吸引社會(huì)力量合作建設(shè)職業(yè)教育公共培訓(xùn)平臺(tái)模式的探索

蔣林華

[摘 要] 以無(wú)錫市公共培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)作為切入點(diǎn)，對(duì)政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育公共培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)意義及存在缺陷進(jìn)行了分析，探索進(jìn)一步推進(jìn)政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育公共培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)的方法和對(duì)策。

[關(guān) 鍵 詞] 政府主導(dǎo)；企業(yè)參與；職業(yè)教育；公共培訓(xùn)平臺(tái)

[中圖分類號(hào)] G718.6 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）23-0218-02

政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育公共培訓(xùn)平臺(tái)不僅具有公益屬性，也需兼顧市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。因此，平臺(tái)應(yīng)對(duì)全市所有職業(yè)教育院校、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放，提升對(duì)職業(yè)院校學(xué)生和企業(yè)職工的吸引力，使其能夠積極主動(dòng)地利用政府培訓(xùn)平臺(tái)開(kāi)展實(shí)訓(xùn)和技能鑒定，與此同時(shí)還要對(duì)外省市企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施有償培訓(xùn)機(jī)制。到目前為止，職業(yè)教育公共培訓(xùn)平臺(tái)已經(jīng)為167萬(wàn)余人次提供了實(shí)訓(xùn)服務(wù)，為近萬(wàn)人提供了職業(yè)技能鑒定服務(wù)，為累計(jì)5萬(wàn)大學(xué)生提供了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，平臺(tái)涵蓋區(qū)域包含18個(gè)省、51個(gè)城市。

政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育公共培訓(xùn)平臺(tái)不僅能為合作單位提供實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展專項(xiàng)能力的培養(yǎng)，還能借助技工大賽等活動(dòng)最大限度地發(fā)揮實(shí)訓(xùn)與鑒定等核心功能，更能向師資培訓(xùn)、技術(shù)沙龍、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和教材開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行功能的縱深發(fā)展。

目前，我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)對(duì)高技能人才的需求越來(lái)越緊迫。要滿足高技能人才的剛性需求，政府、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校就必須充分開(kāi)發(fā)和利用公共培訓(xùn)平臺(tái)，大力發(fā)展技能培訓(xùn)和技能鑒定?，F(xiàn)在，我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)雖然已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，滿足了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，但不進(jìn)而退，公共培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)仍需不斷改進(jìn)以適應(yīng)環(huán)境。

一、平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）企業(yè)參與的公共培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊

無(wú)錫市公共實(shí)訓(xùn)基地是由財(cái)政資金全額投入建設(shè)運(yùn)行的、以公益性開(kāi)放市場(chǎng)化運(yùn)作的、面向全社會(huì)的公共培訓(xùn)平臺(tái)。在運(yùn)行之初，基地采取部分實(shí)訓(xùn)平臺(tái)與社會(huì)力量（企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）合作建設(shè)運(yùn)行的方式開(kāi)展業(yè)務(wù)。通過(guò)此方式，經(jīng)過(guò)時(shí)間的驗(yàn)證，合作平臺(tái)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目在質(zhì)量上形成了口碑兩極分化的情況。質(zhì)量良好的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目擁有規(guī)范性的管理制度、科學(xué)的生源招募機(jī)制和完善的就業(yè)推薦模式，獲得了教學(xué)質(zhì)量和實(shí)訓(xùn)生產(chǎn)培訓(xùn)效率上的雙重肯定。而另一部分實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目卻在運(yùn)行之中和當(dāng)初建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。其差別主要受到培訓(xùn)周期及計(jì)劃的影響、合作單位的運(yùn)行能力的匱乏、師資隊(duì)伍和課程開(kāi)發(fā)的限制等因素的影響，使培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量和針對(duì)性不足以滿足企業(yè)需求。

（二）政府平臺(tái)的功能沒(méi)有得到充分挖掘

當(dāng)前，公共培訓(xùn)平臺(tái)的宣傳和招募方式仍以傳統(tǒng)形式為主，譬如企業(yè)走訪、新聞媒體等，造成生源開(kāi)發(fā)先天不足。再加上政府各級(jí)部門缺乏對(duì)公共培訓(xùn)平臺(tái)構(gòu)建中基地建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，使政府資源的聯(lián)運(yùn)合力沒(méi)有得到充分的挖掘和發(fā)揮，影響了政府資源在公共培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)中的高效率性。

（三）平臺(tái)運(yùn)行的供需不匹配，設(shè)備利用率低。

從平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，部分高端設(shè)備的使用效率一直得不到提升，其原因有：（1）職業(yè)院校的教師缺乏使用這些設(shè)備的技能經(jīng)驗(yàn)，缺少課程改革的動(dòng)力。（2）職業(yè)院校的課程設(shè)置與公共培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)際要求不匹配。（3）院校的課程設(shè)置與企業(yè)職工的技能提升需求脫節(jié)。

（四）職教園區(qū)周邊基地建設(shè)同質(zhì)化，降低平臺(tái)的利用效率

公共培訓(xùn)平臺(tái)主要為職教園區(qū)內(nèi)職業(yè)院校提供無(wú)償?shù)墓才嘤?xùn)服務(wù)，但由于職業(yè)院校受到自身專業(yè)建設(shè)需求和上級(jí)教育主管部門評(píng)審規(guī)定的硬性要求的限制，往往都具備自己的實(shí)訓(xùn)基地，甚至有的已經(jīng)在示范性和引領(lǐng)性方面取得了不錯(cuò)成績(jī)。這不僅導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，也阻礙了公共培訓(xùn)平臺(tái)利用率的提升。

二、平臺(tái)建設(shè)優(yōu)勢(shì)分析——以無(wú)錫市為例

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景美好

近年來(lái)無(wú)錫市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)強(qiáng)勁，比如，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在接包合同總額、離岸業(yè)務(wù)總額等方面均取得顯著的提升和發(fā)展。無(wú)錫市也正朝著世界基地、中國(guó)高地的方向發(fā)展自己的業(yè)務(wù)，但是人力資源的缺乏卻成為無(wú)錫市外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此無(wú)錫市開(kāi)始采取人才太湖工程，借助外引內(nèi)訓(xùn)的方式對(duì)人才進(jìn)行全面培養(yǎng)和提升，特別關(guān)注產(chǎn)業(yè)急需的實(shí)用性技能人才的培訓(xùn)。正因此，加速推動(dòng)了無(wú)錫市人才技能的培訓(xùn)。同時(shí)，職業(yè)院校也和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊密合作，大力開(kāi)發(fā)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，不僅解決了職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，還實(shí)現(xiàn)了院校學(xué)生培養(yǎng)和企業(yè)用工之間的無(wú)縫對(duì)接，為無(wú)錫地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）定位明確，功能清晰

無(wú)錫市公共培訓(xùn)平臺(tái)，其宗旨在于為企業(yè)、社會(huì)和職業(yè)院校培養(yǎng)一線工作崗位急需的實(shí)踐性和應(yīng)用型人才。其堅(jiān)持人才導(dǎo)向原則和產(chǎn)業(yè)適用性原則，促進(jìn)職業(yè)院校的課程和企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者之間的資源置換和功能置換。公共培訓(xùn)平臺(tái)在秉承開(kāi)放性、公共性、引領(lǐng)性的基礎(chǔ)上不僅發(fā)揮了人才培育核心功能，還起到了整合政府資源、社會(huì)資源的重要作用。為引領(lǐng)人才培養(yǎng)的方向，為地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工、學(xué)生就業(yè)和院校教育三方共贏夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（三）具備良好的資質(zhì)條件

經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行和發(fā)展，無(wú)錫市公共培訓(xùn)基地已經(jīng)在建設(shè)思路、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)成果上取得了初步成效，并且獲得了人力資源和社會(huì)保障部的充分認(rèn)可。目前，無(wú)錫市大學(xué)生見(jiàn)習(xí)中心、無(wú)錫市高技能人才公共培訓(xùn)管理服務(wù)中心的建設(shè)已經(jīng)形成初步的品牌效應(yīng)，這說(shuō)明無(wú)錫市公共培訓(xùn)平臺(tái)已經(jīng)有足夠的根基成為無(wú)錫市人才培養(yǎng)的重要基地。

在對(duì)無(wú)錫市公平培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)之后，我們可以發(fā)現(xiàn)公共培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行充分分析和挖掘的基礎(chǔ)上進(jìn)行明確的功能定位和目標(biāo)界定，并在建設(shè)過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)和思路，逐漸形成品牌效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，在整合政府資源與社會(huì)資源的基礎(chǔ)上提升人才培訓(xùn)效果與質(zhì)量。

三、平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）改造不合格項(xiàng)目

對(duì)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)訓(xùn)資源利用度不高、培訓(xùn)質(zhì)量差、實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入不足且消極對(duì)待平臺(tái)整改的合作共建項(xiàng)目，采取責(zé)令退出的處置手段，并由公共培訓(xùn)平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行改造或吸納新的項(xiàng)目。

同時(shí)，根據(jù)公共培訓(xùn)平臺(tái)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的需要，培養(yǎng)那些具有示范效應(yīng)的項(xiàng)目，更多地吸引社會(huì)力量參與到公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的合作共建中來(lái)。通過(guò)依托公共實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)有設(shè)備，持續(xù)吸引有實(shí)力的企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全額投入、補(bǔ)充或完善實(shí)訓(xùn)設(shè)備配備，抑或通過(guò)掛牌企業(yè)職工實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)冠名實(shí)訓(xùn)室等途徑為地方產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)所需的應(yīng)用型人才。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的參與和專業(yè)培訓(xùn)的支持，更是公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)形成產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集的人才蓄水池的助推器，不僅提升了平臺(tái)的品牌效應(yīng)，還推動(dòng)了地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化平臺(tái)公益性

公共培訓(xùn)平臺(tái)依托政府資源而建，具備了為各級(jí)組織提供培訓(xùn)服務(wù)和鑒定場(chǎng)所的能力，因此，公共培訓(xùn)平臺(tái)應(yīng)發(fā)揮自身在職業(yè)技能鑒定中的龍頭作用，與多個(gè)知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)作，讓更多的實(shí)訓(xùn)生到該平臺(tái)中參與培訓(xùn)和鑒定，完成設(shè)備利用率和平臺(tái)公益性的雙重開(kāi)發(fā)。

（三）優(yōu)化師資隊(duì)伍的和實(shí)訓(xùn)教材的開(kāi)發(fā)

公共培訓(xùn)平臺(tái)需要發(fā)揮智庫(kù)作用，對(duì)職業(yè)院校教師展開(kāi)繼續(xù)教育。通過(guò)相關(guān)主管部門的帶領(lǐng)和牽頭組織，組織公共培訓(xùn)課程；通過(guò)設(shè)置優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)共享機(jī)制，開(kāi)展教師柔性流動(dòng)；通過(guò)推動(dòng)職業(yè)院校課程、平臺(tái)項(xiàng)目和企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)之間的銜接，實(shí)現(xiàn)人才需求關(guān)聯(lián)；通過(guò)根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和用工崗位需求，制定針對(duì)性的教材等方式完成平臺(tái)的升級(jí)。

（四）借助專業(yè)教育集團(tuán)的力量

應(yīng)用型人才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、升級(jí)的關(guān)鍵要素，因此要借助政府力量和社會(huì)力量（先進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），全面提升人才培訓(xùn)基地在應(yīng)用型人才孵化方面的作用。經(jīng)過(guò)前期的調(diào)研和考察，公共培訓(xùn)平臺(tái)可以吸納諸如國(guó)內(nèi)外知名教育集團(tuán)的育人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行人才培訓(xùn)，使人才培養(yǎng)具有更強(qiáng)大的技術(shù)支撐和技術(shù)力量。

（五）充分利用現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)資源

以無(wú)錫市為例，依托公共實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)資源，發(fā)揮政府平臺(tái)的公益性優(yōu)勢(shì)和技能實(shí)訓(xùn)的靈活性優(yōu)勢(shì)，先從人才實(shí)訓(xùn)做起，逐步發(fā)展到與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相結(jié)合，創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)帶動(dòng)人才實(shí)訓(xùn)，把項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)貫穿于人才培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程，為學(xué)員營(yíng)造真實(shí)企業(yè)環(huán)境的氛圍。

公共實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)有10萬(wàn)平方米實(shí)訓(xùn)區(qū)建筑面積的場(chǎng)地，計(jì)劃實(shí)訓(xùn)工位約4000個(gè)，128畝地學(xué)員宿舍樓和餐廳等配套建設(shè)。對(duì)照國(guó)家級(jí)人才培訓(xùn)基地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，基地積極創(chuàng)造條件，抓緊增配實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)訓(xùn)規(guī)模，滿足建設(shè)人才實(shí)訓(xùn)的要求，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地112畝地的二期建設(shè)，除新增符合地方傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)訓(xùn)鑒定平臺(tái)外，還將建成一所國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)大學(xué)。

（六）落實(shí)組織機(jī)構(gòu)和管理人員

公共培訓(xùn)平臺(tái)圍繞人才實(shí)訓(xùn)中心要求，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上單獨(dú)設(shè)立人才培訓(xùn)管理部，由單位精干人員，和國(guó)內(nèi)知名品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人員組成。借助規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，引入以項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)經(jīng)理、職業(yè)督導(dǎo)師和專家四類人員為核心的師資團(tuán)隊(duì)模式，建立一支專、兼職相結(jié)合的人才培訓(xùn)師資隊(duì)伍，進(jìn)行人才培訓(xùn)的招生、教學(xué)、管理及推薦就業(yè)等工作。

政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育公共培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)，可以依托政府平臺(tái)在政策、資金、場(chǎng)地、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)的敏感性和組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮師資、課程、管理和就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，提高社會(huì)公共實(shí)訓(xùn)資源的使用率，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一線急需的高技能人才。在全國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)中，無(wú)錫市公共實(shí)訓(xùn)基地已成為率先并且是唯一一家吸引社會(huì)力量合作共建實(shí)訓(xùn)基地的單位，平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行模式對(duì)全國(guó)的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)可以起到引領(lǐng)與示范的作用，為其他城市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

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