基層群眾自治制度的特點和完善途徑

張紹騰

摘 要：我國基層群眾自治制度的特點在于：與群眾利益息息相關，能夠反映群眾訴求；在黨和政府的主導下進行，能夠堅持正確的方向；與我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。應該利用我國基層群眾自治制度的優(yōu)勢，通過完善基層群眾自治制度的相關法律法規(guī)、優(yōu)化基層群眾自治的組織體系、健全基層群眾自治的制度機制和擴大基層群眾自治范圍，進一步完善我國基層群眾自治制度。

關鍵詞：群眾自治；村民自治制度；居民自治制度

基層群眾自治是中國特色民主政治制度體系的重要組成部分，黨的十九大報告指出：“必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活中?！薄办柟袒鶎诱啵晟苹鶎用裰?，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。”堅持和完善基層群眾自治制度是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展的重要內容。

一、基層群眾自治制度及其發(fā)展

我國的基層群眾自治制度，主要表現(xiàn)形式是城鄉(xiāng)居民群眾以相關法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。我國的基層群眾自治的發(fā)展是一個循序漸進、逐步發(fā)展的過程，一方面，黨對發(fā)展基層群眾自治的認識，是隨著我國政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展與時俱進、逐步深化的；另一方面，基層群眾自治的時間，是由點到面，由淺入深，逐步展開的，基層群眾自治的各項制度、法律和法規(guī)，也是逐步健全的。

新中國成立初期，為了鞏固新生政權，在城市成立了具有政治組織形式的居民委員會，這是基層群眾自治制度在中國社會全面確定的根基之所在。農(nóng)村則在行政村的基礎上建立了村一級的政權。1954年12月，第一屆全國人大常委會第四次會議根據(jù)1954年憲法精神，制定并通過了《城市居民委員會組織條例》，第一次以法律形式宣布居民委員會是“群眾自治性的居民組織”。

改革開放后，我國基層民主獲得進一步的發(fā)展。1980年1月19日，國家重新頒布了1954年通過的《城市居民委員會組織條例》。兩年后，在新頒布的憲法中，將城市基層群眾自治制度推廣到農(nóng)村，規(guī)定農(nóng)村也成立類似城市居民委員會的基層群眾自治組織，即村民委員。1987年，全國人大常委會通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》。兩年后通過《中國人民共和國城市居民委員會組織法》。1998年11月4日，九屆全國人大常委會五次會議通過村民委員組織法。至此，基層群眾自治制度的法律基礎基本奠定，而其在推進我國政治體制改革、擴大基層民主方面的重要性也愈發(fā)明顯。

二、我國基層群眾自治制度的特點

1.我國基層群眾自治與群眾利益息息相關，能夠反映群眾訴求。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理，我國的基層群眾自治制度，從根本上把保障人民群眾的人民群眾的權益放在首位，人民群眾能夠從中獲得實實在在的權益，能夠表達自己的利益訴求，能夠保護自己的權利不受侵犯。人民群眾通過直接選舉居民委員會和村民委員會，決定與自身利益相關的事務，反映自己的利益訴求，維護自身權益，直接參與基層公共事務的管理。這也有利于調動人民群眾參與的積極性，增強民主的廣泛性和實效性，使廣大群眾在利益實現(xiàn)和權益保障下不斷增強參與民主政治建設的積極性。

2.我國的基層群眾自治在黨和政府的主導下進行，能夠堅持正確方向。

我國基層群眾自治制度的建設和實踐活動是在黨和政府的領導支持下，人民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的領導是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證，這也是發(fā)展社會主義民主政治的一大政治優(yōu)勢。堅持黨的領導，是基層群眾自治堅持正確方向，有計劃有步驟地穩(wěn)定有序發(fā)展的根本保證。我國基層群眾自治是在政府的主導下進行的，能夠堅持正確的方向。實踐也證明了，我國基層群眾自治制度能夠較好的解決我國人民民主發(fā)展的問題，使得億萬人民群眾廣泛的參與民主政治建設，極大的推動了社會進步。

3.我國基層群眾自治與我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，能夠促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

我國的基層群眾自治與我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，有效促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。黨的十九大作出了，我國進入新時代的重大歷史判斷。我國社會的主要矛盾發(fā)生了重要變化，變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時代下，兩者相適應主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在制度制定的過程中，要始終以推動和保障黨和國家的中心工作為目標，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。二是在實踐推進中，基層群眾自治實踐的許多環(huán)節(jié)，都是圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題展開的，既能鍛煉群眾的議事能力，又維護了群眾的經(jīng)濟利益，體現(xiàn)了民主的目的性和手段性的統(tǒng)一。

三、完善我國基層群眾自治的途徑

1.完善基層群眾自治制度的相關法律法規(guī)

目前，與基層群眾自治發(fā)展相配套的法律制度還不夠完善。以農(nóng)村村民自治為例，《村民委員會組織法》還存在條文原則化，缺乏可操作性等問題。城市居民自治的相關法律也存在滯后現(xiàn)象，尤其是新時代，網(wǎng)絡媒體融入基層群眾生活之中，需要完善和健全相應的法律法規(guī)。要及時依據(jù)現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展和遇到的問題，修訂《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》，增強其切實可行的程序性制度的內容，形成有利于發(fā)展基層群眾自治的法制環(huán)境；要具體問題具體分析，尊重地方實踐，不斷完善地方層面立法，加強細化操作程序。

2.優(yōu)化基層群眾自治的組織體系

不能讓行政單位對基層群眾自治組織的日?；顒舆^多的干涉，避免政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把自治委員會當作自己的從屬行政單位，甚至包攬人事權，干預選舉工作。一方面，要轉變基層政府和黨組織的領導觀念，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和基層政府機構等認識到基層自治組織的獨立性和自主性，轉變基層自治組織是其“下屬單位”的觀念。另一方面，應協(xié)調有關權利間的關系。基層政府在日常行政工作中依法履行職責范圍內的工作，不干涉基層自治組織工作、決策、人事任免等日常活動。

3.健全基層群眾自治的制度機制

從基層群眾自治組織的實踐來看，當前應該著力培育壯大民間機構和社會組織，發(fā)揮民間機構和社會組織在群眾利益訴求、利益表達方面的重要作用，增強村委會、居委會等社會組織在擴大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，并從機制和制度上使之能真正代表各自群體的利益，確保選舉決策機制民主和完善相應的民主監(jiān)督機制，進一步增強其社會自治功能。同時，應幫助村民、居民提高民主意識，增強自治能力，引導村民、居民學會和用好法律賦予的民主權利，幫助村民和居民在民主選舉、民主決策、民主管理和民主實踐中培育公共意識、政治參與意識，實現(xiàn)自我管理、自我服務，在實踐中學習行使民主權利。充分尊重地方實踐經(jīng)驗，推出有示范意義的典型，更好地指導各地具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)自治，制定相關管理條例，推動和完善基層群眾自治制度。

基層群眾自治制度是中國特色社會主義民主政治的基礎性工程，我們應該以習近平新時代中國特色社會主義精神為指引，利用我國基層群眾自治制度的優(yōu)勢基礎，進一步探索和完善基層群眾自治的新途徑，不斷發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實際的民主權利。