重慶市渝北區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染河長制綜合防控對策

任爭 潘建華 曾令玲 晏雪梅 龔真富 王騫

摘 要 據(jù)調(diào)查測算，2016年渝北區(qū)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞污24.94萬噸，其中有部分畜禽糞污未經(jīng)處理直接排放，或露天堆放，經(jīng)雨水沖淋四處流失，排入溝渠、農(nóng)田、河（庫）等，造成水質(zhì)惡化，污染水環(huán)境。在幾種水體養(yǎng)殖中以池塘養(yǎng)殖污染最重。2014—2016年全區(qū)化肥平均單位面積施用量為591.3 kg·hm-2（折純量），是國際公認(rèn)的化肥施用安全上限的2.63倍。2014—2016年全區(qū)平均農(nóng)藥施用總量為93 t·a-1，單位施用藥量為0.26 kg·667 m-2。分析各類污染的成因。提出農(nóng)業(yè)面源污染防控建議對策：層層落實防控工作，抓好宣傳發(fā)動，加大政策資金扶持力度，制訂各種制度措施整治和防控畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、化肥污染、農(nóng)藥污染。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)面源污染；綜合防控；河長制；重慶市渝北區(qū)

中圖分類號：X52 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.1.032

農(nóng)業(yè)面源污染又稱農(nóng)業(yè)非點源污染，主要特點為形成過程機理模糊、隨機性大、影響因子眾多、分布范圍廣，潛伏周期長、危害性大等。農(nóng)業(yè)面源污染是水質(zhì)惡化的重要因子，極易構(gòu)成水體環(huán)境安全隱患。“河長制”即是由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。全面推行河長制，是深入貫徹落實黨中央決策部署的一項重大制度建設(shè)，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

渝北區(qū)位于重慶市東北部，長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶。區(qū)內(nèi)水系發(fā)達，河道縱橫。全區(qū)境內(nèi)大小河流共有249條，河段岸線總長1 203 km。其中，流域面積50 km2以上的河流有10條，河段岸線長304 km；流域面積1～50 km2的河流有239條（含流域面積內(nèi)的小II型以上水庫），河段岸線長899 km。區(qū)內(nèi)主要河流有長江、御臨河、朝陽河、后河、溫塘河、大洪河等12條。重慶主城多個飲用水源地和水廠取水口均建在渝北區(qū)，全區(qū)有集中式供水工程537座，分散式供水工程10 097座，水生態(tài)環(huán)境及地理位置十分重要。

渝北區(qū)根據(jù)國家推行河長制及重慶相關(guān)工作要求制定了工作方案，明確提出嚴(yán)格防控畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥施用等農(nóng)業(yè)面源污染，到2020年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理率達到85%以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖重點區(qū)域廢水達標(biāo)排放率達到85%以上，化肥、農(nóng)藥施用量“零增長”。針對實行河長制“農(nóng)業(yè)面源污染防控目標(biāo)”，區(qū)河長辦組成調(diào)研組，深入到區(qū)級相關(guān)部門、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社及種養(yǎng)殖大戶，對農(nóng)業(yè)面源污染基本情況、產(chǎn)生原因等進行實地調(diào)研，結(jié)合推行河長制實情，積極探索農(nóng)業(yè)面源污染防控新舉措。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本概況

渝北區(qū)總面積1 452 km2，轄22個鎮(zhèn)街（不含北部新區(qū)）。其中涉農(nóng)鎮(zhèn)街17個；農(nóng)戶142 664戶，農(nóng)業(yè)人口380 808人；常用耕地面積2.39萬公頃，其中田1.25萬公頃、土1.14萬公頃。區(qū)內(nèi)土壤肥沃，氣候溫和，雨量充沛，無霜期長。糧油作物以水稻、玉米、紅苕、小麥、油菜為主，經(jīng)濟作物以蔬菜、水果為主，畜禽養(yǎng)殖以豬、牛、羊、兔及雞等小家禽為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖以魚為主。

2 農(nóng)業(yè)面源污染基本情況及成因

2.1 畜禽養(yǎng)殖污染

2016年全區(qū)出欄生豬26.24萬頭、牛0.18萬頭、羊2.01萬頭、兔166.85萬只、小家禽819.98萬只；年末存欄生豬14.41萬頭、牛0.51萬頭、羊1.14萬頭、兔43.79萬只、小家禽225.90萬只。全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場285個，其中豬場140個、牛場18個、羊場81個、兔場18個、家禽養(yǎng)殖場28個。

據(jù)調(diào)查測算，2016年渝北區(qū)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞污24.94萬噸（見表1），其中80%以上通過沼氣、種養(yǎng)結(jié)合等方式進行集中收集處理利用。但仍有少部分規(guī)上、部分規(guī)下養(yǎng)殖場及農(nóng)村散養(yǎng)的畜禽糞污等未經(jīng)過任何處理直接排放，或露天堆放，經(jīng)雨水沖淋四處流失，排入溝渠、農(nóng)田、河（庫）等，造成水質(zhì)惡化，污染水環(huán)境。

畜禽糞污污染原因：1）種養(yǎng)分離，農(nóng)牧結(jié)合差，糞便做有機肥使用率低；另外，局部鎮(zhèn)村單位面積畜禽養(yǎng)殖超量，沒有配套足夠的耕地來消納畜禽糞便。2）養(yǎng)殖場糞污處理能力不夠。有的養(yǎng)殖場未配置糞便處理設(shè)施，有的設(shè)施不完善，老化陳舊，糞污未作處理，造成污染。3）沼氣池、化糞池、露天積糞池等堆積的糞便過量，遇大雨沖淋外溢造成污染。4）環(huán)保意識差，對畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染嚴(yán)重性認(rèn)識不夠，重養(yǎng)輕治。

2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染

近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展加快，其污染也較嚴(yán)重。2016年全區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖1 202 hm2，產(chǎn)量達7 669 t，其中，池塘養(yǎng)殖787 hm2，產(chǎn)量6 101 t。據(jù)調(diào)查，在幾種水體養(yǎng)殖中以池塘養(yǎng)殖污染最重，來自于為追求效益最大化，過量投入餌料和化肥，如草魚養(yǎng)殖投餌量最多的高達

3 000 kg·667 m-2，個別養(yǎng)殖場還利用廢棄料和畜禽糞便等做水產(chǎn)飼料，污染養(yǎng)殖水體，污染的水體未經(jīng)任何處理直接排入到農(nóng)田、溪溝、河流，造成水環(huán)境污染。

2.3 化肥農(nóng)藥施用污染

2014—2016年全區(qū)平均化肥施用總量為14 140.33 t·a-1（折純量），單位面積施用量為591.3 kg·hm-2，是國際公認(rèn)的化肥施用安全上限的2.63倍。2014—2016年全區(qū)平均農(nóng)藥施用總量為93 t·a-1，單位施用藥量為0.26 kg·667 m-2。詳見表2。

化肥農(nóng)藥污染原因如下。

1）播種面積大，復(fù)種指數(shù)高，化肥農(nóng)藥施用量大。2016年渝北區(qū)播種面積為7.33萬公頃[1]，復(fù)種指數(shù)高達3.07，同一塊耕地多季種植重復(fù)施肥施藥。

2）化肥農(nóng)藥施用不均衡。蔬菜、果樹等附加值較高的經(jīng)濟園藝作物化肥農(nóng)藥施用頻繁，施用量高。

3）耕地質(zhì)量差，化肥農(nóng)藥利用率低。據(jù)研究報告，2008—2012年期間全區(qū)耕地土壤pH均值為6.1，土壤pH值低于6.5的酸化耕地面積比例為78.25%[2]。土壤酸化嚴(yán)重，土壤養(yǎng)分流失，質(zhì)量差，化肥農(nóng)藥利用率低。據(jù)相關(guān)資料介紹：我國化肥的利用率僅為33%左右，其中氮肥為30%～50%，磷肥為10%～20%，鉀肥為35%～50%[3]；我國農(nóng)藥長期大量施用，利用率低，只有30%左右，60%～70%殘留在土壤中，或流入水體?？梢?，大部分未利用的化肥農(nóng)藥造成地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。

4）有機肥利用率低，過多依賴化肥。一方面，種養(yǎng)結(jié)合差，畜禽糞便做有機肥利用率低；另一方面，綠肥種植少，壓青還田、秸桿還田未得到推廣普及。

5）肥藥施用方式落后，流失較重。渝北區(qū)屬于丘陵山區(qū)，坡陡溝深，地塊分散，人工撒施、表施及用手搖式噴霧器等較普遍，機械深施、精確施肥施藥技術(shù)普及率不高，造成肥藥用量大，利用率低，大部分撒落土壤表面，經(jīng)雨水沖洗地表徑流排入農(nóng)田、溝渠、河（庫）等造成水體污染。

3 農(nóng)業(yè)面源污染防控建議對策

3.1 行政措施

3.1.1 層層落實防控工作

以推行河長制為契機，通過區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級河長，把農(nóng)業(yè)面源污染防控工作層層落實。實行屬地管轄責(zé)任，各鎮(zhèn)街、村社負(fù)責(zé)好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防控工作；區(qū)級各職能部門通力合作，協(xié)同配合，各司其職，加大對農(nóng)業(yè)面源污染的執(zhí)法檢查、實施好農(nóng)業(yè)面源防控技術(shù)措施，配合各鎮(zhèn)街村社，全力做好農(nóng)業(yè)面源污染防控。

3.1.2 抓好宣傳發(fā)動

宣傳普及農(nóng)業(yè)面源污染的危害性及防控技術(shù)知識，積極引導(dǎo)全社會廣泛關(guān)注參與農(nóng)業(yè)面源污染防控。加強農(nóng)業(yè)法、種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)行業(yè)規(guī)范、化肥農(nóng)藥實施管理條例、環(huán)保法等的宣傳，增強農(nóng)業(yè)面源污染防控法律意識。

3.1.3 加大政策資金扶持力度

市、區(qū)兩級政府應(yīng)出臺農(nóng)業(yè)面源污染防控的優(yōu)惠扶持政策，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)面源污染防控的資金注入，配套落實農(nóng)業(yè)面源污染防控的執(zhí)法、技術(shù)推廣、設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)等專項資金，確保種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康綠色生態(tài)發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效的預(yù)防預(yù)控。

3.2 技術(shù)措施

3.2.1 畜禽養(yǎng)殖污染防控措施

1）做好渝北區(qū)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃。完善《重慶市渝北區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，出臺《渝北區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。

2）加大畜禽養(yǎng)殖污染整治。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市渝北區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及養(yǎng)殖污染控制方案》和《重慶市渝北區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治實施方案》；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對新建養(yǎng)殖場按“三同時”進行驗收；加大對全區(qū)養(yǎng)殖場督查巡查力度，全部取締關(guān)閉（搬遷）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場。

3）創(chuàng)新開展畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用。鼓勵養(yǎng)殖場以地定畜，采取種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)、生物降解等糞污資源化綜合利用的模式，充分利用畜禽糞便變廢為寶。

3.2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控措施

1）嚴(yán)控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。全區(qū)江河溪流、水庫區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁網(wǎng)箱養(yǎng)魚、投餌養(yǎng)魚、化肥養(yǎng)魚、糞便和動物尸體養(yǎng)魚、肥水養(yǎng)魚，嚴(yán)禁對屠宰場的廢渣作為魚料出具動物檢疫合格證明。加大執(zhí)法檢查力度，確保天然水域網(wǎng)箱養(yǎng)魚及投餌施肥養(yǎng)魚“零發(fā)生”。

2）大力發(fā)展池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)。推廣改造池塘基礎(chǔ)設(shè)施、水質(zhì)環(huán)境潔凈化、養(yǎng)殖品種良種化、飼料投喂精細化、病害防治無害化、生產(chǎn)管理現(xiàn)代化的池塘養(yǎng)殖“一改五化”技術(shù)，實施漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖技術(shù)、魚菜共生技術(shù)、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等項目，引進水質(zhì)檢測、監(jiān)測、自動控制等設(shè)施設(shè)備，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化程度高、質(zhì)量管理水平高的休閑漁業(yè)示范場。提高水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全水平，改善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境，控制養(yǎng)殖污染。

3.2.3 化肥污染防控措施

1）控制好化肥施用量。掌握科學(xué)施肥技術(shù)方法，施肥方式由表施、撒施向深施轉(zhuǎn)變，施肥結(jié)構(gòu)向科學(xué)合理轉(zhuǎn)變，逐步提高肥料利用率。

2）推進測土配方精準(zhǔn)施用。大力推廣測土配方施肥，加強農(nóng)企合作，創(chuàng)新服務(wù)機制，探索公益性與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，支持專業(yè)化、社會化測土配方精準(zhǔn)施用服務(wù)組織發(fā)展，為農(nóng)民提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施的“四統(tǒng)一”服務(wù)。

3）推進水肥藥一體化精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施好水肥藥一體化智能灌噴項目，通過在設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地建設(shè)微灌、滴灌、噴灌和管灌等水肥一體化智能灌噴系統(tǒng)，實現(xiàn)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、省工省地及增產(chǎn)增收。

4）推廣有機肥代替化肥，提升耕地質(zhì)量，使化肥減量增效。通過項目資金扶持，加大新型有機肥料的推廣應(yīng)用；推進農(nóng)牧結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)新型經(jīng)營主體和農(nóng)民增施有機肥，實現(xiàn)畜禽糞便資源化；因地制宜擴大綠肥規(guī)模種植，開展綠肥壓青還田，秸稈還田，改良土壤，有效降低化肥用量。

3.2.4 農(nóng)藥污染防控措施

1）正確規(guī)范科學(xué)使用農(nóng)藥，提高農(nóng)藥利用率，降低農(nóng)藥污染。

2）開展重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。健全“區(qū)鎮(zhèn)村”三級監(jiān)測體系，對農(nóng)作物病蟲害實時監(jiān)測，有效進行統(tǒng)防統(tǒng)治。開展高效植保機械應(yīng)用示范推廣，提升病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治能力水平，提高作業(yè)效率和農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥污染。

3）大力推廣生物農(nóng)藥，減少化學(xué)農(nóng)藥使用，降低農(nóng)藥殘留。扎實推進病蟲害綠色防控，實施農(nóng)藥減量控害示范片建設(shè)，示范應(yīng)用“色、光、性”三誘、農(nóng)藥減量助劑“一降”、投放捕食螨、稻田養(yǎng)鴨等生態(tài)調(diào)控技術(shù)，積極推廣“枯草芽孢桿菌、阿維菌素、白僵菌、綠僵菌”等生物農(nóng)藥應(yīng)用，提升全區(qū)綠色防控技術(shù)覆蓋率。

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（責(zé)任編輯：丁志祥）