我國可再生能源發(fā)展與政策分析

袁家春

(安徽省經(jīng)濟信息中心，安徽 合肥 230001)

黨的十九大以來，我國高度重視國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)，希望能夠從生態(tài)建設(shè)角度為和諧社會的建設(shè)提供良好的支持?？稍偕茉醋鳛槲廴拘　⑸鷳B(tài)破壞程度低的重要能源受到重視，如何積極開發(fā)和利用可再生能源成為社會高度關(guān)注的問題。因此，十分有必要從政策分析角度對可再生能源的發(fā)展進程加以分析，為可再生能源的有效利用提供相應(yīng)的支持。

1 當(dāng)前我國可再生能源的發(fā)展障礙

雖然隨著國家的重視和我國和諧建設(shè)進程的加快，我國社會各行各業(yè)已經(jīng)基本上認識到開發(fā)和利用可再生能源的重要性，并在這方面做出了相應(yīng)的實踐和探索，取得了階段性的成果，對可再生能源的利用提供了相應(yīng)的支持。但是統(tǒng)籌分析，發(fā)現(xiàn)我國可再生能源的發(fā)展遇到了一定的發(fā)展困境和發(fā)展障礙，對可再生能源的高效利用產(chǎn)生限制性影響。[1]其一，認識不夠深刻，現(xiàn)階段尚未從能源保障安全、科學(xué)發(fā)展的總體情況角度對可再生能源的發(fā)展進行分析，因此對開發(fā)和利用可再生能源的重要性認識不夠深刻，甚至?xí)绊懣稍偕茉吹睦眯Ч拗粕鷳B(tài)建設(shè)進程。其二，成本過高。從當(dāng)前我國可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)角度進行分析，可再生能源的生產(chǎn)成本相對較高，導(dǎo)致可再生能源開發(fā)方面規(guī)模小、項目合理性不足，并且行業(yè)之間存在嚴重的競爭，會影響可再生能源的開發(fā)和利用效果。其三，市場問題。我國經(jīng)濟體系的發(fā)展過程中尚未形成穩(wěn)定的可再生能源市場，因此可再生能源的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到限制，甚至在不穩(wěn)定市場的作用下，可再生能源如果盲目擴展規(guī)模，可能會面臨較大的經(jīng)濟損失。因此可再生能源的開發(fā)市場對可再生能源開發(fā)重要性認識不夠深刻，也會影響可再生能源的開發(fā)和利用實效。其四，政策法規(guī)不夠完善。可再生能源的發(fā)展需要完善的政策法規(guī)作為有效支撐，保障發(fā)展的有序性和穩(wěn)定性。但是當(dāng)前我國可再生能源開發(fā)方面的政策法規(guī)完善性不足，優(yōu)惠政策小，市場主體參與可再生能源開發(fā)和利用方面的積極性不足，不利于可再生能源開發(fā)行業(yè)的發(fā)展，給可再生能源發(fā)展造成阻礙。由此，應(yīng)該正確面對當(dāng)前我國可再生能源發(fā)展方面存在的問題，并從政策措施的制定角度積極探索相應(yīng)的改善措施，希望可以構(gòu)建更為健康的可再生能源發(fā)展環(huán)境，推動可再生能源的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2 我國可再生能源發(fā)展支持政策的選擇

政策的完善對可再生能源的發(fā)展產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響。因此基于新時期我國全面推進可再生能源開發(fā)和利用工作的重要性，應(yīng)該積極探索相應(yīng)的政策支持措施，選擇合理的政策支撐可再生能源的發(fā)展，提高可再生能源的有效利用率。下面就聯(lián)系我國社會上可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求，從幾個方面對支持政策的選擇進行分析。

2.1 積極推行綠色營銷和綠色采購制度

在支持可再生能源開發(fā)利用的過程中，引入綠色營銷和綠色采購制度，能夠以一定的溢價向消費者銷售綠色的電力產(chǎn)品，并且政府部門在發(fā)展時有意識地選購污染低、能夠健康循環(huán)的產(chǎn)品和服務(wù)，有效促進能源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護。[2]為了更好地發(fā)展我國可再生能源，就需要結(jié)合市場變化積極推行綠色營銷和綠色采購制度，在綠色營銷和綠色采購制度的支持下，對我國綠色電力消費潛在市場進行挖掘，并在相關(guān)政策手段的支撐下保證挖掘效果，實現(xiàn)綠色消費在全社會范圍內(nèi)的推廣，保障可再生能源的發(fā)展效果，深入推進和諧社會的建設(shè)和發(fā)展進程。

2.2 制定有效的產(chǎn)品抵稅政策和強制性稅收政策

可再生能源的發(fā)展與產(chǎn)品抵稅政策和強制性稅收政策的制定、落實存在緊密的聯(lián)系，借助產(chǎn)品抵稅政策的支持，可再生能源生產(chǎn)單位能夠用可再生能源產(chǎn)品抵扣應(yīng)該繳納的稅項，無須以資金的形式向政府部門繳納稅金，繳稅方式的環(huán)保性更為明顯。而從企業(yè)和個人用戶角度進行分析，政府也可以積極設(shè)置稅收方面的優(yōu)化政策吸引更多的人參與到可再生能源消費中，并且可再生能源消費也能獲得一定的稅收減免支持。[3]雖然這些政策的落實可能會影響政府稅收總量，但是相較于政府部門的直接財政補貼而言，對消費者消費可再生能源的欲望刺激更為明顯，因此也能夠取得較好的效果。同時，政府制定強制性稅收政策，既可以實現(xiàn)鼓勵相關(guān)社會組織對可再生能源的開發(fā)和利用，也能進一步促進企業(yè)采用先進技術(shù)，確保技術(shù)水平的穩(wěn)步提高，為可再生能源的有效利用以及我國可再生能源事業(yè)的高效穩(wěn)定發(fā)展提供相應(yīng)的支持和保障。

2.3 對投資、產(chǎn)出和消費三大補貼政策進行完善

可再生能源的發(fā)展離不開補貼政策的支持，因此新時期在政策選擇方面，應(yīng)該積極從投資、產(chǎn)出和消費三個方面促進補貼政策的落實，確保在補貼政策的支持下，我國可再生能源的開發(fā)和利用能夠取得更為顯著的成果。其一，投資補貼政策的完善，即對可再生能源的投資者進行有效的補貼，支持可再生能源投資者積極有效地參與到投資活動中。[4]如我國政府在投資補貼方面就將地方小水電站建設(shè)方面的投資補貼作為對象，對調(diào)動投資者的生產(chǎn)積極性，提高我國可再生能源方面的社會生產(chǎn)能力、拓展生產(chǎn)規(guī)模產(chǎn)生著重要的影響。其二，產(chǎn)出補貼，即結(jié)合可再生能源設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)給予相關(guān)社會組織一定的補貼。目前我國并未認識到產(chǎn)出補貼的重要性，因此可再生能源的生產(chǎn)成本仍然居高不下，不利于產(chǎn)出企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。其三，消費補貼。消費補貼就是對消費者進行補貼，是當(dāng)前我國可再生能源補貼政策方面應(yīng)用較為廣泛的鼓勵措施，不僅在太陽能、微型風(fēng)力發(fā)展等方面得到了適當(dāng)?shù)膽?yīng)用，還在農(nóng)村沼氣池建設(shè)以及其他生物質(zhì)能技術(shù)試點示范方面得到了相應(yīng)的應(yīng)用，取得了較好的應(yīng)用效果，對我國可再生能源的發(fā)展起到了相應(yīng)的促進作用。

2.4 落實價格優(yōu)惠政策

價格優(yōu)惠政策是促進可再生能源發(fā)展政策選擇的主要方向，是最重要的政策性輔助工具之一。由于可再生能源發(fā)展過程中生產(chǎn)成本遠高于常規(guī)能源的生產(chǎn)成本，因此為了推動可再生能源的發(fā)展，國際上的大多數(shù)國家在國家建設(shè)方面都積極推行了可再生能源的價格優(yōu)惠政策，為可再生能源在社會上的廣泛應(yīng)用提供了相應(yīng)的支持?，F(xiàn)階段，在我國可再生能源的發(fā)展過程中，針對風(fēng)力發(fā)電電價的制定就采用了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對可再生能源的有效利用產(chǎn)生著相應(yīng)的積極影響。[5]因此在未來發(fā)展可再生能源的過程中，可以積極有效地落實價格優(yōu)惠政策，為可再生能源的應(yīng)用提供相應(yīng)的支持。

3 結(jié) 論

在國家建設(shè)和發(fā)展過程中，可再生能源的利用涉及社會建設(shè)的多個方面，全面推進可再生能源的發(fā)展和利用，能夠進一步提高我國生態(tài)建設(shè)成果，為和諧社會的全面推進提供良好的支持。因此，將可再生能源的開發(fā)和利用作為研究對象，具有一定的現(xiàn)實意義，值得進行更為深入的研究和分析。

[1]張一清，姜鑫民.發(fā)展我國可再生能源的對策研究 [J].山東工商學(xué)院學(xué)報，2015，29(4)：49-55.

[2]肖揚，朱連義，趙詩萌，等.我國可再生能源的政策分析——以天津港為例 [J].綠色科技，2016(22)：86-88.

[3]伍勇旭，楊光.關(guān)于我國可再生能源發(fā)展的政策思考 [J].中國能源，2016，38(9)：23-25.

[4]高興佑.我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 [J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2016，32(3)：99-105.

[5]高虎.2010—2014年我國可再生能源發(fā)展政策與行動 [J].中國能源，2016(2)：6-9.