廣西區(qū)域生態(tài)安全問(wèn)題及其對(duì)策探討

謝華

摘 要 生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是國(guó)防安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。分析目前廣西域生態(tài)安全存在的問(wèn)題，包括生態(tài)系統(tǒng)功能退化、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待完善、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系需進(jìn)一步協(xié)調(diào)、資源環(huán)境支撐能力對(duì)可持續(xù)發(fā)展形成制約、政策法規(guī)體系仍不健全等，并提出具體的解決建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)安全；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；廣西

中圖分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.1.031

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，生態(tài)安全問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系人民福祉和民族未來(lái)的大事[1]。習(xí)近平總書(shū)記提出了總體國(guó)家安全觀，把生態(tài)安全納入國(guó)家安全體系之中，對(duì)于破解生態(tài)安全威脅、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義和深遠(yuǎn)影響[2]。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，有度有序利用自然，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。生態(tài)安全問(wèn)題關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)民健康，更關(guān)乎民族和諧、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

1 廣西生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題

1.1 局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生物多樣性受到威脅

廣西自然生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，長(zhǎng)期對(duì)資源的不合理開(kāi)發(fā)造成生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度破壞，原生植被不斷減少，部分區(qū)域水土流失、石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)尚未得到有效遏制，廣西巖溶土地面積833萬(wàn)hm2，占廣西土地總面積35.1%，其中石漠化土地面積153萬(wàn)hm2；廣西水土流失面積為505.36萬(wàn)hm2，占廣西土地總面積21.35%，并且仍呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)[3]。

天然林面積減少，人工純林林相單一，森林質(zhì)量下降。目前，廣西共有天然林465萬(wàn)hm2，人工林734萬(wàn)hm2，人工林比重偏大。中小水電站開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度大，河流過(guò)度開(kāi)發(fā)嚴(yán)重干擾自然水生態(tài)過(guò)程，影響河流生態(tài)系統(tǒng)健康；廣西已建中小水電站1 211座，在建288座，至2020年還將規(guī)劃建設(shè)359座[4]。

耕地資源重用輕養(yǎng)，地力消耗過(guò)度，大量使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)以及工礦企業(yè)污染物排放，導(dǎo)致土壤理化性狀變劣，生產(chǎn)力下降，水肥資源約束已成為制約廣西農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。2015年，廣西化肥施用量261.53萬(wàn)t（折純），主要作物化肥利用率32%，低于全國(guó)平均水平3百分點(diǎn)[3]。

自然資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度、資源開(kāi)發(fā)擠占野生物種的生存空間。生物多樣性保護(hù)尚未完全納入各級(jí)政府的規(guī)劃或議事日程，野生動(dòng)植物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入較少，保護(hù)管護(hù)、救護(hù)繁育等保護(hù)措施仍不到位，生物多樣性面臨威脅。

1.2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待完善

廣西積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，研究制定了一些政策，但是生態(tài)補(bǔ)償涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償原理性探討較多，針對(duì)具體地區(qū)、流域的實(shí)踐探索較少。目前，廣西仍未建立系統(tǒng)的水資源和水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償未成為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)。廣西屬于珠江水系的上游，多年來(lái)為保護(hù)珠江付出了高額的成本，但橫向跨省之間的生態(tài)補(bǔ)償卻難以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)行的部分生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，一些生態(tài)補(bǔ)償政策不能從優(yōu)化整個(gè)區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量的角度出發(fā)，通盤(pán)考慮環(huán)保資金的使用，從而導(dǎo)致與生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系最密切的收費(fèi)項(xiàng)目不能發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償?shù)男в谩?/p>

1.3 轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)難度大

2015年廣西三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為15.3∶45.9∶38.8[3]，處于工業(yè)中期階段，仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼鐵、有色、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況日益突出，廣西相關(guān)部分主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐滯后。2015年廣西重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的71.3%[3]，廣西以重工業(yè)為支撐，以高耗能產(chǎn)業(yè)為主要拉動(dòng)力量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未有改善。

廣西工業(yè)發(fā)展方式仍較粗放，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和質(zhì)量不高，技術(shù)含量、深加工水平及資源綜合利用程度較低，難以適應(yīng)國(guó)家抑制“兩高”和過(guò)剩產(chǎn)能的力度不斷加大、節(jié)能減排約束進(jìn)一步強(qiáng)化的新要求，轉(zhuǎn)型壓力較大。特別是一些列入國(guó)家重點(diǎn)防控區(qū)域的地區(qū)，發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)已受到國(guó)家實(shí)行重金屬排放總量控制的限制，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)更為緊迫。

1.4 環(huán)境與發(fā)展的融合、協(xié)調(diào)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

廣西優(yōu)化國(guó)土空間格局的機(jī)制尚未健全，對(duì)廣西的發(fā)展還缺乏著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)統(tǒng)籌的規(guī)劃，對(duì)部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模、布局還未能充分考慮和評(píng)估資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境承載能力和環(huán)境保護(hù)要求，資源配置不合理，盲目布局、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較突出，個(gè)別項(xiàng)目甚至不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，致使一些產(chǎn)業(yè)難以形成優(yōu)勢(shì)，或者不具發(fā)展的可持續(xù)性。

1.5 資源環(huán)境支撐能力對(duì)可持續(xù)發(fā)展形成制約

廣西生態(tài)環(huán)境脆弱，土地、能源、礦產(chǎn)資源相對(duì)匱乏，資源環(huán)境承載力較弱。部分區(qū)域由于長(zhǎng)期對(duì)自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用，保護(hù)和恢復(fù)治理措施滯后，付出了較大的環(huán)境代價(jià)，石漠化、水土流失、礦山生態(tài)破壞、環(huán)境污染、土壤重金屬污染等環(huán)境問(wèn)題突出，對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展已造成明顯影響。

1.6 政策法規(guī)體系仍不健全，資金投入不足

廣西環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)政策尚未健全，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未完善。生物多樣性保護(hù)尚未完全納入各級(jí)政府的規(guī)劃或議事日程，自然保護(hù)區(qū)缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管。引領(lǐng)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的監(jiān)督考核機(jī)制仍不完善，尚未從根本上扭轉(zhuǎn)單純追求GDP政績(jī)的傾向。環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制尚未形成，投資渠道單一、投入不足。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、重金屬污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等資金缺口大，生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，與森林商品性經(jīng)營(yíng)收益差距較大，生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)發(fā)展的矛盾日益突出。

2 提升廣西區(qū)域生態(tài)安全的建議

2.1 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

2.1.1 堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”原則

落實(shí)《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》（桂發(fā)改規(guī)劃﹝2013﹞483號(hào)文）[5]，嚴(yán)格實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，把生態(tài)保護(hù)作為重大開(kāi)發(fā)建設(shè)布局的前提，把資源環(huán)境承載力作為確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的科學(xué)依據(jù)，努力破解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)安全格局、結(jié)構(gòu)規(guī)模與資源環(huán)境承載力的兩大矛盾。

2.1.2 合理科學(xué)規(guī)劃

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；對(duì)糖、鋁、其他有色金屬、水泥和其他建材、鋼鐵、錳等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快改造升級(jí)步伐；對(duì)汽車、機(jī)械、石化、電子等產(chǎn)業(yè)加快提升產(chǎn)業(yè)檔次和技術(shù)水平；大力培育發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、養(yǎng)生健康等新興產(chǎn)業(yè)。因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展方向，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2.2 提升區(qū)域生態(tài)安全的保障能力

2.2.1 劃定生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建廣西生態(tài)安全格局

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年2月印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》[6]，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守廣西的生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的管控制度，依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，禁止一切與保護(hù)和維護(hù)主導(dǎo)生態(tài)功能無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，為維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2.2.2 大力推進(jìn)造林綠化，提升生態(tài)功能

通過(guò)“綠滿八桂”造林綠化工程等系列活動(dòng)，力爭(zhēng)更進(jìn)一步提高廣西森林覆蓋率。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公益林結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁在公益林區(qū)（特別是水源涵養(yǎng)林區(qū)）等重要生態(tài)區(qū)域種植桉樹(shù)工業(yè)原料林，對(duì)目前公益林區(qū)內(nèi)的桉樹(shù)林逐步使用鄉(xiāng)土樹(shù)種替代，以便更好地發(fā)揮其生態(tài)功能。

2.2.3 加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的修復(fù)和保護(hù)

通過(guò)自然修復(fù)與工程治理相結(jié)合的方式，逐步恢復(fù)森林、湖泊、河流濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。逐步將河流源頭地區(qū)、主要河流兩岸、大中型水庫(kù)周邊的商品林改造為水源涵養(yǎng)能力強(qiáng)的生態(tài)公益林。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等自然資源保護(hù)，進(jìn)一步提升生態(tài)安全保障能力。提高現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的綜合保護(hù)能力，新建和升級(jí)一批自然保護(hù)區(qū)，完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。抓好水土流失重點(diǎn)區(qū)綜合治理，實(shí)施山區(qū)、丘陵區(qū)小流域坡耕地水土保持、農(nóng)業(yè)與生態(tài)綜合整治；推進(jìn)重點(diǎn)流域和大中型水庫(kù)水污染綜合治理。

2.2.4 促進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)與周邊社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

推行社區(qū)共管的保護(hù)區(qū)管理模式，提高社區(qū)居民參與力度。推廣使用沼氣池、太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能熱水器等清潔能源，降低薪材的消耗。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，合理開(kāi)辟致富途徑，提高重要生態(tài)功能區(qū)及其周邊社區(qū)的自養(yǎng)能力。做好重要生態(tài)功能區(qū)移民生活保障工作，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償及生產(chǎn)生活保障問(wèn)題。

2.2.5 強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)生態(tài)監(jiān)管

切實(shí)加強(qiáng)水、礦產(chǎn)、土地、森林、海洋、生物等重要自然資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)及項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任目標(biāo)考核，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

2.2.6 打造廣西生態(tài)教育工程，提高全民生態(tài)意識(shí)

積極推進(jìn)生態(tài)文明教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，結(jié)合公德教育，多形式、多層次、多角度、分類別地開(kāi)展以增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)為目標(biāo)的教育活動(dòng)，普及生態(tài)文明觀念，提高全民生態(tài)素質(zhì)。

2.3 推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

2.3.1 建立監(jiān)督評(píng)價(jià)和考核機(jī)制

建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，建設(shè)或規(guī)劃的重大項(xiàng)目必須充分考慮生態(tài)文明建設(shè)的要求并通過(guò)專家論證，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要通過(guò)開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或社會(huì)公示等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。按主體功能區(qū)定位分類設(shè)置考核目標(biāo)，實(shí)行差別化考核，對(duì)限制開(kāi)發(fā)地區(qū)弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，突出對(duì)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的政績(jī)考核，逐步建立與主體功能區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)的政績(jī)考核體制，并在廣西范圍內(nèi)逐步推行；對(duì)于已實(shí)施差別化考核的縣（區(qū)），其GDP考核指標(biāo)不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給其他縣（區(qū)）；設(shè)定合理的區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值占比參數(shù)，當(dāng)某個(gè)縣（區(qū)）的工業(yè)產(chǎn)值占比低于設(shè)定值時(shí)，應(yīng)開(kāi)展生態(tài)政績(jī)考核并取消其GDP考核。

2.3.2 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

構(gòu)建完善有效的自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)護(hù)工作。積極探索和實(shí)施編制資產(chǎn)負(fù)債表；建立多元主體的產(chǎn)權(quán)制度。

2.3.3 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，建立生態(tài)補(bǔ)償政策的績(jī)效評(píng)估制度。建立地方配套生態(tài)公益林補(bǔ)償金制度，并形成動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，縮小生態(tài)公益林管護(hù)與商品林經(jīng)營(yíng)收益差距；開(kāi)展生態(tài)公益林差別化補(bǔ)償?shù)胤綐?biāo)準(zhǔn)制訂的先試先行工作，體現(xiàn)生態(tài)公益林生態(tài)功能的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。盡快建立基于流域跨界水質(zhì)的上下游間雙向補(bǔ)償與賠償機(jī)制。

2.3.4 建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度

對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的單位及個(gè)人，必須終身追究其責(zé)任。

2.4 著力解決廣西生態(tài)和環(huán)境安全問(wèn)題

2.4.1 合理利用水資源

加強(qiáng)水資源利用總量控制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，研究制定江河水量分配方案，建立上下游地區(qū)取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，統(tǒng)籌利用雨洪資源和再生水、礦井水等非常規(guī)水源，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。采取打井等的開(kāi)源截流、廣辟水源的措施，努力增加水資源的有效供給。加強(qiáng)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)，探索水價(jià)改革模式和水權(quán)交易機(jī)制，保障沿海地區(qū)的壓咸補(bǔ)淡等用水需求。加快建設(shè)桂西北旱片綜合治理、跨流域調(diào)水等工程，以及病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，提高桂西北地區(qū)水利保障。加強(qiáng)沿海區(qū)域的水環(huán)境治理力度，通過(guò)多種措施節(jié)約用水，解決沿海區(qū)域的水質(zhì)性缺水問(wèn)題。

2.4.2 加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

建立健全流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，制定和實(shí)施重點(diǎn)河口海域及沿岸、江河以及水庫(kù)流域環(huán)境整治規(guī)劃。全面推行流域分段的各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)開(kāi)展包干河道的水環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)流域水環(huán)境的綜合管理政策、法律和制度體系的建設(shè)，建立協(xié)調(diào)地方政府和公眾參與的信息溝通渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水環(huán)境隱患和環(huán)境污染。建立系統(tǒng)科學(xué)的水環(huán)境整治技術(shù)方案，強(qiáng)化水污染防治。認(rèn)真抓好流域生態(tài)建設(shè)工程以及生態(tài)養(yǎng)殖工程、重點(diǎn)漁場(chǎng)養(yǎng)護(hù)工程、重點(diǎn)河岸與海岸的清潔衛(wèi)生工程等。

2.4.3 嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地

加快完成城鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。組織開(kāi)展集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作及飲用水源地安全保障專項(xiàng)執(zhí)法檢查，開(kāi)展地下水污染狀況普查。實(shí)施最嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度，建立水功能區(qū)達(dá)標(biāo)和考核體系，將城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率納入政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。加強(qiáng)江河源頭地區(qū)、水源涵養(yǎng)地區(qū)、重要湖庫(kù)地區(qū)、飲用水水源地等水環(huán)境功能區(qū)建設(shè)，加快城市備用應(yīng)急水源工程建設(shè)。加快完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理機(jī)制。

2.4.4 推進(jìn)大氣污染控制

加大力度研究空氣污染成因，實(shí)施有針對(duì)性的污染防治。加快開(kāi)展各大城市PM2.5監(jiān)測(cè)，建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放控制，提升排放標(biāo)準(zhǔn)，合理有序地發(fā)展城市公共交通；通過(guò)環(huán)境容量倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)并加大工業(yè)廢氣治理工程力度；加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，抓好工業(yè)脫硝脫氮的治理。

2.4.5 加快石漠化綜合治理

把退耕還林與發(fā)展農(nóng)村新能源建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)展農(nóng)村新能源建設(shè)，減少薪柴消耗量，保護(hù)森林資源。把扶貧攻堅(jiān)與石漠化結(jié)合起來(lái)，加大水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決民生與發(fā)展問(wèn)題。有計(jì)劃地進(jìn)行生態(tài)移民，并解決好移民生活保障問(wèn)題。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，改變居民的生產(chǎn)、生活方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)石漠化的治理工作。

2.4.6 全面加強(qiáng)北部灣近海海域的環(huán)境保護(hù)

逐步建立陸海統(tǒng)籌、天地一體的近岸海域環(huán)境保護(hù)全防全控體系，全面實(shí)施入海河流流域綜合整治工程。加強(qiáng)圍填工程管控，引導(dǎo)科學(xué)填海方式。加強(qiáng)紅樹(shù)林、海草床、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，盡快扭轉(zhuǎn)生態(tài)退化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。

2.4.7 重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬污染防治

要加大整治力度，深化廣西電解錳、有色金屬采選及冶煉、電鍍、鉛蓄電池等重金屬行業(yè)的專項(xiàng)整治；加大涉重金屬落后產(chǎn)能淘汰力度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目重金屬污染物排放總量管理，執(zhí)行“等量置換或減量置換”的原則，嚴(yán)格涉重金屬項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入；全面推進(jìn)重金屬污染治理項(xiàng)目。要加強(qiáng)突發(fā)污染事件應(yīng)急處置能力，開(kāi)展可能突發(fā)污染危險(xiǎn)點(diǎn)的全面摸底，尤其是對(duì)危險(xiǎn)易發(fā)區(qū)域的掌握，加強(qiáng)監(jiān)管；進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事件的處置預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)事件處置的演練，制定發(fā)生突發(fā)污染事件后的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案；加強(qiáng)同流域上下游區(qū)域相關(guān)部門的聯(lián)系，建立發(fā)生突發(fā)事件后聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.5 打造廣西特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

2.5.1 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

因地制宜扶持和引導(dǎo)發(fā)展廣西特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。著力抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。

2.5.2 大力發(fā)展綠色工業(yè)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。將綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，從廣西實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)綠色轉(zhuǎn)型模式和實(shí)施方案。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持走資源消耗低、環(huán)境污染小的新型工業(yè)化發(fā)展道路。充分利用好廣西優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)和水電業(yè)兩大資源產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)工業(yè)資本積累投向科技含量較高的企業(yè)，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)骨干企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5.3 加快發(fā)展生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)

充分發(fā)揮廣西生態(tài)良好、自然景觀獨(dú)特、民俗文化濃郁的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)江湖風(fēng)光、溫泉養(yǎng)生、森林生態(tài)、文化休閑、農(nóng)家體驗(yàn)等旅游資源的深度開(kāi)發(fā)，打造生態(tài)旅游品牌。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”于一體的旅游產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)管理，堅(jiān)持保護(hù)開(kāi)發(fā)并重。

2.6 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化的生態(tài)發(fā)展

2.6.1 新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)設(shè)施均等化建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村擴(kuò)散，將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合在一起。

2.6.2 新型工業(yè)化的綠色發(fā)展

積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。推進(jìn)環(huán)?？萍脊リP(guān)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、服務(wù)管理、工程設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營(yíng)等。

2.7 持續(xù)推進(jìn)“美麗廣西”建設(shè)

將“美麗廣西”建設(shè)作為廣西最大的民生工程來(lái)抓，各級(jí)政府加大投入，集中力量，深入開(kāi)展“美麗廣西”建設(shè)。按照“清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村”四個(gè)階段持續(xù)推進(jìn)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，建立農(nóng)村環(huán)保管理長(zhǎng)效機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風(fēng)、造福群眾的目標(biāo)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)生態(tài)文明知識(shí)教育普及，提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)、增強(qiáng)村民的可持續(xù)發(fā)展觀念，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，構(gòu)建和諧的農(nóng)村生態(tài)文化體系。建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。要典型引路，示范帶動(dòng)，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）