堅持生態(tài)優(yōu)先 注重系統(tǒng)治理

詹曉安

黨的十八大以來，湖南各級水利部門全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和總書記在湖南考察調研時的重要講話精神，牢固樹立“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，系統(tǒng)保護治理“一湖四水”，深入推進水生態(tài)文明建設，努力守護好一江碧水，為建設富饒美麗幸福新湖南提供有力保障。

堅持制度創(chuàng)新，全面建立河（湖）長制工作體系

貫徹落實中央決策部署，2017年年底已提前完成中央全面建立河長制的工作目標，2018年加快建立湖長制，構建了責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。全面落實黨政同責。省委書記、省長分別任第一總河長和總河長，15名省領導擔任15條河湖的河長（湖長）。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系全面建立，明確河長3.57萬余人，累計巡河巡湖158.3萬人次，開展督察1810次，下發(fā)督辦函、交辦單等1100余件。健全完善工作體系。省市縣三級全部成立河委會與河長辦，省市縣鄉(xiāng)全部出臺了河長制實施方案，制定了河長制六項制度，加強督導檢查，嚴格實行考核，確保河長制落地見效。河湖治理初見成效。每年明確河湖整治重點任務，統(tǒng)籌各級各部門力量，協(xié)同推進畜禽退養(yǎng)、河道采砂和砂石碼頭整治、黑臭水體治理、溝渠清淤疏浚、“僵尸船”整治、退耕還林還濕、排污口治理等水環(huán)境突出問題整治。2017年底全省地表水水質總體為優(yōu)，Ⅰ-Ⅲ類水質斷面占93.6%。2018年，已完成3193艘僵尸船整治，1.1萬畝退耕還林還濕，17個黑臭水體整治，8座城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標改造，8座城鎮(zhèn)污水處理廠建設，河湖水質和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

堅持重點突破，堅決打好污染治理攻堅戰(zhàn)

以湘江保護與治理“一號重點工程”和洞庭湖水環(huán)境綜合治理為突破口，切實整治突出問題。湘江保護方面，將湘江保護作為省委、省政府“一號重點工程”，省委書記杜家毫、省長許達哲親自調度，連續(xù)實施三個“三年行動計劃”，推進“山水林田湖”系統(tǒng)治理，湘江流域生態(tài)質量穩(wěn)步提升、水質持續(xù)好轉，為改善流域水生態(tài)環(huán)境提供“湖南經(jīng)驗”，帶動了“一湖四水”生態(tài)環(huán)境整體改善。2017年，流域水功能區(qū)水質達標率為96.9%，Ⅱ、Ⅲ類水質在評價河長工作效果時的占比達到98%以上，省級重要飲用水水源地水質合格率達99%，流域水資源、水環(huán)境承載能力顯著提高，取得了顯著成效。洞庭湖方面，全面規(guī)范采砂，從去年8月開始全面禁止自然保護區(qū)采砂，所有采砂船只實現(xiàn)集中?？?；關停84處非法砂石碼頭，并逐步實現(xiàn)關停碼頭的復綠工作；組織岳陽、益陽、常德編制了河道采砂規(guī)劃（2017-2020年），不定期開展明察暗訪，有效查處打擊涉砂違法行為，加快建立長效機制。全力推進溝渠塘壩清淤，2016年以來共完成溝渠清淤6.5萬公里、塘壩11.1萬口，湖區(qū)垸內水生態(tài)環(huán)境明顯改善。2018年繼續(xù)開展溝渠清淤，力爭再用3年時間全面完成洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤。

堅持問題導向，全力整治生態(tài)環(huán)境突出問題

對照中央和省委推進生態(tài)文明和長江經(jīng)濟帶建設部署要求，湖南省水利廳出臺了《關于貫徹落實省委十一屆五次全會精神加快推進水生態(tài)文明建設的意見》，切實抓重點、補短板、強弱項。強化入河排污口整治。累計核查出各類入河排污口4146個，印發(fā)了《湖南省入河排污口監(jiān)督管理辦法》。截至2018年7月上旬，全省累計取締各類入河排污口905個，飲用水水源一、二級保護區(qū)內183個入河排污口已取締關閉151個。全省有1449個入河排污口完成關停取締、設置登記等工作，減排措施進一步落實。嚴格飲用水源地保護。頒布實施《湖南省飲用水水源保護條例》，組織推進124個省級水源地安全保障達標建設，開展了全省縣級集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動。2018年1-6月，省級重要飲用水水源地水質合格率達98.4%。狠抓環(huán)保督察問題整改。切實落實河道采砂問題、資江銻超標整治兩項主體責任，重點監(jiān)管張家界大鯢自然保護區(qū)小水電項目、岳陽市農(nóng)村安全飲水等整改落實。至2018年4月，河道采砂問題整治工作已整改銷號，其他任務均按照規(guī)定時間節(jié)點和進度要求有序推進。

堅持紅線管控，推動經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉變

把最嚴格水資源管理作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，抓實最嚴格水資源管理制度落實，嚴格“三條紅線”管控。抓用水總量控制。強化水資源消耗總量和強度雙控，全面完成“一湖四水”流域水量分配，把取水許可和水資源論證作為前置條件，嚴格控制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進了全省經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調。2017年，全省用水總量326.95億立方米，嚴格控制在國家規(guī)定的350.3億立方米以內。抓用水效率提升。頒布實施了《湖南省用水定額》，對20個行業(yè)63種產(chǎn)品實施強制性用水定額標準。長沙、岳陽等6市建成國家級節(jié)水型城市試點，全省29個設市城市全部實行居民階梯水價制度。與2012年相比，全省2017年萬元GDP用水量從148立方米減少到96.1立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從107立方米減少到67.5立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.472提高到0.515，用水效率顯著提升。抓水功能區(qū)管理。先后出臺了湖南省《飲用水水源保護條例》《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，對全省334個重要江河湖泊水功能區(qū)、124個水源地和重要省界、市州界水體以及其他重要河流按月進行水質監(jiān)測。2017年，全省334個水功能區(qū)水質達標率為94.9%，水環(huán)境質量持續(xù)向好。

（作者系湖南省水利廳黨組書記、廳長）