論大學章程與大學治理的關系

王朝陽

[摘 要] 章程是現(xiàn)代大學的基本要素，是落實高等學校辦學自主權的標志。大學章程作為大學建設的規(guī)范性文件，與大學治理有著十分緊密的聯(lián)系，即相互促進、共同實現(xiàn)大學自治。大學章程使得我國高校治理有章可循、有法可依。反過來，良好的大學治理將促進章程的進一步完善。

[關 鍵 詞] 大學章程；大學治理；關系

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）20-0209-01

大學章程是大學文化和大學精神的載體，是大學法人地位落實的基石和保證。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“完善中國特色現(xiàn)代大學制度。完善治理結構。各類高校應依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學校。”

一、大學章程的定義

不同學者對大學章程的定義并不相同，比如武婷婷從法律的角度談大學章程，她定義大學章程是高校的“基本法”，是對外昭示自主辦學權力范圍的物質(zhì)載體。韓香云認為“大學章程”是指由大學的權力機構根據(jù)大學設立的特許狀、國家或地方政府教育法律法規(guī)而制定的，有關大學組織性質(zhì)和基本權利并且具有一定法律效力的治校總綱領。而作者更認同此觀點：大學章程指為保證學校自主管理和依法治校，根據(jù)教育法律、法規(guī)的規(guī)定，按照一定的程序，以條文形式對大學的重大的、基本的事項做出全面規(guī)定而形成的規(guī)范性文件。

二、國家對大學章程內(nèi)容的規(guī)定

真正系統(tǒng)規(guī)定大學章程的具體內(nèi)容和制定規(guī)則的，則是 2012年教育部頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》這一部門規(guī)章。按照該《辦法》的規(guī)定，大學章程的內(nèi)容應包含學校的標識；學校的辦學定位；學校的辦學層次、規(guī)模；學校的領導體制、組織架構、財產(chǎn)經(jīng)費來源和使用等制度；師生的權利與義務；學校的分立、合并及終止事由；職工代表大會、學生代表大會、學術委員會等制度內(nèi)容。

三、大學治理的涵義

大學治理是大學發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。大學治理是大學從初級的強調(diào)管理階段發(fā)展到今天強調(diào)治理的成熟階段。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，大學已經(jīng)從象牙塔中走出來，與周邊的社會、地區(qū)和社區(qū)以及整個市場發(fā)生著緊密的聯(lián)系。為了更好地實現(xiàn)政府、學校、企業(yè)的權力分配，維護教師、學生的權益、厘清行政權力和學術權力的職責邊界，達到共贏和自治。整個學校都能處于自由、秩序的治理當中。而高校治理的根本在于使利益相關方能夠在制度中平衡關系、產(chǎn)生合力作用，共同推進高校自身的發(fā)展和改革創(chuàng)新，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標。大學治理其核心在于學術自由和大學自治。

四、大學章程與大學治理的關系

（一）大學章程讓大學治理有章可循

中國有句俗話叫“沒有規(guī)矩，不成方圓。”家有家法，國有國規(guī)，高校當然不例外。大學章程作為一種規(guī)范性文件，規(guī)定大學的辦學理念、辦學層次、人才培養(yǎng)規(guī)格、學科和專業(yè)設置、教師和學生的權利和義務、內(nèi)部主要的規(guī)章制度。作為綱領式的文件規(guī)定大學治理的內(nèi)容和對象。使大學治理有章可循。如果高校沒有制定章程，高校的管理將無章可循，內(nèi)部管理將出現(xiàn)混亂、缺乏制度化，人浮于事。

（二）大學章程讓大學治理有法可依

章程應依法而制，即章程的內(nèi)容和制定程序必須符合法律文件的要求。大學治理依章程而進行，而章程相當于大學的一部完整“憲法”，使得大學在治理的過程中，在處理教師和學生的關系，在享受自己的權利和義務時，根本上不違背相關教育法律法規(guī)，因為章程所制定的內(nèi)容都依據(jù)教育法律法規(guī)而定，不能有任何超越法律法規(guī)的行為。對校長、書記的權力和義務，行政權力和學術權力進行界定和厘清，使校長、書記的行為必須依法進行。同時保障了教授在學術方面的自主權以及學生合法的權利和義務。

（三）大學章程促進大學自身治理體系的構建

大學章程是以現(xiàn)代化的先進教育理念為思想指導，是學校權力分配、內(nèi)部規(guī)章制度、專業(yè)和人才培養(yǎng)的總綱領性文件。圍繞總綱領，各個部門應根據(jù)自身實際情況，制定具體的部門實施細則。從而有利于高校以章程為中心，理順內(nèi)外部關系，根據(jù)自身的優(yōu)勢和特色，達到內(nèi)部的高效、合法和制度化的治理。同時使得大學治理水平得到進一步的有秩序提升，使大學章程的本質(zhì)在現(xiàn)代大學制度的建立得以體現(xiàn)，從而塑造自由、民主、平等、和諧、個性化的校園文化，追求大學精神，實現(xiàn)大學的自由和自治。

（四）大學治理促進大學章程的建設

大學治理重在強調(diào)學術自由和大學自治，這也是為什么很多世界一流大學產(chǎn)生于西方。我國高校按照現(xiàn)代大學制度，著眼于前沿的教育觀念，在章程總綱領的指引下，實現(xiàn)了“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的治理體制。通過實踐上升為理論，反過來為章程的進一步完善和建設奠定了堅實的理論基礎。

綜上所述，大學章程和大學治理是一個雙邊共同促進的關系，章程總體上對大學治理起著引領作用，而大學的良好治理反過來促進章程的完善，最終實現(xiàn)大學更大的自主和更好的自治。

參考文獻：

[1]武婷婷，解瑞卿.高職院校自主辦學的法律授權邊界：基于大學章程的內(nèi)容要素分析[J].職教通訊，2015（5）.

[2]韓香云.高職院校章程的理論界定與實踐探索[J].金融理論與教學，2016（4）.

[3]王振杰，唐振華，池云霞.內(nèi)部治理視野下高職院校章程建設：實踐與思考[J].中國職業(yè)技術教育，2015（28）.