四川省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究

摘要 立足四川省實際，通過實地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、綜合判斷，運用定性與定量的研究方法，客觀總結(jié)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)取得的成績，分析了當前存在問題和面臨形勢，提出了四川省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的若干思考和建議。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新；四川省

中圖分類號 S-9 文獻標識碼

A 文章編號 0517-6611（2018）14-0223-03

Innovation and Development of Modern Tobacco Agriculture in Sichuan Province

XIAO Rui （Sichuan Tobacco Monopoly Bureau，Chengdu，Sichuan 610041）

Abstract Based on the reality of Sichuan Province， through field research， data analysis， and comprehensive judgment， qualitative and quantitative research methods were used to objectively summarize the achievements of modern tobacco agriculture， analyzed the current problems and face the present current situation.Then several thoughts and suggestions were put forward for the innovation and development of modern tobacco agriculture in Sichuan Province.

Key words Modern tobacco agriculture； Innovation； Sichuan Province

四川省是全國第三大煙葉產(chǎn)區(qū)，烤煙主要分布在涼山、攀枝花、瀘州、宜賓、廣元5個市州，晾曬煙主要分布在達州、德陽2個市，2017年收購煙葉13.9萬t[1]。近10年來，四川省緊緊抓住“北煙南移”的歷史機遇、產(chǎn)業(yè)傾斜的政策機遇，以全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手，四川煙葉實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。當前新形勢下，四川省煙草農(nóng)業(yè)面臨新問題新矛盾，需要創(chuàng)新的思維和舉措加以解決。筆者基于以上思考，提出四川省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)創(chuàng)新建議，以期有所借鑒。

1 四川省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展成效和基本經(jīng)驗

煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分。四川省具有良好的煙草農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，據(jù)史料記載，煙草在明末傳入四川，并開始零星種植和加工，至今已有350余年的歷史[2]。進入21世紀后，特別是自2008年在全國率先開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點以來，在省委、省政府和國家煙草專賣局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省已形成23個縣（市）、367個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25.333萬hm2煙田、498個基層站點構(gòu)成的烤煙基本煙區(qū)，全面建成全國重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，成為“煙農(nóng)增收離不得、財政增稅少不得、企業(yè)增效弱不得、卷煙工業(yè)缺不得”的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

1.1 種煙收入持續(xù)增長，成為四川省“煙農(nóng)增收離不得”的富民產(chǎn)業(yè) 煙葉種植實行從生產(chǎn)到銷售全過程保障，經(jīng)濟比較效益高。經(jīng)過多年發(fā)展，四川煙葉逐步上升為煙區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“副業(yè)”，轉(zhuǎn)變?yōu)闊焻^(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“主業(yè)”。目前，全省共有8.26萬戶農(nóng)民從事煙葉種植?！笆濉币詠恚瑹熮r(nóng)總收入由34.9億元提升到56.4億元；戶均種煙收入從2.4萬元提高到5.8萬元，年均增幅高于同期農(nóng)村人均可支配收入?！胺N煙有保障，只要能勞動，當年就脫貧，幾年可致富”成為煙農(nóng)共識和煙區(qū)現(xiàn)實。

1.2 煙葉生產(chǎn)稅收穩(wěn)定，成為煙區(qū)“財政增稅少不得”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 近期，國家將《煙葉稅暫行條例》平移上升為法律，維持煙葉稅率20%不變。煙葉稅為地方稅，自2006年開征以來，全國煙葉稅年均增長12%，是煙葉產(chǎn)地縣、鄉(xiāng)兩級財政收入的主要來源。四川省烤煙產(chǎn)區(qū)全部布局在大小涼山彝區(qū)、烏蒙山區(qū)和秦巴山區(qū)3個集中連片貧困地區(qū)，“十二五”以來，全省煙葉稅由6.20億元提升至2016年的11.28億元，年均增長30.3%。全省23個產(chǎn)煙縣中，上繳稅金占地方一般公共預(yù)算收入比例最高的為涼山州會東縣，占比39.35%。目前，全省所有產(chǎn)煙縣中，尚未有任何產(chǎn)業(yè)的財稅貢獻超過煙草，可見煙草是貧困地區(qū)財政增收的重要支柱。

1.3 煙葉基石地位牢固，成為行業(yè)“企業(yè)增效弱不得”的主營產(chǎn)業(yè) 煙葉生產(chǎn)經(jīng)營是煙草商業(yè)企業(yè)主業(yè)之一，是煙草行業(yè)行穩(wěn)致遠的重要基石。2016年，全省5個烤煙生產(chǎn)市（州）煙草公司中，煙葉銷售收入占總銷售收入比重11.9%，煙葉利稅占企業(yè)總利稅15.07%，是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展名副其實的重要力量。同時，煙葉作為一種特殊的農(nóng)產(chǎn)品，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，起著示范作用。近年來，部分農(nóng)產(chǎn)品市場行情大起大落，頻繁上演“過山車”，給農(nóng)民、生產(chǎn)企業(yè)和社會經(jīng)濟造成較大影響。煙葉生產(chǎn)實行高度計劃管理，在穩(wěn)控規(guī)模、防止過熱上從嚴應(yīng)對，保障了國家利益、煙農(nóng)利益。

1.4 四川煙葉特色明顯，成為我國“卷煙工業(yè)缺不得”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) “振興民族工業(yè)、打造民族品牌”，是中式卷煙的發(fā)展使命之一。四川煙葉作為中式卷煙的重要原料來源，已進入全國17個重點品牌的原料主配方，有效滿足了工業(yè)企業(yè)多元化的原料需求。目前，四川形成了以涼攀地區(qū)為主、其他產(chǎn)區(qū)為輔、風(fēng)格特色鮮明的煙葉格局。涼山“清甜香韻”風(fēng)格特色得到工業(yè)企業(yè)的高度認可，瀘州“雅甜香”風(fēng)格特色基本形成，宜賓“焦甜香”、廣元“正甜香”風(fēng)格特色逐步彰顯。四川煙葉在全國主流市場、主要卷煙工廠、主料配方中的占有量實現(xiàn)穩(wěn)中有升。

2 四川省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和掣肘問題

在全省農(nóng)業(yè)發(fā)展中，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)盡管發(fā)揮了排頭兵和引領(lǐng)作用，但著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，著眼農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

2.1 “市場化導(dǎo)向”仍在路上，迫切需要進一步轉(zhuǎn)變各方觀念，提升需求引領(lǐng)能力 煙葉是高度商品化的特殊農(nóng)產(chǎn)品，一方面受市場支配，另一方面受到嚴格的計劃管控。近年來，由于卷煙規(guī)模下滑、消耗用量下降帶來煙葉需求減少，全國煙葉庫存可用時間超過37個月，占壓資金超過4 000億元，買方市場地位愈發(fā)凸顯、仍將持續(xù)。全國煙葉產(chǎn)量從255萬t下調(diào)到205萬t，四川煙葉收購量較歷史最高年份的21.85萬t下降到14.00萬t左右[3]。在市場規(guī)模萎縮的嚴峻形勢下，需要地方黨政、煙草行業(yè)、煙農(nóng)等各方面轉(zhuǎn)變思想觀念，尊重?zé)熑~產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，牢固樹立市場意識，把需求導(dǎo)向貫穿于煙葉生產(chǎn)的全過程，不斷提升煙葉生產(chǎn)適應(yīng)需求、滿足需求、創(chuàng)造需求、引導(dǎo)需求的能力，切實增強四川煙葉在新形勢下的核心競爭力。

2.2 “規(guī)?；N植”仍在路上，迫切需要進一步加大土地流轉(zhuǎn)，提升規(guī)模經(jīng)濟效益 2017年全省烤煙戶均種植面積1.027 hm2，規(guī)?；N植程度相對不高，制約著煙葉生產(chǎn)規(guī)模效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有土地多為煙農(nóng)間自主流轉(zhuǎn)，缺乏法律規(guī)范性合同約定，主要靠鄉(xiāng)規(guī)民約、農(nóng)村熟人社會維系流轉(zhuǎn)契約關(guān)系，未到期土地收回或中途單方提高租金等違約現(xiàn)象時有發(fā)生。土地流轉(zhuǎn)的非規(guī)范性和契約關(guān)系不穩(wěn)定性，一定程度上打擊了種煙大戶的積極性，成為煙區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)型的“硬約束”。需要由政府牽頭，完善土地改革措施，成立土地流轉(zhuǎn)交易中心，并對煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)給予一定現(xiàn)金補貼，進一步提升煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)率。

2.3 “集約化經(jīng)營”仍在路上，迫切需要進一步推動降本增效，提升煙葉生產(chǎn)效率 集約化經(jīng)營是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提升競爭力的重要手段。當前，還存在一些制約因素：職業(yè)煙農(nóng)培育上，煙葉種植主體具有“外流”“斷層”趨向，種煙技術(shù)“倒退”現(xiàn)象令人擔(dān)憂[4]。合作社發(fā)展上，全省烤煙產(chǎn)區(qū)共有96個合作社，入社煙農(nóng)超過7萬戶，但煙農(nóng)合作社具有“投入不足”“管理不力”“缺乏能人”趨向，普遍良性經(jīng)營困難。專業(yè)化服務(wù)上，受山區(qū)自然條件制約，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平還較低，技術(shù)到位率還有待進一步提升。與此同時，圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中的新技術(shù)開發(fā)、新能源應(yīng)用，還有待政府相關(guān)部門加大扶持力度，在預(yù)算安排、項目組織、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，給予更多傾斜和指導(dǎo)。

2.4 “現(xiàn)代化設(shè)施”仍在路上，迫切需要進一步爭取有利政策，提升設(shè)施保障水平 經(jīng)過10多年的大力投入，一大批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的基礎(chǔ)設(shè)施遍布煙區(qū)，極大改善了生產(chǎn)生活條件。當前，受國家宏觀政策調(diào)控影響，以往行業(yè)“大資本、大投入”難以為繼，煙基建設(shè)投入呈遞減趨勢，將成為新的常態(tài)[5]。在此背景下，用好、用實、用精各類政策，為四川煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取更加有利的政策條件，需要地方黨政和行業(yè)共同關(guān)注。與此同時，煙基項目“重建設(shè)、輕管護”的現(xiàn)象還一定程度存在，按省煙草發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，煙葉產(chǎn)區(qū)應(yīng)提取煙葉稅的3%～5%，作為煙基項目管護資金。因種種原因，部分煙區(qū)管護資金未能有效落實，導(dǎo)致部分水池、管網(wǎng)、溝渠等設(shè)施未能正常發(fā)揮功能作用，造成資源浪費。4個產(chǎn)區(qū)5個水源工程項目進度滯后，不僅影響在建項目援建資金撥付，而且影響新建項目的爭取，還有待相關(guān)部門加強督導(dǎo)，確保項目規(guī)范實施、早日建成，從而惠澤煙區(qū)廣大群眾。

2.5 “多元化增收”仍在路上，迫切需要進一步加大幫扶力度，提升煙農(nóng)總體收益 近年來，全省煙農(nóng)增收工作取得積極進展，尤其是非煙收入較快增長，每年的總量超過7億元。但總體來看，煙農(nóng)增收的渠道還較窄，煙葉設(shè)施的利用率還不高，煙區(qū)抗災(zāi)防災(zāi)和風(fēng)險防范水平還有待提升[6]。還需要地方政府高度重視，將煙農(nóng)增收項目納入脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收整體規(guī)劃中，從政策扶持、災(zāi)害救助、穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍上給予幫扶，減少農(nóng)民風(fēng)險損失，降低種植成本，增加轉(zhuǎn)移性收入。

3 著力打造四川省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)升級版的思考

3.1 深入落實“產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動”，鞏固全國一流優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地 充分利用四川省得天獨厚的自然稟賦，形成優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。四川省煙草農(nóng)業(yè)將引導(dǎo)規(guī)?；N植，積極搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，加快土地流轉(zhuǎn)，力爭戶均種煙面積達到1.333 hm2以上，33.333 hm2以上集中連片達到總種植面積的50%以上。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，“十三五”期間將投入20億元，重點開展土地整理、機耕路建設(shè)、排灌設(shè)施等建設(shè)。圍繞基本煙田布局，穩(wěn)步開展大型水源工程建設(shè)。到“十三五”末，四川省要建成25.333 hm2高標準基本煙田，鞏固全國一流的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。

3.2 深入落實“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)壯大行動”，加快建設(shè)高效環(huán)保的煙葉烘烤工場 烤煙從煙田采摘到進入卷煙工廠，需要經(jīng)過兩次烘烤加工。在初烤環(huán)節(jié)，重點推進新能源烤房建設(shè)，“十三五”期間全省力爭實現(xiàn)30%非煤化烘烤，推動烘烤環(huán)節(jié)領(lǐng)域節(jié)能減排。在復(fù)烤環(huán)節(jié)，堅持以優(yōu)化產(chǎn)能布局為方向，以建設(shè)高效、環(huán)保，自動化、信息化程度高的“智慧工廠”為目標，投資18.02億元，推動會東、會理、德昌、瀘州4個復(fù)烤廠技術(shù)改造，進一步提升復(fù)烤工藝水平、節(jié)約加工成本[7]。

3.3 深入落實“川字號知名品牌創(chuàng)建行動”，狠抓特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā) 品牌就是影響力，就是號召力。優(yōu)化區(qū)域，將種植區(qū)域調(diào)整到煙葉種植的適宜區(qū)，加快淘汰收購計劃不足100萬kg的種煙縣。優(yōu)化 品種，調(diào)減、淘汰工業(yè)不適用品種，品種需求滿足率實現(xiàn)90%以上。挖掘特色，推進四川省不同種煙區(qū)域風(fēng)格特色研究與定位，充分挖掘“小生態(tài)”區(qū)域風(fēng)格特色，進一步鞏固涼攀地區(qū)“清甜香”風(fēng)格特色，深入挖掘瀘州“雅甜香”、宜賓“焦甜香”、廣元“正甜香”煙葉風(fēng)格特色。

3.4 深入落實“農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)行動”，實現(xiàn)煙葉綠色生產(chǎn) 發(fā)展綠色生態(tài)煙葉，是煙葉轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。構(gòu)建煙草植?！熬G色防控”體系，到“十三五”末綠色防控覆蓋面積達到80%以上。狠抓煙葉生態(tài)安全“生命線”，以控制重金屬、農(nóng)殘和轉(zhuǎn)基因為重點，構(gòu)建煙葉安全生產(chǎn)技術(shù)體系。加快新能源烤房的推廣應(yīng)用，推進太陽能提灌站建設(shè)，助推煙葉產(chǎn)業(yè)低碳生產(chǎn)、綠色發(fā)展。

3.5 深入落實“科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動”，完善煙葉生產(chǎn)創(chuàng)新體系 科技是第一生產(chǎn)力，是煙葉提質(zhì)增效的核心支撐。加快省級科研機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的“獨立運行、授權(quán)管理、專業(yè)運作”運營模式。完善市州級科研機構(gòu)建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力。加強對外交流合作，探索工商研農(nóng)協(xié)同創(chuàng)新模式，著力加強新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料的試驗示范。開展技術(shù)集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣，將現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建成技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的平臺。

3.6 深入落實“農(nóng)業(yè)供給新業(yè)態(tài)發(fā)展行動”，助推煙農(nóng)多元化增收 讓煙農(nóng)在種煙收入之外，實現(xiàn)多元化增收，是煙草行業(yè)一直努力的方向。重點是鼓勵有條件的煙農(nóng)或煙農(nóng)專業(yè)合作社，嘗試觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、游船旅游、休閑垂釣等新業(yè)態(tài)，發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂、田園綜合體，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。與此同時，在輔助產(chǎn)業(yè)上開創(chuàng)新路，擴大非煙農(nóng)產(chǎn)品供給。重點是引導(dǎo)煙農(nóng)利用育苗工廠、烘烤工廠、基本農(nóng)田等煙基設(shè)施，積極發(fā)展蔬菜、花卉、食用菌生產(chǎn)等多元化經(jīng)營項目，因地制宜引導(dǎo)煙農(nóng)規(guī)劃調(diào)整前茬后作種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)作物種植，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

3.7 深入落實“新型職業(yè)農(nóng)民教育創(chuàng)業(yè)行動”，大力加強職業(yè)煙農(nóng)培育 推動“煙農(nóng)”由身份象征向職業(yè)標識轉(zhuǎn)化，具有重要意義。聯(lián)動煙區(qū)黨政，開展職業(yè)煙農(nóng)培育、評定和管理工作，對煙農(nóng)實行分類指導(dǎo)、分類管理、分類扶持。以提高煙農(nóng)綜合素質(zhì)和種煙技能為核心，加強職業(yè)煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理和政策法規(guī)培訓(xùn)，提高職業(yè)煙農(nóng)綜合素質(zhì)。加大對職業(yè)煙農(nóng)的扶持力度，優(yōu)先保證職業(yè)煙農(nóng)生產(chǎn)收購計劃，積極協(xié)調(diào)金融部門為職業(yè)煙農(nóng)提供適當?shù)馁Y金支持，解決職業(yè)煙農(nóng)后顧之憂。力爭到“十三五”末，戶均面積1.333 hm2以上的職業(yè)煙農(nóng)種煙面積達到總植煙面積的50%以上[8]。

3.8 深入落實“經(jīng)營和服務(wù)主體培育行動”，持續(xù)提高合作社建設(shè)水平 發(fā)展專業(yè)合作社是對現(xiàn)行生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的創(chuàng)新，是建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的迫切要求。加強專業(yè)化服務(wù)，按照“種植在戶、服務(wù)在社”要求，推廣應(yīng)用煙農(nóng)合作社“5+4+N”服務(wù)模式（備注：在育苗、移栽、機耕、起壟、植保5個環(huán)節(jié)，力爭全面推廣專業(yè)化服務(wù)；在采摘、烘烤、分級、運輸4個環(huán)節(jié)試點專業(yè)化服務(wù)，N指代拓展其他形式的多元服務(wù)模式），重點在專業(yè)化植保和專業(yè)化分級散葉收購上取得突破。發(fā)揮能人引領(lǐng)作用，堅持選育并重，拓寬選用渠道，選拔優(yōu)秀合作社員擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，鼓勵煙站副站長全職擔(dān)任合作社理事長等職務(wù)，著力打造一支懂經(jīng)營、善管理、能帶富、有威信的合作社管理隊伍。深挖合作社內(nèi)生動力，按照“以煙為主”要求，發(fā)展探索其他多種經(jīng)營。積極承擔(dān)有機肥生產(chǎn)、煙蚜繭蜂防治蚜蟲、秸稈代煤等技術(shù)推廣，不斷增強合作社盈利能力和自我發(fā)展能力，實現(xiàn)行業(yè)與合作社雙贏目標。

3.9 深入落實“山水田林保護發(fā)展行動”，持續(xù)加強基本煙田保護 土地保護功在當下，利在長遠。積極推動基本煙田保護制度，推進土壤保育“沃土工程”，鞏固“以煙為主、用養(yǎng)結(jié)合”的耕作制度，推進煙田輪作，提高煙地復(fù)種指數(shù)和產(chǎn)出率。著力持續(xù)加強綠肥種植和有機肥推廣應(yīng)用，大力倡導(dǎo)秸稈還田，積極開展地膜、漂盤等煙葉生產(chǎn)廢棄物回收循環(huán)利用，盡最大努力減少“白色污染”。

3.10 深入落實“民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧行動”，加快煙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展 民族地區(qū)普遍缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，是脫貧難的重要原因[9]。堅持市場需求導(dǎo)向，在煙葉生產(chǎn)安排、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持等方面，向老少邊窮地區(qū)適當傾斜，體現(xiàn)共同發(fā)展理念。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)一批質(zhì)量高、作用大的惠民工程，并促進行業(yè)捐資救災(zāi)、助學(xué)等方面傾斜煙區(qū)。重點推進生態(tài)煙葉建設(shè)、推廣節(jié)能減排技術(shù)、節(jié)約和保護農(nóng)業(yè)資源，推動形成煙葉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煙農(nóng)生產(chǎn)生活方式與生態(tài)資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。

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