加強(qiáng)湖區(qū)治理 守護(hù)一湖清水

朱翔

山水是湖南最靚的名片，生態(tài)是湖南最大的資源?！般曔h(yuǎn)山，吞長(zhǎng)江，浩浩湯湯，橫無際涯”“沙鷗翔集，錦鱗游泳；岸芷汀蘭，郁郁青青”“長(zhǎng)煙一空，皓月千里，浮光躍金，靜影沉璧”，千古名篇《岳陽樓記》描繪的洞庭美景，承載著千百年來湖南人對(duì)詩意自然的親近與追求。

洞庭湖是長(zhǎng)江中游湖泊，北納松滋、太平、藕池三口來水，南、西接湘、資、沅、澧四水，再由城陵磯注入長(zhǎng)江。目前洞庭湖水面2600平方公里，容積178億立方米，分為東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖三大部分。如果把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶比作一條巨龍，則黃金水道長(zhǎng)江是巨龍的“腸”，而洞庭湖起到“胃”和“腎”的作用，即在調(diào)蓄長(zhǎng)江洪水時(shí)起到“胃”的作用，在調(diào)節(jié)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境時(shí)起到“腎”的作用，如果“胃”和“腎”的功能遭到破壞，長(zhǎng)江中游就會(huì)遭受洪水的滅頂之災(zāi)，江南生態(tài)環(huán)境也將嚴(yán)重惡化。

這些年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，湖南扎實(shí)推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)治理，洞庭湖生態(tài)文明建設(shè)取得可喜成績(jī)的同時(shí)，洞庭湖區(qū)也已具備比較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。岳陽、常德的地區(qū)生產(chǎn)總值長(zhǎng)期居湖南第2位和第3位，石化、火電、造紙、卷煙、農(nóng)產(chǎn)品加工等形成較大生產(chǎn)規(guī)模。2014年洞庭湖區(qū)獲批國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

基本思路

洞庭湖具備強(qiáng)大的調(diào)蓄功能，曾使長(zhǎng)江洪水多次化險(xiǎn)為夷。洞庭湖水利建設(shè)，采取“蓄泄兼籌，以泄為主，江湖兩利”的治理方針，確保江漢平原特別是大武漢度汛安全。

基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)的戰(zhàn)略背景，洞庭湖區(qū)務(wù)必走綠色發(fā)展之路，生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，少數(shù)地方進(jìn)行高強(qiáng)度的開發(fā)，大多數(shù)地方進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖三大片國(guó)際生態(tài)濕地，以及湘、資、沅、澧四水尾閭區(qū)域。

推進(jìn)山河庫湖綜合整治。對(duì)重化工業(yè)進(jìn)行總量控制，強(qiáng)化濱水型生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。把湖區(qū)生態(tài)修復(fù)擺在壓倒性位置，重點(diǎn)實(shí)施防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失治理、退耕還林還草、水土保持、河湖濕地保護(hù)等工程。

推行先點(diǎn)軸、后網(wǎng)絡(luò)的空間開發(fā)模式。以岳陽、益陽、常德三市為核心，近期重點(diǎn)建設(shè)好京廣線、石長(zhǎng)線、二廣高速三大發(fā)展軸，輻射帶動(dòng)湖區(qū)加速發(fā)展。湖區(qū)北部港汊縱橫，可修建岳陽市區(qū)—華容—南縣—安鄉(xiāng)—澧縣和津市—常德市區(qū)大通道（包括鐵路、高速公路和航運(yùn)），培育澧州增長(zhǎng)極（澧縣、津市一體化建設(shè)），加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭的發(fā)展聯(lián)系，構(gòu)建環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。

優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。推進(jìn)水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，完善天然林保護(hù)制度，健全耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。

持續(xù)實(shí)施大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、土壤污染防治行動(dòng)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，加強(qiáng)對(duì)大氣污染、特別是霧霾的治理力度。全面整治湖區(qū)黑臭水體，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染整治。全面推行河（湖）長(zhǎng)制，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河（湖）長(zhǎng)。

加強(qiáng)對(duì)東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖三大國(guó)際濕地的保護(hù)力度，把科學(xué)研究、宣傳教育、生產(chǎn)和旅游等活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，切實(shí)保護(hù)生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。確定不同時(shí)期城鎮(zhèn)擴(kuò)展的邊界，限制無序擴(kuò)張，制止盲目蔓延。保留原先的山體水體，尊重城市的歷史文化，著力營(yíng)造優(yōu)美的景觀輪廓線。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，盡量做到“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。重視開敞空間的保護(hù)，城鎮(zhèn)之間通過森林、稻田、水面、濕地等連接，疏密相間、顯山露水，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)廊道、濱水區(qū)域和景觀視廊。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加速發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域和城市綠色發(fā)展。

立足湖區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和水資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、生物醫(yī)藥、石油化工、電子信息、勞動(dòng)密集型加工等產(chǎn)業(yè)。岳陽云溪作為全省主要的石化基地，適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，注重綠色循環(huán)發(fā)展。常德作為卷煙和食品工業(yè)基地，除進(jìn)一步做大做強(qiáng)煙草外，還要培育全國(guó)一流的茶葉、白酒、稻米、肉禽、水產(chǎn)品牌。益陽爭(zhēng)取在電子、醫(yī)藥、服裝、制鞋、家具等方面獲得大的突破。在湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，強(qiáng)調(diào)科學(xué)區(qū)劃，適度集聚，培育產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，高新技術(shù)向中心城市和開發(fā)區(qū)集聚。

洞庭湖區(qū)是國(guó)家重要的商品糧棉油、畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重任。要以確保大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，重點(diǎn)推進(jìn)田園化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；C(jī)械化、信息化，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，把湖區(qū)建設(shè)成全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。重點(diǎn)發(fā)展糧食、水產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展水禽、蔬菜、雙低油菜，適度發(fā)展生豬、草食動(dòng)物、棉麻絲、園藝作物、休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)建湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

注重發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成以湖區(qū)中心城市為樞紐，以環(huán)湖公路為紐帶的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)石門—長(zhǎng)沙復(fù)線、黔江—張家界—常德、蒙西至華中煤運(yùn)通道荊州—岳陽段和岳陽—吉安段建設(shè)；加快洛湛鐵路婁底—益陽段擴(kuò)能改造、常德—岳陽—九江鐵路等前期工作。抓緊修建長(zhǎng)沙—益陽—常德高速鐵路，新建長(zhǎng)常高速公路復(fù)線，抓緊107、207、319等環(huán)湖國(guó)道的改造，構(gòu)成湖區(qū)相對(duì)完整的高速運(yùn)網(wǎng)體系。加強(qiáng)岳陽、益陽、常德、臨湘、華容、湘陰、沅江、漢壽、澧縣、津市、安鄉(xiāng)、石門等地的港口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿江沿湖港口集群發(fā)展。常德機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建為4C級(jí)機(jī)場(chǎng)。岳陽三荷機(jī)場(chǎng)建設(shè)為黃花機(jī)場(chǎng)、天河機(jī)場(chǎng)的支線機(jī)場(chǎng)。

立足湖區(qū)自然風(fēng)光，挖掘厚重歷史文化，構(gòu)建洞庭湖大旅游圈。開發(fā)湖泊濕地觀光旅游，以垂釣、觀鳥、葦蕩泛舟為要點(diǎn)，體現(xiàn)綠色休閑特色。將岳陽、益陽、常德培育成自然和人文旅游目的地，將岳陽樓—君山、張谷英村、幕阜山、汨羅江、赤山島、桃花江、茶馬古道、桃花源、夾山寺、城頭山、嘉山、常德詩墻、柳葉湖等培育成高品質(zhì)的特色旅游地。

城鎮(zhèn)建設(shè)

洞庭湖區(qū)城市體系以岳陽、常德、益陽為核心，積極對(duì)接長(zhǎng)江，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

岳陽位于湘東北，西臨洞庭湖，北接長(zhǎng)江，南連湘、資、沅、澧四水，區(qū)位優(yōu)越，風(fēng)景秀麗，土地肥沃，物產(chǎn)豐富。東洞庭湖濕地每年有200多種鳥類在此越冬。作為長(zhǎng)江中游重要的港口城市和湖區(qū)中心城市，岳陽產(chǎn)業(yè)以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為中心，以石油化工、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)為主攻方向，構(gòu)建大型石化和智能制造基地。岳陽擁有163公里長(zhǎng)江岸線，其中深水岸線58公里。要立足優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綜合保稅區(qū)、啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)港和糧食、肉類、整車、固廢四個(gè)口岸的建設(shè)，做大做強(qiáng)岳陽至港澳和上海洋山港的直達(dá)航線，岳陽至日本、韓國(guó)、東盟的接力航線。要整合全省進(jìn)出口貨源，將城陵磯港作為主要運(yùn)輸樞紐，鼓勵(lì)大中型企業(yè)的貨源走城陵磯港換裝中轉(zhuǎn)。城陵磯綜合保稅區(qū)面積2.98平方公里，是湖南對(duì)外開放、融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”。要以此為“輻射點(diǎn)”，建設(shè)南湖、東風(fēng)湖、吉家湖、芭蕉湖連通工程，打造景觀優(yōu)美、水體清澈的“藍(lán)色珠鏈”。

益陽是南洞庭湖中心城市、長(zhǎng)株潭城市群副中心城市。要構(gòu)筑“一軸三帶”（串聯(lián)主城區(qū)和益陽東部新區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，資江風(fēng)光帶、西部山林風(fēng)光帶、東部農(nóng)田風(fēng)光帶）、“一城一區(qū)”（主城區(qū)、益陽東部新區(qū)）的啞鈴狀雙城空間結(jié)構(gòu)。要培育壯大中心城區(qū)，積極融入長(zhǎng)株潭城市群和湘江新區(qū)。圍繞彰顯地域特色，建設(shè)好南洞庭濕地旅游區(qū)、梅山文化—黑茶故里旅游區(qū)、桃花江—竹海旅游區(qū)。

常德位于湘西北，處于洞庭湖區(qū)與武陵山片區(qū)的結(jié)合部，是湘西北中心城市、綜合交通中心、商貿(mào)物流中心和國(guó)內(nèi)外知名的旅游度假目的地。在空間布局上，要以中心城區(qū)、津澧融城區(qū)為核心，建設(shè)好國(guó)家海綿城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市。在水路建設(shè)上，疏浚澧縣—津市—甘溪港—濠河口的航道，擴(kuò)建澧縣和津市的港口，開辟澧縣、津市連接長(zhǎng)江的新水道。同時(shí)推進(jìn)澧縣、津市融城發(fā)展，培育洞庭湖區(qū)北部增長(zhǎng)極。

（作者系湖南師范大學(xué)教授）