東莞城鄉(xiāng)一體文明創(chuàng)建的成效、問(wèn)題及建議

李浩泉

摘要：近年?yáng)|莞推動(dòng)文明創(chuàng)建向鎮(zhèn)村延伸，為城鄉(xiāng)一體文明創(chuàng)建破題探路，探索出一些好的做法，贏得群眾的廣泛認(rèn)同，但仍存在市民真切獲得感不夠強(qiáng)烈、公共環(huán)境和公共秩序的問(wèn)題有所反復(fù)、創(chuàng)建載體的吸引力和實(shí)效性有待提升、城市建筑品格與城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相適應(yīng)等不足。因此，建議獲得感與參與感并重發(fā)揮市民主體作用，堅(jiān)持內(nèi)外兼修提升市民文明素養(yǎng)，突出載體創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)建活力，塑造現(xiàn)代城市風(fēng)貌提高生活品質(zhì)，從而更好地建設(shè)現(xiàn)代城市文明。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化：東莞；文明創(chuàng)建

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)建是新時(shí)代培育高水平現(xiàn)代城市文明的重要抓手和現(xiàn)實(shí)選擇。東莞近年全力以赴打好全員行動(dòng)、全域覆蓋的文明創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“四連冠”。詳細(xì)考察東莞推動(dòng)文明創(chuàng)建向鎮(zhèn)村延伸的進(jìn)程，有利于啟發(fā)各地方結(jié)合本地資源與特色，促進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、東莞城鄉(xiāng)一體文明創(chuàng)建的做法與成效

2016年6月以來(lái)，東莞在全域掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的基層文明“補(bǔ)短板、促提升”創(chuàng)建熱潮，為城鄉(xiāng)一體文明創(chuàng)建破題探路。

（一）做法

1.強(qiáng)化“文明之責(zé)”，實(shí)施“一把手”主導(dǎo)主抓工程。嚴(yán)格落實(shí)精神文明建設(shè)“一把手”責(zé)任制，市、鎮(zhèn)“一把手”靠前指揮，深入一線，親力親為，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中遇到的具體問(wèn)題和困難。堅(jiān)持賞罰并舉，在大幅度增加文明創(chuàng)建在鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子考核權(quán)重的同時(shí)，由市紀(jì)委、市委組織部對(duì)工作推諉扯皮的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。市文明辦從全市職能部門(mén)抽調(diào)骨干人員，分片區(qū)進(jìn)行不定期、常態(tài)化的明察和暗訪。實(shí)踐證明，只有把創(chuàng)建文明城市作為“一把手”工程抓緊抓實(shí)，才會(huì)形成一層抓一層、層層推進(jìn)的生動(dòng)局面。

2.延伸“文明之域”，推進(jìn)全域提升的一體創(chuàng)建。一方面，探索推進(jìn)全面覆蓋和全面測(cè)評(píng)，由傳統(tǒng)意義上的“主城區(qū)”即四個(gè)城區(qū)街道，延伸至全市所有鎮(zhèn)（街道）；由測(cè)評(píng)經(jīng)濟(jì)條件好的鎮(zhèn)村、主干道、主要文化場(chǎng)館等，轉(zhuǎn)向全面覆蓋欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村小道、背街里巷等。另一方面，選擇茶山鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)和麻涌鎮(zhèn)作為創(chuàng)建示范點(diǎn)。通過(guò)采取升級(jí)整治破舊街道、拆除違規(guī)戶外廣告、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治以及打造嶺南特色水上綠道等一系列有效措施，推動(dòng)三個(gè)鎮(zhèn)的面貌煥然一新，引來(lái)了京東、阿里巴巴等一批重大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)發(fā)揮了較好的示范效應(yīng)。

3.厚植“文明之根”，突出外來(lái)工文明素養(yǎng)培育。立足制造業(yè)名城和新興移民城市的現(xiàn)實(shí)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入基層和行業(yè)文明創(chuàng)建，讓人們時(shí)時(shí)處處受到感染和熏陶，塑造了開(kāi)放包容的城市精神。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化設(shè)施，全部免費(fèi)向外來(lái)工平等開(kāi)放，打造了共建共享的公共文化。在外來(lái)工中廣泛開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，在基層企業(yè)園區(qū)，提供法律援助、心理咨詢、困難幫扶、關(guān)愛(ài)外來(lái)工子女等多樣化服務(wù)。外來(lái)工在接受社會(huì)關(guān)愛(ài)和幫助的同時(shí)，也越來(lái)越多地參與志愿服務(wù)，東莞近90萬(wàn)注冊(cè)志愿者中外來(lái)工占比超過(guò)60%，關(guān)懷互助的家園文化日益濃厚。

4.擦亮“文明之劍”，強(qiáng)化動(dòng)真碰硬的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。東莞以擔(dān)當(dāng)?shù)木窈凸?jiān)的魄力，扎實(shí)推進(jìn)“牛皮癬”的整治清理、違章建筑的拆除以及荒地改造公園等。在整治提升行動(dòng)期間，全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）新安排實(shí)施500萬(wàn)以下文明創(chuàng)建項(xiàng)目311項(xiàng)，總投入超過(guò)9.5億元。拆除違章戶外廣告超過(guò)12.4萬(wàn)塊，增設(shè)核心價(jià)值觀等公益廣告20.57萬(wàn)塊，總面積超過(guò)63.87萬(wàn)平方米，公益廣告比例達(dá)到30%以上。清除衛(wèi)生死角超過(guò)52萬(wàn)處，修復(fù)市政設(shè)施超過(guò)2萬(wàn)處，處理占道經(jīng)營(yíng)超過(guò)33萬(wàn)宗，關(guān)停處理“牛皮癬”號(hào)碼近1.3萬(wàn)個(gè)，拆除違章建筑超過(guò)1.17萬(wàn)處。

5.夯實(shí)“文明之基”，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建格局。整合市、鎮(zhèn)、村三級(jí)資源，建成較為完善的三級(jí)互動(dòng)、功能互補(bǔ)的三級(jí)文明創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。市委宣傳部在抓總協(xié)調(diào)的同時(shí)，制定全市創(chuàng)建示范工作標(biāo)準(zhǔn)和操作指引，策劃組織一系列主題鮮明、影響重大的新聞報(bào)道，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。城管部門(mén)強(qiáng)化執(zhí)法管理，解決鎮(zhèn)村因環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入低門(mén)檻導(dǎo)致低標(biāo)準(zhǔn)、低效能等問(wèn)題。工商部門(mén)研究制定《全市集貿(mào)市場(chǎng)文明創(chuàng)建整治提升達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)集貿(mào)市場(chǎng)整治達(dá)標(biāo)。房管部門(mén)發(fā)動(dòng)全市物管行業(yè)共建小區(qū)文明：市民群眾積極參與，創(chuàng)設(shè)“門(mén)前四包”（增加“包公益宣傳”），簽訂協(xié)議150多萬(wàn)份等。

（二）成效

通過(guò)深入各鎮(zhèn)（街道）對(duì)市民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查（共收回有效問(wèn)卷7228份），了解到以下情況：

1.文明創(chuàng)建得到絕大多數(shù)市民的支持與肯定。九成市民支持文明創(chuàng)建，東莞戶籍市民受訪者的支持率最高，為93.4%，外地戶籍在東莞工作或求學(xué)以及外地臨時(shí)來(lái)莞的受訪者支持率略低，分別為87.0%和78.7%。文明創(chuàng)建重點(diǎn)工作得到不同程度的肯定。市民滿意率最高的重點(diǎn)工作是“黃賭毒”治理和刊播展示公益廣告，滿意率分別為64.8%和64.3%。

2.“補(bǔ)短板，促提升”工作得到大多數(shù)市民的認(rèn)可與支持。調(diào)查表明，城鄉(xiāng)一體化文明創(chuàng)建給市民感受最深的是環(huán)境衛(wèi)生面貌改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改觀，選擇率為69.1%和66.6%。同時(shí)，市民認(rèn)為身邊不文明行為出現(xiàn)的頻率大大減少，鎮(zhèn)的受訪者比街道及松山湖的受訪者更為支持城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)建。

3.大多數(shù)市民迫切期待提高城市規(guī)劃和城市管理水平。調(diào)查顯示，市民反映比較集中的城市建設(shè)問(wèn)題是公共設(shè)施不完善（48.1%）、環(huán)境污染嚴(yán)重（47.2%），認(rèn)為當(dāng)前東莞城市規(guī)劃存在的主要問(wèn)題是路網(wǎng)不暢交通擁堵（47.6%）和停車(chē)設(shè)施跟不上發(fā)展需要亟待加強(qiáng)（46.4%）。市民還普遍期待在打造魅力小鎮(zhèn)和推進(jìn)美麗幸福村居建設(shè)中更加突出東莞文化元素和地方特色，提升生活品質(zhì)。

二、東莞城鄉(xiāng)一體文明創(chuàng)建存在的問(wèn)題

（一）市民真切的獲得感不夠強(qiáng)烈

本次調(diào)查中，受訪市民對(duì)文明創(chuàng)建的各重點(diǎn)工作及總體效果滿意率均在六成左右，這些重點(diǎn)工作很多都是在全省、全國(guó)有影響、有地位的，問(wèn)卷的結(jié)果與東莞既有定位有一定反差。一個(gè)城市的文明，說(shuō)到底是一種人文關(guān)懷，是讓人們能有愉悅生活的環(huán)境。而這種愉悅是建立在百姓切身感受上的。因此，怎樣依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，摸清群眾對(duì)文明的感受和需求，提升文明創(chuàng)建的民意基礎(chǔ)，把人民群眾作為推動(dòng)創(chuàng)建的主體和基本力量，這是很值得認(rèn)真思考的。

（二）公共環(huán)境和公共秩序的問(wèn)題有所反復(fù)

通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解到：環(huán)境衛(wèi)生治理問(wèn)題出現(xiàn)一定程度的反彈，各鎮(zhèn)沿街商鋪廣告牌高低不一、樣式雜亂的問(wèn)題還比較常見(jiàn)。文明交通志愿服務(wù)缺位較大，交通亂象在交警不嚴(yán)管時(shí)又恢復(fù)老樣子。不少村（社區(qū)）的道路街巷路面損壞、坑洼不平，排水設(shè)施不健全，公共廁所和垃圾桶配置不足。公共環(huán)境、公共秩序問(wèn)題的反復(fù)，固然有城市管理精細(xì)化不足的因素，但最根本還在于市民的文明素養(yǎng)沒(méi)跟上。要推動(dòng)這些問(wèn)題的解決，既要注重硬件建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，更要注重提升人的文明素養(yǎng)。

（三）創(chuàng)建載體的吸引力和實(shí)效性有待提升

優(yōu)秀的戶外公益廣告作品，既能起到美化城市環(huán)境的作用，更能給人以很好的教益。問(wèn)及對(duì)當(dāng)前本鎮(zhèn)（街道）公益廣告存在的主要問(wèn)題，62.6%受訪市民認(rèn)為公益廣告“創(chuàng)意不夠，難以留下深刻印象”。志愿服務(wù)工作是社會(huì)公共文明的重要標(biāo)志。受訪市民對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)氛圍給出的56.2%的好評(píng)率的同時(shí)，也反映仍有很多志愿組織的服務(wù)處于經(jīng)驗(yàn)化的階段，志愿服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新性、長(zhǎng)效性不足，專(zhuān)業(yè)化水平不高。培育共融的家園文化，幫助外來(lái)工融入東莞，是東莞開(kāi)放包容城市特質(zhì)的生動(dòng)體現(xiàn)。此次調(diào)研中，外來(lái)工普遍期望這種關(guān)懷與服務(wù)更多地圍繞其發(fā)展需求來(lái)開(kāi)展，由單一到多樣，由簡(jiǎn)單到豐富。如何向公益廣告宣傳、志愿服務(wù)和關(guān)愛(ài)外來(lái)工行動(dòng)等文明創(chuàng)建載體注入新鮮元素，使其不斷煥發(fā)出生機(jī)活力，需要更深層次的思考與實(shí)踐。

（四）城市建筑品格與城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相適應(yīng)

2013年至2016年?yáng)|莞GDP數(shù)據(jù)在全國(guó)主要城市中排名22名左右。除去省會(huì)城市和副省級(jí)城市，排在東莞之前的只有蘇州、無(wú)錫、佛山和煙臺(tái)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，由于城市建設(shè)缺乏高水平前端規(guī)劃指引和強(qiáng)制執(zhí)行約束，規(guī)劃調(diào)整過(guò)于頻繁，導(dǎo)致東莞“城市中心”集聚性不強(qiáng)，欠缺現(xiàn)代城市的形象和氣質(zhì)。而近年國(guó)內(nèi)大中城市甚至相對(duì)落后的中西部城市紛紛統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)城市新區(qū)，建設(shè)地標(biāo)性高品位現(xiàn)代建筑群，有力展現(xiàn)了現(xiàn)代城市的活力、實(shí)力和魅力，這值得東莞學(xué)習(xí)借鑒。

三、東莞深化城鄉(xiāng)一體文明創(chuàng)建的對(duì)策建議

（一）獲得感與參與感并重發(fā)揮市民主體作用

精神文明建設(shè)必須順應(yīng)人民美好生活新需要。在現(xiàn)實(shí)生活中，群眾對(duì)文明的感受和需求是具體的、多元的。要讓百姓有豐富的獲得感，必須推動(dòng)精神文明建設(shè)走進(jìn)百姓生活，讓群眾當(dāng)主角。一要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，多采取隨機(jī)暗訪、坐公交車(chē)、騎自行車(chē)等方式開(kāi)展調(diào)研，觀察市井民情，征詢百姓意見(jiàn)，了解所需所盼，掌握第一手資料，有的放矢地開(kāi)展工作，使文明城市創(chuàng)建各項(xiàng)工作接地氣、順民意。二要多搭建便于群眾參與、樂(lè)于參與的平臺(tái)，設(shè)計(jì)群眾普遍受惠的活動(dòng)項(xiàng)目，充分發(fā)動(dòng)群眾，緊緊依靠群眾，把群眾的意愿和智慧轉(zhuǎn)化為動(dòng)真碰硬、真抓實(shí)干的強(qiáng)大動(dòng)力。三要健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立城市文明程度新聞發(fā)布制度、人大代表和政協(xié)委員定期視察制度以及市民巡訪制度，強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督，發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，暢通社情民意調(diào)查渠道，促進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。

（二）堅(jiān)持內(nèi)外兼修提升市民文明素養(yǎng)

唯有將環(huán)境風(fēng)貌、公共秩序與人文精神、文化品位齊抓共治，才能促進(jìn)城市文明的“顏值”與“氣質(zhì)”并進(jìn)。堅(jiān)持內(nèi)外兼修，一方面要鞏固整治“臟亂差”成果，建議東莞引入網(wǎng)格化“城管智能管控平臺(tái)”，推進(jìn)城市管理精細(xì)化、城市服務(wù)精準(zhǔn)化以及城市環(huán)境清新化。同時(shí)，探索招募“啄木鳥(niǎo)”志愿者開(kāi)展隨手拍活動(dòng)，發(fā)動(dòng)退休老人建立市民巡訪隊(duì)，用社會(huì)化的手段群防群治，同時(shí)將嚴(yán)重不文明行為和法人失信行為計(jì)入征信系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)移風(fēng)易俗題材微動(dòng)畫(huà)、微電影，利用新技術(shù)平臺(tái)打擊不文明行為。另一方面，要積極回應(yīng)市民對(duì)幸福生活和良好風(fēng)氣的向往期盼，突出創(chuàng)建活動(dòng)的思想道德內(nèi)涵。上海、深圳、中山等城市近年開(kāi)展全民修身行動(dòng)，在將核心價(jià)值觀的內(nèi)涵生動(dòng)化、具體化方面創(chuàng)造了很多新鮮經(jīng)驗(yàn)，市民文明素質(zhì)明顯提高。東莞也可采取類(lèi)似形式，精心設(shè)計(jì)開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。

德法并治是精神文明建設(shè)的主要工作方法。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家提升市民素質(zhì)都經(jīng)歷了從強(qiáng)制到自覺(jué)的過(guò)程。國(guó)內(nèi)深圳、武漢、杭州、青島、寧波等城市陸續(xù)出臺(tái)了文明行為促進(jìn)條例，通過(guò)實(shí)施法律提高不文明行為的代價(jià)，使“文明養(yǎng)成”從強(qiáng)制走向自覺(jué)，從外化走向內(nèi)化。建議東莞出臺(tái)《東莞市文明行為促進(jìn)條例》，促進(jìn)精神文明建設(shè)由過(guò)去單純依靠教育倡導(dǎo)的“軟引導(dǎo)”，向兼具依法治理的“硬約束”轉(zhuǎn)變。

（三）突出載體創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)建活力

對(duì)現(xiàn)有的創(chuàng)建載體，要做好深化、拓展、延伸的文章。比如，在做活公益廣告宣傳上，可建立公益廣告調(diào)查機(jī)制、反饋機(jī)制以及主題征集機(jī)制，使公益廣告的主題和內(nèi)容進(jìn)一步貼近市民生活和日常行為。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引入商業(yè)化、市場(chǎng)化的操作，增加公益廣告的創(chuàng)意。嘗試從市民的日常行為著手，改變標(biāo)語(yǔ)式、口號(hào)式的宣傳手法，多發(fā)布與情景環(huán)境相融合的公益廣告，讓市民群眾會(huì)心動(dòng)、能行動(dòng)，提高宣傳的實(shí)效。

又如，在推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化上，以項(xiàng)目化運(yùn)作為關(guān)鍵，開(kāi)發(fā)各類(lèi)時(shí)尚、新穎、便捷、有效的志愿項(xiàng)目，確保志愿服務(wù)日久彌新：以專(zhuān)業(yè)化發(fā)展為突破口，引導(dǎo)醫(yī)生、律師、心理咨詢師等專(zhuān)業(yè)人員與普通志愿者合作，提供崗位化的高質(zhì)量服務(wù)，提升志愿服務(wù)含金量；以信息化為紐帶，促進(jìn)志愿服務(wù)供需之間無(wú)縫對(duì)接：以陣地為依托，用好家庭和學(xué)校這兩個(gè)重要的教育陣地，把志愿精神融入青少年的學(xué)習(xí)生活。同時(shí)，不斷完善志愿服務(wù)嘉許激勵(lì)和權(quán)益保障制度，讓志愿者感受到社會(huì)尊重。

再如，在幫助外來(lái)人口融入城市方面，全國(guó)各地城市都有探索，其中廣州2016年啟動(dòng)了極具前瞻性的來(lái)穗人員融合計(jì)劃，其針對(duì)外來(lái)人口的“融合”行動(dòng)，已從民生領(lǐng)域，伸入到民權(quán)領(lǐng)域，其全方位、立體化的融合態(tài)勢(shì)，彰顯出一座城市應(yīng)有的寬廣胸懷。東莞可重點(diǎn)借鑒廣州這一好做法，研究促進(jìn)來(lái)莞人員深度融合的有效措施，進(jìn)一步促進(jìn)來(lái)莞人員個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，強(qiáng)化他們對(duì)東莞的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，最大限度地激發(fā)他們的創(chuàng)造活力。

（四）塑造現(xiàn)代城市風(fēng)貌提高生活品質(zhì)

好環(huán)境帶來(lái)好生活。2015年以來(lái)，杭州、寧波等城市在加大城市更新升級(jí)、高水平規(guī)劃建設(shè)適度超前的中心城區(qū)的同時(shí)，啟動(dòng)建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面走在國(guó)內(nèi)城市前列。建議東莞以城市更新改造為突破，塑造具有國(guó)際制造業(yè)名城氣派的現(xiàn)代城市風(fēng)貌。創(chuàng)造條件把東莞植物園、水濂山森林公園、同沙生態(tài)公園以及東莞虎英公園連為一個(gè)整體，打造城市“綠色心臟”。運(yùn)用好東莞大道兩側(cè)的建筑基礎(chǔ)，從市政府廣場(chǎng)至蛤地一帶，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃建筑風(fēng)格，力爭(zhēng)打造代表城市形象的“強(qiáng)中心”。統(tǒng)一規(guī)劃城市雕塑建設(shè)，新建一批突顯歷史文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)民俗特色的雕塑精品，點(diǎn)綴公園、景點(diǎn)、街頭、廣場(chǎng)、車(chē)站，展現(xiàn)城市藝術(shù)形象。對(duì)標(biāo)雄安、前海等高端新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，以松山湖、水鄉(xiāng)管委會(huì)、濱海灣新區(qū)為重點(diǎn)引擎，全面升級(jí)教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給，加快構(gòu)建城市多中心體系。借鑒江浙地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃力度，積極探索村（社區(qū)）的“軟改造”，同時(shí)將嶺南文化元素融入城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌，以更好地塑造一批具有時(shí)代氣息和傳承歷史文化的產(chǎn)城景一體化城鎮(zhèn)。