湖南生態(tài)環(huán)保工作的巨變

鄧立佳

黨的十八大以來，湖南堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和總書記在湖南考察調(diào)研時重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，把環(huán)境保護工作擺到更加突出位置，通過各地區(qū)各部門的共同努力，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了重大變化。

省委省政府堅持高位推進

湖南生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然資源豐富，歷屆省委、省政府都十分重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，特別是黨的十八大以來，將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作擺在全局更加突出的位置。省第十一次黨代會作出建設“生態(tài)強省”的戰(zhàn)略部署，提出要建設山青水秀、天朗地凈、家園更美好的美麗湖南。湖南省委書記杜家毫在擔任省長時就明確將湘江保護與治理列為“省一號重點工程”，連續(xù)實施三個“三年行動計劃”來打造“東方萊茵河”。湖南省委副書記、省人民政府省長許達哲在2017年政府工作報告中將“環(huán)境治理戰(zhàn)役”列為要堅決打好的“三大戰(zhàn)役”之一，深入實施洞庭湖水環(huán)境綜合治理專項行動。黨的十九大召開后，省委、省政府結合湖南實際，就打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了一系列抓重點、補短板、強弱項的決策部署。2018年5月11日，省委召開了十一屆五次全會，審議通過《關于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》。6月13日，省委召開了全省生態(tài)環(huán)保大會，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)進行了部署。

綠色發(fā)展理念深入人心

綠色發(fā)展理念牢固樹立，綠水青山就是金山銀山的意識深入人心，尊重自然、順應自然、保護自然成為各界共識，環(huán)境保護工作越來越融入湖南經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程。特別是去年的中央環(huán)保督察刮起了一場“環(huán)保風暴”，促使湖南各級地方黨政領導思想發(fā)生了深刻變化，全社會的環(huán)保意識也有了一個翻天覆地的轉變。各級地方黨委、政府開始認識到保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，把加強環(huán)境保護作為發(fā)展機遇；企事業(yè)單位逐步認識到加強環(huán)境保護符合自身長遠利益，努力在環(huán)保標準提升中提高效益；社會公眾普遍認識到保護環(huán)境是每個公民的義務和責任，參與意識增強、行動更加自覺。全省綠色發(fā)展水平明顯提升，正在逐步形成綠色生產(chǎn)生活方式。

污染治理力度不斷加大

黨的十八大以來，湖南省委、省政府認真落實國家大氣、水、土壤污染防治三個“十條”要求，以“一湖四水”治理為主戰(zhàn)場，以湘江保護和治理、洞庭湖水環(huán)境綜合整治專項行動為載體，以環(huán)境治理戰(zhàn)役及中央環(huán)保督察組反饋問題的整改等為抓手，集中解決了一批群眾關心的突出環(huán)境問題。湘江保護與治理成效明顯。2013年，湖南將湘江保護與治理列為“省一號重點工程”，先后實施第一個、第二個“三年行動計劃”。2012年以來，湘江干流水質(zhì)總體為優(yōu)，重金屬濃度達標并大幅下降。中央環(huán)保督察整改取得階段成效。省委、省政府高度重視，各級各部門各負其責、齊抓共管，截至8月1日，中央環(huán)保督察反饋的76個問題，已完成整改55個，整改完成率72.36%；交辦的4583件信訪件，完成整改、辦結到位4576件，辦結率99.85%。污染防治攻堅戰(zhàn)及“夏季攻勢”全面推進。印發(fā)了《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》和《污染防治攻堅戰(zhàn)2018年工作方案》，部署打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。同時，制定出臺“2018年夏季攻勢”任務清單，集中力量在9月30日前解決一批突出環(huán)境問題，取得有效進展。

“大環(huán)保”工作格局正在形成

各級各部門“黨政同責、一崗雙責”意識不斷加強，“黨委領導、政府主導、各部門齊抓共管，社會共同參與”大環(huán)保格局初步形成。環(huán)境法制建設不斷強化。頒布了《湖南省湘江保護條例》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省貫徹〈固體廢物污染防治法〉辦法》等地方性環(huán)境保護法規(guī)，其中，《湖南省湘江保護條例》是我國第一部江河流域保護的綜合性地方法規(guī)。環(huán)境保護責任體系基本建立。省委、省政府先后出臺《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定》《湖南省重大環(huán)境問題責任追究辦法》《湖南省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法實施細則》《湖南省環(huán)境保護督察方案》《湖南省生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》《湖南省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考評辦法》等文件，“黨政同責，一崗雙責”的責任體系正在加速形成。齊抓共管格局初步形成。省人大、省政協(xié)積極開展了一系列環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查和專題參政議政活動，紀檢監(jiān)察機關（監(jiān)察委）加大生態(tài)環(huán)保領域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，審判機關成立專門的資源環(huán)境審判機構，公安、檢察機關成立了駐環(huán)保部門聯(lián)絡室，自然資源資產(chǎn)負債表編制、領導干部自然資源離任審計、生態(tài)補償在全省全面推開。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好

環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善。2017年，省控419個斷面I-Ⅲ類水質(zhì)比例達90.2%，其中，湘江流域I-Ⅲ類水質(zhì)比例為94.7%，與2012年相比提高5.3個百分點（按可比斷面）。全省14個市州城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為81.5%，與2015年相比提高了3.7個百分點，PM2.5和PM10平均濃度分別為46和74微克/立方米，與2015年相比分別下降14.8%和10.8%。今年1-7月，全省地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為85.9%，同比上升1.9%，PM2.5平均濃度為41微克/立方米，同比下降6.8%；全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，345個省控考核評價斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面占93.3%。

我們將認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決按照省委十一屆五次全會決議要求，牢記“守護好一江碧水”的重要指示精神，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力推動湖南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為建設富饒美麗幸福新湖南提供有力保障。

（作者系湖南省環(huán)境保護廳黨組書記、廳長）