漯河市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策探討

潘晨

摘 要 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會專業(yè)分工的產(chǎn)物，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過程。以河南省漯河市為例，分析指出當(dāng)前漯河市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)不健全等問題。針對這些問題，提出從加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和完善農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系等方面進行改善。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；河南省漯河市

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.19.023

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)為一體的新型生產(chǎn)經(jīng)營方式。目前學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的定義尚未達成共識，角度不同，對定義的理解也不盡相同。概括的來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為主體，通過中介組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場，具有一定規(guī)?；慕M織形式。隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沐浴著改革的春風(fēng)逐漸形成了良好的市場格局[1]。

從十一屆三中全會到2018年中央一號文件，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，四十年來中國共產(chǎn)黨始終堅持實事求是的思想路線，對農(nóng)業(yè)發(fā)展道路模式一直不斷探索，在遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的實際情況，集思廣益，創(chuàng)造出了一條中國特色社會主義的的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求，是全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)[2]。

1 漯河市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2010年漯河市國內(nèi)生產(chǎn)總值為680.49億元，2016年增加到1 081.93億元，年均增速7.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)年均增加4.5%，第二產(chǎn)業(yè)年均增加5.5%，第三產(chǎn)業(yè)年均增加16.35%。從研究結(jié)果可以看出來，農(nóng)業(yè)增加比重在GDP生產(chǎn)總值增加比例中較低，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中做出的貢獻最大。

2010—2015年漯河市農(nóng)作物的播種面積總體上在增加，尤其是2014—2015年增加了0.272萬公頃。到2015年漯河市糧食種植面積有27.031萬公頃，總產(chǎn)182.6萬噸，建成7.607萬公頃高標(biāo)準(zhǔn)良田。培育全國主食加工示范企業(yè)4家，數(shù)量居河南省第二。漯河市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展2 844家，家庭農(nóng)場627家，土地規(guī)模33.333 hm2以上的農(nóng)戶有197家。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到9.193萬公頃。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建立43個，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建立49個，其中1個農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)站和7個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點，26個基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，初步形成了科研、示范、推廣、培訓(xùn)為一體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

截止到2014年，漯河市肉產(chǎn)量在逐年增加，隨后兩年產(chǎn)量有所減少。漯河市2015年生豬出欄359.4萬頭；家禽出欄3 671.41萬只；肉牛出欄9.18萬頭；肉羊出欄25.17萬只；奶牛存欄3.52萬頭；肉類總產(chǎn)量32.1萬噸；禽蛋總產(chǎn)量13.59萬噸；奶類總產(chǎn)量13.38萬噸。漯河市畜牧業(yè)總產(chǎn)值96億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51%，占漯河市GDP的9.67%。截止到2015年底，漯河市各類畜產(chǎn)品加工企業(yè)達200多家，畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達51家，其中國家級3家、省級10家、市級38家。

2010—2016年漯河市蔬菜種植面積呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢，蔬菜產(chǎn)量在2015年以前小幅穩(wěn)定增長，但2016年產(chǎn)量有所下滑。到2015年底，漯河市蔬菜面積達到6.673萬公頃，總產(chǎn)量達到225.6萬噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值39.4億元。溫棚面積達到3 265.333 hm2，13.333 hm2以上的蔬菜園增加到45個，33.333 hm2以上的蔬菜園區(qū)增加到16個，66.667 hm2以上的蔬菜園區(qū)達到6個，生態(tài)都市蔬菜園區(qū)擴大面積66.667 hm2，城供蔬菜基地面積達到977.333 hm2，人均蔬菜占有量868 kg。其中，8個蔬菜園區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)，申請認(rèn)證綠色蔬菜產(chǎn)品品種有28個。

2 漯河市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

漯河市種植業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重較高，并且農(nóng)、林、牧、漁也沒有均衡發(fā)展。在種植業(yè)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品種植比例中，小麥、玉米的播種面積較其他農(nóng)產(chǎn)品播種面積來說比重過大，超過80%，辣椒、芝麻、大豆、棉花等經(jīng)濟作物的種植面積比例相對較低，無法形成規(guī)模優(yōu)勢。畜牧業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例雖然超過一半以上，但與發(fā)達國家相比，仍有很大差距。畜牧業(yè)飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)也不盡合理，牛、羊等禽類產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而生豬飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展較快，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致了漯河市畜牧業(yè)的不均衡發(fā)展[3]。由于漯河市土地面積有限，大規(guī)模的小麥、玉米的種植也限制了林業(yè)的發(fā)展。

2.2 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡

不合理的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)使得漯河市農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，無法滿足國內(nèi)國際市場對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求，主要因為現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品市場中低檔產(chǎn)品多于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、大路產(chǎn)品多于專用產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品多于精加工產(chǎn)品。尤其是在綠色食品、無公害食品和有機食品方面缺少競爭力，影響較弱。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低

漯河市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平處于偏低水平，企業(yè)雖然多，但是發(fā)展不均衡。雙匯集團一枝獨秀，后續(xù)力量不足，帶動力不強。龍頭企業(yè)大多是松散的合同關(guān)系，利益聯(lián)結(jié)機制不強，約束力不夠，不能形成真正意義上“一家人”的協(xié)調(diào)機制。

2.4 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)不健全

雖然近年來漯河市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)網(wǎng)點不斷設(shè)立乃至覆蓋漯河市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是當(dāng)前的服務(wù)體系還無法更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新變化、新要求。主要表現(xiàn)在以下3個方面：1）基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。當(dāng)前基層農(nóng)技推廣網(wǎng)點工作人員年齡大都偏大、知識庫存陳舊，無法承擔(dān)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品的工作。與此同時，基層網(wǎng)點還面臨著經(jīng)費不足、機制不健全、留不住人才的窘境。2）金融支持力度不夠。漯河市目前主要的金融機構(gòu)是農(nóng)商行和中原銀行，但是由于這種那種原因，金融機構(gòu)對農(nóng)民的幫助非常有限，貸款手續(xù)繁雜、門檻高，一般農(nóng)戶很難從銀行得到生產(chǎn)所需資金。3）信息服務(wù)、法律服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)還不能滿足市場需求。

3 漯河市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題成因分析

3.1 管理體制不協(xié)調(diào)

漯河市農(nóng)業(yè)管理部門機構(gòu)多而分散、行政管理模糊、資源配置散亂、職責(zé)分配混亂，面對這種狀況，各部門之間不能有效合作，更不能有效地服務(wù)于農(nóng)業(yè)工作。由于機構(gòu)工作的相對獨立，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)割裂開來，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

3.2 資金投入不足

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開資金的支持，國家財政扶持力度有限，通常還需要當(dāng)?shù)卣难a助。漯河市地方財政能力有限，尤其是縣區(qū)財政狀況更是捉襟見肘，完全無力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行大規(guī)模投入。另外，社會資金投入不足。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”這一特殊性，加上養(yǎng)殖業(yè)不定期地發(fā)生瘟疫等，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可控風(fēng)險較大，因此社會投資積極性不高。

3.3 科技力量薄弱

科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的作用還不明顯。漯河市作為一個年輕的市，科技研究水平不足，科研院校少，一些先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)不能及時引進，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。此外，科技人才的短缺也影響著農(nóng)業(yè)進步。留守家中的多是老人或小孩，勞動力素質(zhì)普遍偏低，對新生事物的接受能力不強，而一些接收過高等教育的人才受傳統(tǒng)觀念的影響都不大愿意回到農(nóng)村工作。

3.4 市場機制不完善

農(nóng)產(chǎn)品價格的不穩(wěn)定波動給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的壓力。例如生豬價格波動幅度一直很大，當(dāng)豬肉價格過低時，很多飼養(yǎng)農(nóng)戶損失嚴(yán)重。造成這一現(xiàn)象的原因主要是政府等有關(guān)機構(gòu)沒有對市場上的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量、供給量、消費量和產(chǎn)品價格進行專門的、充分的統(tǒng)計和分析，農(nóng)民在沒有有效信息的情況下只能盲目生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品的成本、風(fēng)險、收益都無法進行準(zhǔn)確預(yù)測，其結(jié)果往往導(dǎo)致市場上農(nóng)產(chǎn)品供給和需求不相匹配。

4 漯河市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策

4.1 加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極響應(yīng)國家農(nóng)業(yè)政策，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體措施的落實，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整要密切圍繞市場變化，保障農(nóng)民收入的增加。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是一項復(fù)雜且繁瑣的工作，需要各個部門之間積極參與、相互配合。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)涉及很多方面，調(diào)整工作必須要以農(nóng)民利益為核心、以市場需求為導(dǎo)向、以自然資源為基礎(chǔ)，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，創(chuàng)造利益的最大化[4]?？茖W(xué)合理的規(guī)劃是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提條件，通過規(guī)劃引導(dǎo)、優(yōu)化布局、擴大規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。

4.2 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)

2018年中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，堅持質(zhì)量興農(nóng)，深入貫徹農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。面對漯河市當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，漯河市的農(nóng)業(yè)重點應(yīng)該以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，同時兼顧到林業(yè)和漁業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，提高糧食產(chǎn)量質(zhì)量是糧食生產(chǎn)的首要工作。作為一個年輕的以食品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，漯河市食品產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值占漯河市工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。因此，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定種植面積，提高糧食產(chǎn)量對增加農(nóng)民收入、保障糧食安全具有重大意義。

4.3 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路就是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。政策護航、規(guī)劃帶路，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。1）重點培育龍頭企業(yè)，結(jié)合企業(yè)規(guī)模和市場需求來布局龍頭企業(yè)，實行政策傾斜、財政傾斜、人才傾斜、資源傾斜，全方面給予支持。2）發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站作用，尤其是在信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資購銷、農(nóng)業(yè)貸款等方面要做好幫扶作用，為農(nóng)戶生產(chǎn)種植解決后顧之憂。3）建立健全農(nóng)戶與市場的利益聯(lián)結(jié)機制，在確保農(nóng)民利益的前提下鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶建立穩(wěn)定長久的合作關(guān)系，形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的有機聯(lián)合體。

4.4 完善農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系

作為“國家農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點市”，漯河市必須要加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，強化信息中心職能，完善信息服務(wù)平臺，加強鄉(xiāng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，培育一批高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，最終建成全面覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。另外，要進一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家安全監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的安全意識，生產(chǎn)出健康、綠色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。同時，進一步加快創(chuàng)新體系建設(shè)，使更多的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。另外，積極支持農(nóng)業(yè)科技人員開展項目研究，推動工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）