城市應(yīng)急研究綜述*

吳 超，黃淋妃

(中南大學(xué) 資源與安全工程學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

城市應(yīng)急研究綜述*

吳 超，黃淋妃

(中南大學(xué) 資源與安全工程學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

針對(duì)城市應(yīng)急問(wèn)題，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法，對(duì)城市應(yīng)急方面的研究文獻(xiàn)進(jìn)行綜述研究。首先，利用Web of Science數(shù)據(jù)庫(kù)和CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)，分別以“urban emergency”和“城市應(yīng)急”為主題詞，檢索2001-2015年間國(guó)內(nèi)外城市應(yīng)急方面的相關(guān)研究論文，并根據(jù)作者國(guó)別與文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間進(jìn)行文獻(xiàn)分析。其次，通過(guò)對(duì)相關(guān)論文內(nèi)容的分類總結(jié)，分別從城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建與完善、城市應(yīng)急資源的優(yōu)化配置與調(diào)度、城市應(yīng)急能力的評(píng)估與分析3方面對(duì)城市應(yīng)急研究文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)、分析和評(píng)述。最后，對(duì)已有城市應(yīng)急研究所存在的問(wèn)題及未來(lái)城市應(yīng)急研究趨勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)析。結(jié)果表明，國(guó)內(nèi)外已對(duì)城市應(yīng)急開(kāi)展大量研究，但仍存在“對(duì)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的研究角度存在局限性”與“對(duì)城市應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的研究缺乏綜合性”等方面主要不足，未來(lái)城市應(yīng)急研究的主要新領(lǐng)域之一是城市群應(yīng)急聯(lián)動(dòng)研究。

城市應(yīng)急；文獻(xiàn)分析；城市應(yīng)急管理系統(tǒng)；城市應(yīng)急資源；城市應(yīng)急能力；城市群；應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但與此同時(shí)，很多引發(fā)城市突發(fā)公共事件的潛在誘因也在不斷增加，導(dǎo)致城市突發(fā)公共事件頻發(fā)，如火災(zāi)、地震、疫病傳播、生態(tài)災(zāi)難、恐怖活動(dòng)等。城市突發(fā)公共事件不僅會(huì)嚴(yán)重危害人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全，也會(huì)對(duì)城市的社會(huì)安全與穩(wěn)定造成較大沖擊，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展。因此，解決城市突發(fā)公共事件應(yīng)急問(wèn)題成為了城市發(fā)展過(guò)程中一個(gè)相當(dāng)重要的課題，對(duì)此，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究，但目前對(duì)城市應(yīng)急相關(guān)研究進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和總結(jié)的文獻(xiàn)還不多。

綜上，本文通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量法和內(nèi)容分析法，基于城市應(yīng)急研究的相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外城市應(yīng)急的研究進(jìn)行論述和總結(jié)，并分析其存在的不足之處。在此基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)城市應(yīng)急研究的方向和重點(diǎn)進(jìn)行展望。

1 近年來(lái)城市應(yīng)急研究的成果檢索與分析

論文發(fā)表的數(shù)量和論文的觀點(diǎn)往往可以反應(yīng)當(dāng)下某一研究領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)以及未來(lái)趨勢(shì)。因此，為了解近年來(lái)城市應(yīng)急研究的最新動(dòng)態(tài)，本文以學(xué)界發(fā)表的關(guān)于城市應(yīng)急的相關(guān)文獻(xiàn)為研究對(duì)象，對(duì)文獻(xiàn)的數(shù)量及內(nèi)容進(jìn)行分析，從而掌握近年來(lái)城市應(yīng)急的研究現(xiàn)狀。

以“urban emergency”為主題詞，設(shè)置文獻(xiàn)發(fā)表年份為2001-2015年，從Web of Science數(shù)據(jù)庫(kù)檢索出9 053篇文獻(xiàn)，按文獻(xiàn)作者國(guó)別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析(圖1)。從圖1中可看出，庫(kù)內(nèi)發(fā)表城市應(yīng)急研究相關(guān)論文數(shù)量最多的國(guó)家是美國(guó)，15年間共發(fā)表論文4 457篇，占據(jù)論文總量的49.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它國(guó)家。其次是中國(guó)，發(fā)表論文503篇，表明中國(guó)在城市應(yīng)急研究領(lǐng)域發(fā)表高水平論文較少，但總體看來(lái)，仍處于世界前列。這說(shuō)明中國(guó)城市化發(fā)展速度快，對(duì)城市應(yīng)急研究重視度高。

在國(guó)內(nèi)研究中，以“城市應(yīng)急”為主題詞，設(shè)置文獻(xiàn)發(fā)表年份為2001-2015年，對(duì)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)近年來(lái)收錄的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，共檢索出9 270篇文獻(xiàn)。按照論文發(fā)表的年限進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析(圖2)。從圖2中可看出，近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)城市應(yīng)急的研究總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，局部呈現(xiàn)波動(dòng)形勢(shì)，說(shuō)明城市應(yīng)急問(wèn)題越來(lái)越多的受到關(guān)注，研究熱度越來(lái)越高，但也因事件等原因而呈現(xiàn)曲折上升形式。

圖1 近15年Web of Science數(shù)據(jù)庫(kù)中有關(guān)城市應(yīng)急論文數(shù)和作者國(guó)別的分布圖

圖2 CNKI庫(kù)中有關(guān)城市應(yīng)急研究文獻(xiàn)數(shù)與發(fā)表時(shí)間的分布圖

由圖2可將國(guó)內(nèi)城市應(yīng)急研究劃分為4個(gè)時(shí)期：①萌芽時(shí)期(2003年之前)：論文數(shù)量少，相關(guān)研究少；②快速發(fā)展時(shí)期(2003-2008年)：論文數(shù)量呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)形式，這是因?yàn)?003年“非典”事件爆發(fā)，2008年“汶川大地震”、“南方雪災(zāi)”等城市突發(fā)公共事件的相繼發(fā)生，暴露出了城市應(yīng)急管理工作中存在的不足，城市應(yīng)急問(wèn)題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，因此大量關(guān)于城市應(yīng)急的研究開(kāi)始展開(kāi)，故從2003年開(kāi)始城市應(yīng)急研究呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2008年達(dá)到研究的蓬勃期，論文數(shù)量高達(dá)799篇，這段時(shí)期可視為城市應(yīng)急研究的快速發(fā)展期；③曲折發(fā)展期(2008-2013年)：論文數(shù)量呈上下波動(dòng)性增長(zhǎng)，表明城市應(yīng)急研究發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，可視為城市應(yīng)急研究的發(fā)展曲折期；④瓶頸期(2013年至今)：2013年以后論文數(shù)量呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，說(shuō)明城市應(yīng)急研究遇到了難點(diǎn)，呈現(xiàn)出瓶頸現(xiàn)象，需重點(diǎn)突破，加強(qiáng)研究。

通過(guò)對(duì)Web of Science數(shù)據(jù)庫(kù)及CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)檢索出的相關(guān)文獻(xiàn)，采用模糊性分類方法對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行大體分類，結(jié)合城市應(yīng)急基本研究過(guò)程，本文主要從城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建與完善、城市應(yīng)急資源優(yōu)化配置與調(diào)度、城市應(yīng)急能力的評(píng)估與分析三大研究模塊進(jìn)行論述和總結(jié)。如圖3所示，三大模塊之間相互影響，共同作用。城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建與完善是城市應(yīng)急的基礎(chǔ)，城市應(yīng)急資源的優(yōu)化配置與調(diào)度是城市應(yīng)急的核心，城市應(yīng)急能力的評(píng)估與分析是城市應(yīng)急的保障。

圖3 城市應(yīng)急研究三大模塊及其關(guān)聯(lián)分析圖

2 城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建與完善

城市應(yīng)急管理系統(tǒng)是城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的有效手段，以城市突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程為主線，涵蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、檢測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)四階段，主要包含應(yīng)急管理業(yè)務(wù)體系和技術(shù)系統(tǒng)兩部分。

2.1 城市應(yīng)急管理業(yè)務(wù)體系

應(yīng)急管理業(yè)務(wù)體系通常指一案三制，即“應(yīng)急預(yù)案”、“應(yīng)急工作體制、運(yùn)行機(jī)制和法制”?？v觀城市應(yīng)急管理業(yè)務(wù)體系的相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案和法制的研究文獻(xiàn)較少，對(duì)城市應(yīng)急工作體制和運(yùn)行機(jī)制的研究則較為熱門，具體分析如下。

(1)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效的開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)，降低事故損失而預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。通過(guò)檢索文獻(xiàn)，學(xué)術(shù)界主要從其基本要素[1]、單項(xiàng)事故預(yù)案研究[2-3]、應(yīng)急預(yù)案體系和管理系統(tǒng)[4-6]、應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)[7]等方面展開(kāi)研究，重點(diǎn)研究如何構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系，從而提高城市應(yīng)急能力。

(2)應(yīng)急法制包含了國(guó)家頒發(fā)的各項(xiàng)應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)、條例，國(guó)家已制定相對(duì)完善的法律法規(guī)體系，而學(xué)界主要從如何構(gòu)建應(yīng)急法律制度[8]、應(yīng)急法律制度的原則[9]、應(yīng)急法制體系[10]等展開(kāi)了深入的研究，同應(yīng)急預(yù)案研究類似，其研究重點(diǎn)也在于研究如何構(gòu)建應(yīng)急法制體系；應(yīng)急工作體制指政府應(yīng)急組織、專項(xiàng)應(yīng)急組織，運(yùn)行機(jī)制指突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，涵蓋了事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)。學(xué)界對(duì)城市應(yīng)急管理體制與運(yùn)行機(jī)制展開(kāi)了大量研究[11-12]，主要都是從管理學(xué)視角，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探討我國(guó)應(yīng)該如何建設(shè)應(yīng)急管理體質(zhì)的問(wèn)題。

2.2 應(yīng)急管理技術(shù)系統(tǒng)

技術(shù)系統(tǒng)即是指應(yīng)急信息系統(tǒng)，由基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、預(yù)案管理系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)等構(gòu)成。其目標(biāo)就是配合危機(jī)管理的全過(guò)程，應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大面積的、跨專業(yè)和部門的信息資源、處理資源和通訊資源的實(shí)時(shí)調(diào)度，使應(yīng)急指揮過(guò)程更加科學(xué)化和可視化。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的分析，學(xué)界主要從兩個(gè)角度對(duì)其展開(kāi)了深入的研究：①?gòu)男滦图夹g(shù)、方法模型等在城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的運(yùn)用[13-15]出發(fā)，研究了GIS、GC、數(shù)學(xué)模型等在系統(tǒng)中的運(yùn)用；②從城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、城市智能決策應(yīng)急指揮系統(tǒng)等系統(tǒng)角度[16-17]出發(fā)，探討如何構(gòu)建完善的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)。

3 城市應(yīng)急資源的優(yōu)化配置與調(diào)度

應(yīng)急資源的優(yōu)化配置與調(diào)度是城市應(yīng)急過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)急資源配置的數(shù)量與調(diào)度的速度都將會(huì)直接影響到城市突發(fā)公共事件應(yīng)急的效率，因此城市應(yīng)急資源的優(yōu)化配置與調(diào)度成為學(xué)者們研究的重點(diǎn)方向，下面主要從應(yīng)急資源配置及調(diào)度兩大方面對(duì)其現(xiàn)有的研究進(jìn)行歸納和總結(jié)。

3.1 城市應(yīng)急資源優(yōu)化配置

城市應(yīng)急資源優(yōu)化配置包含兩個(gè)方面，即選址和配置問(wèn)題。自1857年，Sylvester首次提出P-center問(wèn)題，國(guó)外就開(kāi)始對(duì)應(yīng)急資源的優(yōu)化配置問(wèn)題的研究，并取得較為豐碩的成果，先后提出集覆蓋選址模型[18]、線性整數(shù)規(guī)劃模型[19]、最大覆蓋選址模型[20]、多層次覆蓋選址模型等確定性模型及超立方排隊(duì)模型[21]、最大期望覆蓋模型[22](MEXCLP)、最大可利用選址模型[23](MALP)、隨機(jī)集覆蓋選址模型[23](PLSCP)等隨機(jī)性模型，這些模型后期被學(xué)者們廣泛使用，并進(jìn)一步研究，形成新的模型。

縱觀國(guó)內(nèi)外應(yīng)急資源配置模型，若按其構(gòu)建的理論依據(jù)進(jìn)行分類，可看出大部分是基于運(yùn)籌學(xué)理論構(gòu)建模型，如基于動(dòng)態(tài)規(guī)劃論[24]、多目標(biāo)模糊規(guī)劃[25]、兩階段隨機(jī)規(guī)劃[26]、線性整數(shù)規(guī)劃[27]、動(dòng)態(tài)博弈[28]、決策論[29]、存儲(chǔ)論[30]等構(gòu)建相應(yīng)的應(yīng)急資源配置模型，另外也有小部分研究是以經(jīng)濟(jì)學(xué)、物理學(xué)等理論為基礎(chǔ)構(gòu)建模型，如文獻(xiàn)[31]依托微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)帕累托最優(yōu)理論,構(gòu)建了人民銀行應(yīng)急資源帕累托最優(yōu)理論模型，文獻(xiàn)[32]提出一種基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的電網(wǎng)自然災(zāi)害應(yīng)急資源配置模型等。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)應(yīng)急資源優(yōu)化配置問(wèn)題已構(gòu)建眾多模型，但對(duì)于模型的求解和算法研究則稍顯落后，現(xiàn)有研究多半使用計(jì)算機(jī)軟件或仿真技術(shù)對(duì)模型進(jìn)行求解，但其過(guò)程復(fù)雜，計(jì)算量大，有些模型求解出來(lái)的結(jié)果在實(shí)際中可用性差，甚至偏離實(shí)際情況。

3.2 城市應(yīng)急資源調(diào)度

城市應(yīng)急資源調(diào)度是指城市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)對(duì)各種應(yīng)急資源進(jìn)行科學(xué)合理的有效調(diào)節(jié)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急資源調(diào)度方案，確保在第一時(shí)間內(nèi)完成資源運(yùn)達(dá)任務(wù)的管理過(guò)程。建立應(yīng)急資源調(diào)度模型是完成應(yīng)急資源調(diào)度過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)[33]，學(xué)界針對(duì)應(yīng)急資源調(diào)度問(wèn)題建立了諸多模型，現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急資源調(diào)度模型進(jìn)行總結(jié)分類(表1)，并指出研究的薄弱點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

(1)通過(guò)對(duì)知網(wǎng)以“應(yīng)急資源調(diào)度”為主題檢索出的文獻(xiàn)采用內(nèi)容分析技術(shù)，進(jìn)行上述大體分類。對(duì)每種類型的模型研究的文獻(xiàn)數(shù)量進(jìn)行模糊分析發(fā)現(xiàn)，每種分類標(biāo)準(zhǔn)中，類型1研究文獻(xiàn)數(shù)量整體大于類型2研究文獻(xiàn)數(shù)量。

(2)根據(jù)模型創(chuàng)建的時(shí)間順序，即參考文獻(xiàn)的發(fā)表時(shí)間進(jìn)行模糊分析，大體上可看出，每種分類標(biāo)準(zhǔn)中，時(shí)間順序上類型1到類型2呈遞增趨勢(shì)，即前期研究主要集中于類型1的研究，而近期主要研究類型2。

(3)在每種分類標(biāo)準(zhǔn)中，研究難度由類型1到類型2呈遞增趨勢(shì)，與現(xiàn)實(shí)情形的相似度亦呈遞增趨勢(shì)。

(4)針對(duì)上述形式，顯而易見(jiàn)，類型2相比于類型1，與現(xiàn)實(shí)情形更為接近，故研究者們逐漸轉(zhuǎn)向研究類型2，而類型2更為復(fù)雜，故研究出現(xiàn)瓶頸現(xiàn)象，呈現(xiàn)出時(shí)間上近期研究較多，數(shù)量上研究文獻(xiàn)較少的現(xiàn)象，這也將是后期研究者們需要重點(diǎn)突破的地方。

(5)同時(shí)，綜合上述四種分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新型技術(shù)思想和其他調(diào)度模型，構(gòu)建新型應(yīng)急資源調(diào)度模型，新型調(diào)度模型和類型2的模型都是未來(lái)研究的發(fā)展方向。

4 城市應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)與分析

城市應(yīng)急能力評(píng)價(jià)與分析是城市應(yīng)急能力建設(shè)的基礎(chǔ)，為城市應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)和改進(jìn)提供決策性支持，因此城市應(yīng)急能力評(píng)估也是城市應(yīng)急研究領(lǐng)域必不可少的部分。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)采用內(nèi)容分析技術(shù)，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外對(duì)城市應(yīng)急能力評(píng)價(jià)研究主要集中在城市應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法兩大部分。

城市應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究主要可分為單項(xiàng)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究和綜合應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。單項(xiàng)如地震災(zāi)害[48]、水利災(zāi)害[49]、醫(yī)療衛(wèi)生[50]等，綜合應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[51-52]則是具有普適性的指標(biāo)體系，不針對(duì)某種特定事故，而是綜合評(píng)價(jià)整個(gè)城市系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力。目前學(xué)界多研究城市單項(xiàng)災(zāi)害應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而較少研究城市綜合應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)，這是研究的重點(diǎn)，也是研究的薄弱點(diǎn)。

表1 一些典型的城市應(yīng)急資源調(diào)度模型分類

圖4 城市應(yīng)急資源調(diào)度模型分類及趨勢(shì)圖

國(guó)內(nèi)外學(xué)者采用了很多方法對(duì)城市應(yīng)急能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的分析，對(duì)主要的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了歸納總結(jié)(表2)。

另一方面，要保持對(duì)羔羊的觀察，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)根據(jù)羔羊的各種癥狀確診羔羊的病癥，針對(duì)大腸桿菌病做出及時(shí)、準(zhǔn)確、高效的治療。另外，當(dāng)羔羊出現(xiàn)神經(jīng)類的癥狀時(shí)，標(biāo)明其大腸桿菌病已經(jīng)進(jìn)入晚期，治愈的概率極小。做好羔羊的治療與防范工作，能夠有效抑制大腸桿菌病的發(fā)病率，控制羔羊疫情發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)羊場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

5 存在的主要問(wèn)題與展望

5.1 存在的主要問(wèn)題

城市應(yīng)急研究主要包括城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建與完善、城市應(yīng)急資源的優(yōu)化配置與調(diào)度、城市應(yīng)急能力的評(píng)估與分析三個(gè)模塊，上文對(duì)它們分別進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述分析。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者已對(duì)城市應(yīng)急領(lǐng)域展開(kāi)了深入的研究，但仍存在一些不足，主要包括以下3方面。

(1) 對(duì)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的研究角度存在局限性?，F(xiàn)有研究大部分是基于管理學(xué)的角度和思維，探討如何建設(shè)城市應(yīng)急管理體質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制，而城市應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個(gè)綜合性的大系統(tǒng)，需要從不同的角度綜合研究，如社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、協(xié)同學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等。

(2) 對(duì)城市應(yīng)急資源配置與調(diào)度的模型構(gòu)建缺乏指導(dǎo)性和創(chuàng)新性。模型多為單目標(biāo)、或單階段、或單應(yīng)急點(diǎn)、或條件確定的模型，而實(shí)際應(yīng)急中往往需要同時(shí)滿足多項(xiàng)目標(biāo)，向多個(gè)應(yīng)急點(diǎn)配送應(yīng)急物資，采取多階段應(yīng)急方式，且時(shí)間、資源需求量等因素也常常是不確定的，因此模型與實(shí)際的符合程度較低，對(duì)于應(yīng)急資源的優(yōu)化調(diào)度的指導(dǎo)作用較弱，且模型構(gòu)建多采用運(yùn)籌學(xué)方法，缺少創(chuàng)新性。

(3) 對(duì)城市應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的研究缺乏綜合性?，F(xiàn)有研究多側(cè)重于對(duì)城市單項(xiàng)災(zāi)害應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)研究，而較少有文獻(xiàn)研究城市綜合應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)研究缺乏綜合性，不足以體現(xiàn)城市綜合應(yīng)急能力，也無(wú)法在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)城市綜合應(yīng)急的規(guī)劃等提出建設(shè)性意見(jiàn)。

(4) 由于很多城市在規(guī)劃建設(shè)之前和建設(shè)過(guò)程中很少考慮城市應(yīng)急問(wèn)題，特別是對(duì)于老舊城市，城市應(yīng)急的先天不足造成了城市應(yīng)急理論的應(yīng)用與實(shí)踐困難重重；另方面，隨著城市的規(guī)模不斷拓展，應(yīng)急系統(tǒng)越發(fā)龐大，新老城區(qū)協(xié)同應(yīng)急越發(fā)困難，新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，造成城市應(yīng)急研究和應(yīng)用落后于城市發(fā)展的局面。

總之，目前城市應(yīng)急研究雖已取得諸多成果，但仍存在諸多缺陷和不足，城市應(yīng)急方面的后續(xù)研究需從以上多方面著手，以求完善與改進(jìn)。

5.2 展望

城市的高速發(fā)展給城市應(yīng)急帶來(lái)了相應(yīng)的壓力，只有不斷強(qiáng)化城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建與完善，科學(xué)合理的進(jìn)行應(yīng)急資源的優(yōu)化配置與調(diào)度，提高城市應(yīng)急能力，方能抵御城市突發(fā)公共事件的侵襲。根據(jù)文獻(xiàn)分析及已有研究所存在的不足之處，可得出未來(lái)城市應(yīng)急研究的三方面主要趨勢(shì)。

(1) 融入多學(xué)科、采用多視角對(duì)城市應(yīng)急展開(kāi)研究，不斷拓展城市應(yīng)急研究的思維和方法，通過(guò)深入研究城市應(yīng)急問(wèn)題，從而提高城市應(yīng)急能力。

(2) 逐步完善城市應(yīng)急資源的調(diào)度與配置模型。模型構(gòu)建逐步向多目標(biāo)應(yīng)急資源調(diào)度模型、多應(yīng)急點(diǎn)應(yīng)急資源調(diào)度模型、動(dòng)態(tài)應(yīng)急資源調(diào)度模型、非確定條件下應(yīng)急資源調(diào)度模型轉(zhuǎn)化，同時(shí)結(jié)合新型技術(shù)思想和其他調(diào)度模型，構(gòu)建新型應(yīng)急資源調(diào)度模型。

(3) 加強(qiáng)對(duì)城市綜合應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的研究。城市突發(fā)公共事件種類繁多且大多不可預(yù)測(cè)，研究單個(gè)災(zāi)害應(yīng)急能力不具有普適性，不足以提高城市綜合應(yīng)急能力，故需加強(qiáng)綜合應(yīng)急能力評(píng)價(jià)研究，在此基礎(chǔ)上，探討如何提高城市綜合應(yīng)急能力。

此外，需要對(duì)城市應(yīng)急研究的主要新領(lǐng)域之一——城市群應(yīng)急聯(lián)動(dòng)展開(kāi)深入研究。在城市化發(fā)展迅猛的時(shí)代，城市群效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，對(duì)城市群應(yīng)急聯(lián)動(dòng)研究顯得十分必要，迫在眉睫，這主要是因?yàn)椋孩俪鞘型话l(fā)災(zāi)害具有跨區(qū)域性特征，呈現(xiàn)出城市群群發(fā)效應(yīng)；②發(fā)生某些大型城市突發(fā)公共事件時(shí)，單個(gè)城市應(yīng)急能力有限；③城市群合作應(yīng)急將能節(jié)省大量閑置投入。因此，顯然，城市群應(yīng)急聯(lián)動(dòng)研究將是未來(lái)城市應(yīng)急研究的重點(diǎn)方向。

6 結(jié)論

(1)利用Web of Science數(shù)據(jù)庫(kù)及CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)分別從國(guó)際視野和國(guó)內(nèi)視野對(duì)城市應(yīng)急研究成果進(jìn)行檢索，并按照國(guó)別和時(shí)間對(duì)其統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明中國(guó)對(duì)城市應(yīng)急高水平研究成果偏少，但仍處于世界前列，且國(guó)內(nèi)對(duì)城市應(yīng)急研究總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

(2)城市應(yīng)急研究主要包括：城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建與完善、城市應(yīng)急資源的優(yōu)化配置與調(diào)度、城市應(yīng)急能力的評(píng)估與分析。城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建與完善是城市應(yīng)急的基礎(chǔ)，城市應(yīng)急資源的優(yōu)化配置與調(diào)度是城市應(yīng)急的核心，城市應(yīng)急能力的評(píng)估與分析是城市應(yīng)急的保障。

(3)基于對(duì)城市應(yīng)急研究3個(gè)模塊的文獻(xiàn)綜述分析，現(xiàn)有城市應(yīng)急研究存在不足是：①對(duì)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的研究角度存在局限性；②對(duì)城市應(yīng)急資源配置與調(diào)度的模型構(gòu)建缺乏指導(dǎo)性和創(chuàng)新性；③對(duì)城市應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的研究缺乏綜合性。

此外，根據(jù)本文研究，可對(duì)未來(lái)城市應(yīng)急研究提出以下展望：①融入多學(xué)科、采用多視角對(duì)城市應(yīng)急展開(kāi)研究；②逐步完善城市應(yīng)急資源的調(diào)度與配置模型；③加強(qiáng)對(duì)城市綜合應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的研究；④對(duì)城市群應(yīng)急聯(lián)動(dòng)展開(kāi)深入研究。

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Abstract:Aiming at the urban emergency problem, a review on the urban emergency research was conducted by the literature analysis method. At first, by using “urban emergency” as the theme word for searching and applying the tools of Web of Science database and CNKI database, the papers on urban emergency research from 2001 to 2015 over the world were retrieved and analyzed according to the published time and author countries. Secondly, through the classification of the contents of indexed papers, the main contents of urban emergency research were summarized, analyzed and commented from three aspects which are the construction and improvement of urban emergency management system, the optimal allocation and scheduling of urban emergency resources and the assessment and analysis of urban emergency capability. Finally, the existing problems on the urban emergency research and the developing trend were briefly analyzed. The results show that a large number of urban emergency researches have carried out over the world in the past time. However, there still existing some insufficient, such as the limitation of the investigation views of urban emergency management system and the lack of comprehensive research on urban emergency capability evaluation, etc. One of the important areas of urban emergency research is the urban agglomeration emergency.

Key words:urban emergency; document analysis; urban emergency management system; urban emergency resources; urban emergency capability; urban agglomeration; emergency linkage

Review on Urban Emergency Research

WU Chao and HUANG Linfei

(SchoolofResourcesandSafetyEngineering,CentralSouthUniversity,Changsha410083,China)

吳超，黃淋妃. 城市應(yīng)急研究綜述[J]. 災(zāi)害學(xué)，2017，32(4)：138-145. [WU Chao and HUANG Linfei. Review on Urban Emergency Research[J]. Journal of Catastrophology，2017，32(4)：138-145.

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.04.024.]

X43；X91

A

1000-811X(2017)04-0138-08

2017-03-07

2017-05-04

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題資助(2016YFC0802501)；國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(51534008)

吳超(1957-)，男，廣東揭陽(yáng)人，工學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，多年從事安全科學(xué)與工程學(xué)科的教學(xué)和科研工作.E-mail: wuchao@csu.edu.cn

黃淋妃(1992-)，女，湖北宜昌人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)榘踩茖W(xué)基礎(chǔ)理論、安全運(yùn)籌學(xué)等.E-mail: 1819986848@qq.com

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.04.024