推行“五子”工作法 破解脫貧攻堅(jiān)難題

付軍明 鄭莉 黃秀仁

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，創(chuàng)造了我國減貧史上最好成績(jī)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)面臨的困難挑戰(zhàn)依然巨大，需要解決的突出問題依然不少，特別是越往后遇到的越是難啃的硬骨頭，越需要扶貧一線的黨員干部發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的作風(fēng)，因地制宜，大膽探索，聚焦深度貧困地區(qū)，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

婁底市婁星區(qū)位于湘中地區(qū)，屬城鄉(xiāng)接合市轄區(qū)，全區(qū)轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有農(nóng)業(yè)人口28.59萬人，其中貧困村26個(gè)、建檔立卡貧困人口16016人。近年來，婁星區(qū)扶貧工作取得了較大成績(jī)，但存在的問題和挑戰(zhàn)也不容忽視，如一些地方扶貧工作不精準(zhǔn)，一些地方返貧率高，對(duì)于一些難啃的硬骨頭，辦法不多，措施不力。如何精準(zhǔn)把脈開好良方，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，走好產(chǎn)業(yè)扶貧路，壓實(shí)責(zé)任鞏固脫貧成果，著力提升攻堅(jiān)能力，是婁星區(qū)黨委政府面對(duì)的一道難題。黨的十八大特別是十九大以來，為落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的號(hào)召，婁星區(qū)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做好“五子”文章，破解脫貧難題，取得了明顯成績(jī)。2017年，實(shí)現(xiàn)貧困人口5123人脫貧，15個(gè)省級(jí)貧困村退出。

精準(zhǔn)識(shí)別，摸清家底子。抓好脫貧攻堅(jiān)，首先要摸清擬扶對(duì)象家底子，從中精準(zhǔn)核實(shí)對(duì)象。該區(qū)堅(jiān)持“識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧”，由駐村幫扶工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，對(duì)對(duì)象家庭人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)情況、主要經(jīng)濟(jì)來源及人平年收入情況、固定資產(chǎn)及儲(chǔ)蓄情況等進(jìn)行全面摸排調(diào)查，把他們的家底子搞清楚，既防止漏評(píng)，也防止錯(cuò)評(píng)。一是嚴(yán)格執(zhí)行程序，應(yīng)納盡納。按照事先設(shè)定的“兩評(píng)議、兩公示、一對(duì)比、一公告”程序，嚴(yán)格把關(guān)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都不少，每個(gè)環(huán)節(jié)都不走過場(chǎng)，對(duì)擬扶對(duì)象逐個(gè)評(píng)議，尤其注重對(duì)低保戶、危房戶、重殘戶、無勞動(dòng)能力戶、重病戶的評(píng)議，做到該扶的都納入扶助范圍。二是堅(jiān)持“兩分兩禁”，應(yīng)清盡清。在清理核實(shí)貧困對(duì)象的過程中，分戶甄別、分類處理，重點(diǎn)關(guān)注“四類人員”審核。對(duì)確實(shí)因?yàn)槲茨軠?zhǔn)確識(shí)別需要清退的，通過走訪、登記、評(píng)議、對(duì)比、公示五個(gè)程序，確保被清退的對(duì)象準(zhǔn)確無誤；對(duì)已完成清退并已備案的，書面告知當(dāng)事人不再享受扶助政策。

問診把脈，找準(zhǔn)窮根子。要解決好“怎么扶”的問題，就要找準(zhǔn)貧困戶和貧困村的致貧原因。婁星區(qū)把找準(zhǔn)貧困人口的窮根子作為精準(zhǔn)扶貧靶向攻堅(jiān)的切入點(diǎn)。該區(qū)駐村幫扶工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在弄清對(duì)象戶家底子情況后，對(duì)正式入列對(duì)象的致貧癥結(jié)和根源進(jìn)行了深挖和剖析，總結(jié)梳理出“三因”（因?qū)W、因病、因殘）、“四缺”（缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺土地）、“一落后”（交通條件落后）、“一不足”（自身動(dòng)力發(fā)展不足）等致貧原因。這些原因在不同的對(duì)象中，又有不同的表現(xiàn)，有的是由于病、殘及遭災(zāi)等不可抗拒的客觀原因引起的，有的是“安貧樂道”、自身動(dòng)力不足等主觀原因引起的。通過逐個(gè)問診把脈，弄清了不同對(duì)象的貧困根源，從而為精準(zhǔn)施策提供了客觀依據(jù)。

用活政策，開出良方子。在精準(zhǔn)掌握貧困群眾的貧困情況及致貧原因基礎(chǔ)上，婁星區(qū)充分運(yùn)用黨的一系列扶貧攻堅(jiān)政策措施，結(jié)合不同貧困群眾的具體實(shí)際，開出良方，對(duì)癥下藥，幫助貧困群眾拔窮根、甩貧帽、走富路。對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足致貧的，著重幫助他們解決志氣、信心、積極性、能動(dòng)性等問題；對(duì)缺技術(shù)致貧的，著重對(duì)他們進(jìn)行科學(xué)技術(shù)扶持；對(duì)因殘和缺勞動(dòng)力致貧的，著重幫助解決兜底保障問題；對(duì)因病致貧的，著重解決醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助問題；對(duì)一些自然條件太差致貧的，實(shí)施易地扶貧搬遷等。婁星區(qū)從具體實(shí)際出發(fā)，大力扶持貧困村、貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是找準(zhǔn)門路。引導(dǎo)貧困村、貧困群眾利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如騰躍村的養(yǎng)羊業(yè)、青橋村的養(yǎng)鵝業(yè)、石塘村的稻田養(yǎng)魚業(yè)，共有20多個(gè)貧困戶建立了專業(yè)養(yǎng)殖合作社。二是強(qiáng)化本領(lǐng)。授人以魚不如授人以漁，婁星區(qū)特別注重幫助貧困群眾增強(qiáng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的本領(lǐng)。雙江鄉(xiāng)萬家村是省級(jí)貧困村，3年前該村32%的農(nóng)戶還處在貧困線以下。派駐幫扶工作隊(duì)來后，發(fā)現(xiàn)萬家村有獨(dú)特的氣候、土質(zhì)和水源，種出來的紅薯色澤金黃、松軟甜糯，是深受消費(fèi)者喜愛的綠色食品。該村在上級(jí)單位和扶貧工作隊(duì)幫助下，請(qǐng)來技術(shù)人員，通過辦培訓(xùn)班和個(gè)別指導(dǎo)，免費(fèi)對(duì)貧困群眾進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)貧困群眾種植紅薯4800多畝，帶來了每畝2.5萬元的收益。三是利益聯(lián)結(jié)。鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)合作社與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾從中受益。如杉山鎮(zhèn)石底村成立了肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，195個(gè)貧困戶以入股的形式參與利潤(rùn)分紅，人均年分紅約3000元，并優(yōu)先安排貧困戶中的勞動(dòng)力在牛場(chǎng)就業(yè)。湘村高科、百蔬園等52家民營(yíng)企業(yè)與24個(gè)村結(jié)成幫扶對(duì)子，以入股分紅、安排勞動(dòng)力就業(yè)等方式，幫扶了3000多名貧困群眾。湘村萬樂利用電商平臺(tái)，每年為1100多戶貧困戶銷售近800萬元農(nóng)產(chǎn)品。四是資金扶助。對(duì)20個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站，每個(gè)電站補(bǔ)助15萬元，每裝機(jī)1千瓦補(bǔ)助700元。為支持林農(nóng)果農(nóng)發(fā)展林果業(yè)，區(qū)里出資購買了7萬多株經(jīng)果林苗木，免費(fèi)發(fā)放給貧困林農(nóng)果農(nóng)種植。區(qū)里還通過“保價(jià)收購”“保底受益”、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等鼓勵(lì)和扶持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全區(qū)用于鼓勵(lì)和支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金達(dá)2.7億元。

落實(shí)責(zé)任，壓下重?fù)?dān)子。為全面抓好脫貧攻堅(jiān)工作，婁星區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓。該區(qū)成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)10個(gè)專項(xiàng)指揮部，承擔(dān)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)具體工作。區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)堅(jiān)持“一周一調(diào)度，一月一安排，日常大走訪”，帶頭深入基層、深入農(nóng)戶開展走訪調(diào)研，發(fā)揮示范作用。今年除市里派來的7支駐村工作隊(duì)外，婁星區(qū)派出108支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出38支駐村工作隊(duì)，開展駐村幫扶工作，實(shí)現(xiàn)了駐村幫扶全覆蓋。為把各級(jí)扶貧主體責(zé)任壓緊壓實(shí)，婁星區(qū)加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督，制定《婁星區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作正面激勵(lì)實(shí)施辦法》《婁星區(qū)脫貧攻堅(jiān)“十條鐵規(guī)”》和《婁星區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)暫行辦法》等文件，強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向問責(zé)。對(duì)盡職盡責(zé)、成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不作為、慢作為、假作為、亂作為，給扶貧工作造成損失的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

科學(xué)評(píng)價(jià)，拿準(zhǔn)秤桿子。婁星區(qū)在開展脫貧攻堅(jiān)工作中，每完成一個(gè)階段的任務(wù)，都要開展一次檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收時(shí)，邀請(qǐng)群眾代表上門進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)通過看現(xiàn)場(chǎng)、查數(shù)據(jù)等辦法了解情況。如該區(qū)開展的“推磨式”督查考核，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建8個(gè)督查組，對(duì)有貧困人口的村進(jìn)行全覆蓋督查。通過區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間互查的方式，到被督查單位、村（社區(qū)）、貧困戶、動(dòng)態(tài)調(diào)整戶及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)查看了解有關(guān)情況，全面查找問題。同時(shí)，與貧困戶、非貧困戶、黨員組長(zhǎng)、村民代表等個(gè)別訪談，發(fā)放扶貧成效調(diào)查評(píng)價(jià)表，了解脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際情況，從而保證了評(píng)價(jià)的真實(shí)性。對(duì)各村督查考核情況分類進(jìn)行評(píng)分排名，排名靠后的，對(duì)相應(yīng)村的村支書、主任及駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行相應(yīng)的問責(zé)。

（作者單位：湖南省扶貧開發(fā)辦公室）