重慶市糧菜產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探討

羅小敏　陳松柏　方立魁　況覓　張凱

摘要 闡釋了重慶市糧油、蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)當(dāng)前供給側(cè)存在的主要矛盾及原因，提出了糧菜產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，最后探討了促進(jìn)改革合理化的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞 糧油；蔬菜；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；重慶市

中圖分類(lèi)號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）18-0199-03

Discussion on Structural Reform of Supply Side of Grain and Vegetable Industry in Chongqing

LUO Xiaomin， CHEN Songbai， FANG Likui et al （Chongqing Agricultural Technology Extension Station，Chongqing 401121）

Abstract This paper expounded the main contradictions and reasons existing in the supply side of grain， oil and vegetable industries in Chongqing， and put forward the structural reforms of supply side of grain and vegetable industry， and finally discussed the countermeasures to promote rationalization of reform.

Key words Grain and oil；Vegetable；Supply side；Structural reform；Chongqing

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性、整體性的調(diào)整變革，也是重慶市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的主線[1]。糧油和蔬菜作為重慶兩大保供產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)糧菜產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 糧菜產(chǎn)業(yè)供給側(cè)主要矛盾及原因分析

當(dāng)前重慶糧油、蔬菜產(chǎn)業(yè)供給側(cè)存在的主要矛盾為深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低、種植效益不斷收窄等方面，而且體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題凸顯、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)支撐體系缺位等方面。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡

1.1.1 糧食供求。①口糧供需量質(zhì)矛盾并存。一方面城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)商品口糧需求增長(zhǎng)，同重慶糧食作物低商品化率之間的矛盾更加凸顯，以現(xiàn)階段的商品化率增長(zhǎng)速度難以達(dá)到人口增長(zhǎng)要求。另一方面高品質(zhì)個(gè)性化口糧供給缺口較大，2016年全市優(yōu)質(zhì)稻比重僅43%，無(wú)公害水稻產(chǎn)地面積只有5.90萬(wàn)hm2，綠色大米產(chǎn)量才2.47萬(wàn)t，有機(jī)大米產(chǎn)量更少僅0.12萬(wàn)t；除主要口糧作物外，功能型糧食生產(chǎn)開(kāi)發(fā)也不足，目前只在豆類(lèi)、薯類(lèi)上有一些研發(fā)和生產(chǎn)，但總體數(shù)量較少。②飼料糧結(jié)構(gòu)與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不匹配。首先，重慶以豬肉為主的肉類(lèi)調(diào)出量大，養(yǎng)殖業(yè)對(duì)飼料糧的需求量較大，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化程度提高，地產(chǎn)飼料玉米供給不足將更加突出。其次，全市草食畜牧業(yè)發(fā)展快速，對(duì)優(yōu)質(zhì)牧草的需求不斷攀升，而地產(chǎn)牧草自給率在75%左右，每年購(gòu)進(jìn)的苜蓿、羊草、玉米秸、麥秸等材料多達(dá)十幾萬(wàn)噸[2]。

1.1.2 蔬菜供求。①品種間結(jié)構(gòu)失衡。受自然氣候限制，4月、9月地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)量雖不少，但部分品種產(chǎn)出相對(duì)不足；設(shè)施面積占比過(guò)小，造成季節(jié)間的品種調(diào)節(jié)手段有限，露地種植品種普遍以大宗蔬菜為主，品種選擇受上一年產(chǎn)量和價(jià)格影響較大，易出現(xiàn)基地產(chǎn)出品種雷同，存在滯銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)。②區(qū)域間結(jié)構(gòu)失衡。重慶地形復(fù)雜多樣，基地分布不均、大小不一，造成區(qū)域間產(chǎn)量相差懸殊，一些地方因生產(chǎn)條件和科技落后，部分時(shí)段某些品種產(chǎn)量極低，甚至無(wú)法生產(chǎn)，市場(chǎng)十分緊缺，出現(xiàn)了場(chǎng)鎮(zhèn)高于區(qū)縣城、區(qū)縣城高于主城的“價(jià)格倒掛”現(xiàn)象。③優(yōu)勢(shì)品種市場(chǎng)拓展不足。近年，青菜頭、蘿卜、兒菜、加工型辣椒等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)展步伐較快，但潛力挖掘還不夠，甘藍(lán)、蓮藕、藤菜等部分優(yōu)勢(shì)品種的市場(chǎng)也需向外擴(kuò)展，以進(jìn)一步化解產(chǎn)能過(guò)剩壓力。④消費(fèi)需求響應(yīng)偏慢。隨著經(jīng)濟(jì)生活條件的改善和人們對(duì)健康品質(zhì)生活的追求，消費(fèi)者在蔬菜產(chǎn)品的選擇上不只看重價(jià)格，更注重產(chǎn)品品質(zhì)，同時(shí)受消費(fèi)季節(jié)和消費(fèi)習(xí)慣等影響，產(chǎn)品細(xì)分市場(chǎng)逐漸顯現(xiàn)，同一品種不同品質(zhì)、不同季節(jié)間價(jià)差日益明顯，優(yōu)質(zhì)精裝產(chǎn)品質(zhì)量效益表現(xiàn)更為突出，普通產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品種植效益收窄

1.2.1 種糧比較效益低下。①家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小收入低。重慶農(nóng)民戶均耕地面積約0.36 hm2，其中水田不足0.15 hm2，按0.15 hm2算種植水稻現(xiàn)金收入約2 194元，比農(nóng)村中低收入農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)收入2 539元低15.7%。家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小導(dǎo)致種糧農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入偏低，進(jìn)而導(dǎo)致種糧農(nóng)戶走向兼業(yè)化或者離棄農(nóng)業(yè)。兼業(yè)化固然可以在一定程度上彌補(bǔ)農(nóng)戶收入，但并不能提高糧油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，久而久之，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)變?yōu)檗r(nóng)民的主業(yè)，而農(nóng)業(yè)卻變成了被兼的副業(yè)，種糧僅為滿足自身糧食需求，糧油商品化率更難以提高。②糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以為繼。受制于生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差需“靠天吃飯”，農(nóng)機(jī)化滯后引致勞動(dòng)生產(chǎn)率落后，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展、耕地非糧化導(dǎo)致糧食規(guī)模種植土地流轉(zhuǎn)成本上漲等因素，糧食生產(chǎn)機(jī)械化、專業(yè)化、組織化程度低，仍以農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，種糧效益持續(xù)低位徘徊。2015年全市3.33 hm2規(guī)模以上大戶糧食種植面積2.28萬(wàn)hm2，僅為總面積的1%，且數(shù)量上有下滑跡象。

1.2.2 蔬菜效益挖掘不夠。①基地設(shè)施配套不足。蔬菜基地主要關(guān)注路、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，而對(duì)影響產(chǎn)品品質(zhì)的噴滴灌、避雨等必要性生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施，或清洗、轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)的配套稍顯不力，造成生產(chǎn)成本、用工成本增加，同時(shí)基地產(chǎn)品受自然氣候條件的影響較大，品質(zhì)產(chǎn)量不穩(wěn)定。②規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低。目前蔬菜生產(chǎn)仍以散戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，雖然在大力提倡組建合作社，但其發(fā)展緩慢，規(guī)模小、服務(wù)單一，組織化程度低、帶動(dòng)力弱，使得蔬菜品種結(jié)構(gòu)欠合理，商品率總體較低，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差。③加工產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一規(guī)范。蔬菜加工企業(yè)規(guī)模小且分散，又以小作坊、簡(jiǎn)易粗加工居多，加工轉(zhuǎn)化率低，且加工工藝沒(méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一的地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，僅依照企業(yè)自身的要求，使得蔬菜加工產(chǎn)品質(zhì)量難以保障，銷(xiāo)售市場(chǎng)較窄，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。④品牌建設(shè)仍顯滯后。重慶蔬菜“三品一標(biāo)”和品牌產(chǎn)品雖多，但能叫得響、有極大知名度的名優(yōu)產(chǎn)品卻數(shù)量有限，菜農(nóng)的普遍老齡化和有限的文化水平，使其品牌意識(shí)不強(qiáng)，而眾多蔬菜生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)都把很大精力放在商標(biāo)的注冊(cè)和創(chuàng)建上，對(duì)品牌宣傳投入的人力和財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.3 產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患

1.3.1 產(chǎn)地環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題已由化肥、農(nóng)藥、地膜等投入品過(guò)量使用造成的污染殘留，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾矫?、立體式污染。放眼全國(guó)，耕地土壤受重金屬和有機(jī)物污染嚴(yán)重，點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%；污水灌溉耕地面積約占總灌溉面積的6.65%以上，造成土壤各類(lèi)污染物的累積和超標(biāo)[3]。重慶耕地遭受污染的情況同樣不容樂(lè)觀。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品而言，產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境是決定其質(zhì)量安全的根本因素，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染不僅影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也嚴(yán)重制約本地農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)。由于生態(tài)環(huán)境污染導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問(wèn)題已引起社會(huì)高度關(guān)注。

1.3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管薄弱。以蔬菜為例，雖然行業(yè)部門(mén)已制定出臺(tái)相關(guān)的蔬菜基地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入條例，但是實(shí)際執(zhí)行難度大，監(jiān)測(cè)手段不高，監(jiān)測(cè)指標(biāo)的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)需求無(wú)法對(duì)應(yīng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏法律依據(jù)，并且在監(jiān)測(cè)執(zhí)行上對(duì)農(nóng)民的管束力薄弱，給質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)很大壓力，質(zhì)量追溯也很難真正落地。

1.3.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)脫節(jié)。盡管近年來(lái)已陸續(xù)發(fā)布一些國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，初步形成了糧油、蔬菜等標(biāo)準(zhǔn)體系，但由于目前均以小規(guī)模生產(chǎn)為主，多數(shù)農(nóng)戶應(yīng)對(duì)能力弱，在生產(chǎn)管理上尤其是防病治蟲(chóng)帶有較大的盲目性和隨意性，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用水平低，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和推廣難度較大，致使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以保證。

1.4 產(chǎn)業(yè)支撐體系不夠完善

1.4.1 科技支撐不足非常明顯。糧油方面：①品種結(jié)構(gòu)較難支撐優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年全市合法推廣水稻品種225個(gè)，其中優(yōu)質(zhì)稻品種34個(gè)僅占15.1%；全市油菜優(yōu)質(zhì)率85.4%，其中低芥酸、低硫甙“雙低”率僅51.6%。②機(jī)械化輕簡(jiǎn)化技術(shù)研究推廣不足，2016年全市機(jī)插秧面積7.82萬(wàn)hm2，機(jī)插率僅11.4%。蔬菜方面：①基層科技服務(wù)缺位，區(qū)縣級(jí)部門(mén)多樣、人員偏少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)體系弱、服務(wù)力度有限，1個(gè)區(qū)縣級(jí)蔬菜服務(wù)人員需要承擔(dān)約0.20萬(wàn)hm2蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)工作，任務(wù)難以完成，致使有效實(shí)用科技近不了農(nóng)戶、接不了地氣、落實(shí)不到田間地頭。②科技服務(wù)和應(yīng)用能力不足，在蔬菜專用品種繁育、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)集成、物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用等環(huán)節(jié)相對(duì)滯后。面對(duì)勞動(dòng)力短缺和生產(chǎn)成本上升的現(xiàn)狀，不能及時(shí)跟進(jìn)蔬菜生產(chǎn)對(duì)機(jī)械化、智能化的迫切需求。面對(duì)途中運(yùn)輸損耗和入市二次整理?yè)p耗較大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，很少思考和研究蔬菜采后處理和入市標(biāo)準(zhǔn)化這一重大課題。

1.4.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能力差異顯著。糧油、蔬菜等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大、類(lèi)型多樣，但各自之間種植規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)水平、管理水平、效益獲取能力等方面參差不齊。大戶技術(shù)水平較高，但因管理能力有限，往往規(guī)模較小，帶動(dòng)力弱；企業(yè)規(guī)模較大，帶動(dòng)面廣，但效益往往直接與技術(shù)及管理水平掛鉤，使得部分自主創(chuàng)新能力不足、規(guī)范化程度不高、現(xiàn)代管理經(jīng)營(yíng)理念缺乏的企業(yè)較難發(fā)展；合作社直接吸納農(nóng)戶入社合作，難度則主要存在于對(duì)農(nóng)民的管束和技術(shù)推廣上。

1.4.3 政策扶持體系不健全。突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)加工項(xiàng)目用地困難，現(xiàn)有的土地政策缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地的制度性安排，且因加工企業(yè)附加值不高，盈利能力差，財(cái)政貢獻(xiàn)率低，對(duì)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮等還有一定要求，使其在用地中處于明顯劣勢(shì)，很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在加工用地上囿于高昂的地價(jià)及相關(guān)政策法規(guī)限制而放棄新擴(kuò)建工廠，從而直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)境差，加工業(yè)發(fā)展進(jìn)程相當(dāng)緩慢。

2 糧菜產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路

糧菜產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是糧油、蔬菜領(lǐng)域的供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)整合，并非單純是結(jié)構(gòu)調(diào)整，更涉及到供給體系和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、供給質(zhì)量和效率的提高、農(nóng)民收入的增加以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)[4]。

重慶糧菜產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖，必須保障糧食安全底線不動(dòng)搖[5]，絕不能借“增收”“增效”“改革”之名，把耕地改少、把糧食產(chǎn)能改低。在此基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)重慶糧油“保口糧、改玉米、增油料、攻雜糧”，蔬菜“穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、提品質(zhì)、增效益”。同時(shí)在策略上從產(chǎn)業(yè)層面、要素層面和制度層面，實(shí)行多層面協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。在產(chǎn)業(yè)層面激活主體、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)縱橫向的多層次產(chǎn)業(yè)融合，不斷優(yōu)化糧菜生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系；在要素層面激活勞動(dòng)力、土地、資本、科技創(chuàng)新等要素，優(yōu)化資源配置，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；在制度層面圍繞改革目標(biāo)和任務(wù)，采取綜合配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)方式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等有效的制度供給體系。

3 促進(jìn)糧菜產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革合理化的對(duì)策措施

3.1 注重優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品與區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，著力滿足優(yōu)質(zhì)化需求

3.1.1 調(diào)優(yōu)糧油種植結(jié)構(gòu)，有效供給產(chǎn)品。①持續(xù)優(yōu)化水稻品種結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)商品稻谷供給。結(jié)合示范推廣項(xiàng)目，在重慶“貢米”之鄉(xiāng)、“富硒”產(chǎn)區(qū)以及優(yōu)質(zhì)再生稻區(qū)大力應(yīng)用普及優(yōu)質(zhì)稻品種，“十三五”末實(shí)現(xiàn)全市優(yōu)質(zhì)稻品種種植比重50%以上，其中海拔600 m以上產(chǎn)區(qū)種植比重達(dá)到70%[6]。還要抓住馬鈴薯主糧化的契機(jī)，發(fā)揮重慶薯類(lèi)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，不斷壯大薯類(lèi)生產(chǎn)規(guī)模[7]。②調(diào)減籽粒玉米種植面積以減少玉米庫(kù)存，同時(shí)在主城周邊和高山地區(qū)結(jié)合蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮食型甜糯玉米，在肉牛、奶牛、山羊、家兔等草食牲畜重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合草牧業(yè)發(fā)展青貯飼料玉米、飼用甜高粱等牧草。③穩(wěn)步增加油菜籽種植面積，提高油菜籽單產(chǎn)。重慶丘陵甚至部分低山區(qū)≥10 ℃積溫均在5 500～5 900 ℃，河谷丘陵區(qū)甚至可以達(dá)到6 000～6 150 ℃，完全能夠滿足水稻-油菜復(fù)種的熱量要求。通過(guò)不斷完善稻田基礎(chǔ)設(shè)施，利用水稻-油菜復(fù)種模式，可以增加油菜種植面積6.67萬(wàn)hm2左右。在適宜地區(qū)，還可發(fā)展核桃等木本油料作物作為食用油供給的補(bǔ)充。④大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)特色雜糧，根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展紫甘薯、黑花生、釀酒高粱、保健蕎麥、高蛋白大豆、菜用豌葫豆等品種，特別是可作為貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧增收致富的有益補(bǔ)充。

3.1.2 豐富蔬菜花色品種，增加優(yōu)品比重。

順應(yīng)綠色、品牌、康體、時(shí)尚等消費(fèi)趨向，及時(shí)引導(dǎo)本地蔬菜產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加有效供給，提升均衡自給能力；靈活運(yùn)用設(shè)施栽培、工廠化生產(chǎn)、貯藏加工等輔助調(diào)控手段，多方促進(jìn)不同蔬菜產(chǎn)區(qū)協(xié)調(diào)生產(chǎn)和區(qū)域、季節(jié)、品種等均衡供給。①早春季尤其要抓好沿江流域和低海拔地區(qū)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，提早上市時(shí)節(jié)，逐步壓縮茄果類(lèi)、瓜類(lèi)、豆類(lèi)等品種的缺口期；夏秋季主抓高山蔬菜，并不斷豐富葉類(lèi)蔬菜品種；冬季主抓露地優(yōu)勢(shì)蔬菜生產(chǎn)，特別要重視發(fā)揮重慶冬季氣候溫暖、輪閑地較多、勞動(dòng)力相對(duì)充沛的優(yōu)勢(shì)，增加冬季蔬菜種植。冬季大宗品種應(yīng)差異化發(fā)展，各地結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)種植青菜頭、兒菜、棒菜、萵筍、蘿卜等優(yōu)勢(shì)品種，適度發(fā)展娃娃菜、青花菜、瓢白、菜心、芥藍(lán)等特色品種。②圍繞主城保供給、區(qū)縣保平衡、集鎮(zhèn)保自給目標(biāo)，市級(jí)核心蔬菜基地主要圍繞主城區(qū)市場(chǎng)需求發(fā)展鮮食蔬菜，大幅度提高商品化率；主城涉農(nóng)行政區(qū)要鞏固和改造城市規(guī)劃區(qū)外的現(xiàn)有蔬菜基地，調(diào)整季節(jié)種植結(jié)構(gòu)，為主城區(qū)早春季蔬菜供應(yīng)和全年葉類(lèi)蔬菜供應(yīng)做出更多貢獻(xiàn)；區(qū)域中心城市和其他自平衡區(qū)縣繼續(xù)鞏固各自特長(zhǎng)，并加快豐富各季品種，促進(jìn)周年均衡供應(yīng)。③要加快外銷(xiāo)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額，努力把重慶建成全國(guó)“南菜北運(yùn)”的重要冬春季蔬菜供應(yīng)基地和特色蔬菜加工強(qiáng)市。

3.2 注重培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高糧菜綜合效益，著力滿足多元化需求

3.2.1 充分挖掘和拓展糧菜產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、生活、休閑、景觀、示范、文化傳承等功能，大力發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條的多維延伸。彭水縣已開(kāi)建“中國(guó)甘薯博物館”，走在了全國(guó)前列，其他有條件的地方還可建設(shè)稻作農(nóng)耕文化創(chuàng)意園、渝菜文化創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目，想方設(shè)法提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值和綜合效益。

3.2.2 圍繞市場(chǎng)需求，按照前后兩端延伸思路打造全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建貫穿于生產(chǎn)全過(guò)程、全方位的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)體系，特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工[8]，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱向融合和一體化。以蔬菜為例，要壯大榨菜、火鍋調(diào)料等優(yōu)勢(shì)蔬菜加工業(yè)，狠抓蘿卜干、泡青菜、鹽白菜等專用加工蔬菜生產(chǎn)，支持涪陵區(qū)、萬(wàn)州區(qū)、石柱縣、綦江區(qū)建設(shè)榨菜、辣椒加工園區(qū)，鼓勵(lì)其他自平衡區(qū)縣發(fā)展特色蔬菜加工。

3.2.3 同二三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)電商、“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的橫向融合和一體化。產(chǎn)油大縣可大力發(fā)展“觀光型”油菜生產(chǎn)基地，舉辦油菜花旅游節(jié)，同時(shí)適度擴(kuò)大養(yǎng)蜂規(guī)模，進(jìn)一步拓展油菜產(chǎn)業(yè)功能。

3.3 注重推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與監(jiān)管，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全，著力滿足綠色化需求

3.3.1 以標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)量。①基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，要建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，結(jié)合國(guó)家建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，在全市規(guī)劃建設(shè)一批永久性商品糧基地，基地建設(shè)既要有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，又要有功能標(biāo)準(zhǔn)，還要有投資標(biāo)準(zhǔn)；要抓好蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，除了達(dá)到“渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機(jī)能進(jìn)、物能運(yùn)、土肥沃”的標(biāo)準(zhǔn)要求，還應(yīng)增加必要性生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配套建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“避雨、遮陽(yáng)、增溫、補(bǔ)光”等全天候生產(chǎn)，最大限度降低自然風(fēng)險(xiǎn)。②技術(shù)模式標(biāo)準(zhǔn)化，為適應(yīng)糧菜生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)械化信息化的需要，不同區(qū)域、不同作物、不同耕作制度都要有不同的技術(shù)模式，有統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)，要引導(dǎo)扶持新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體率先推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.3.2 以監(jiān)管促安全。①按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化綜合治理，推進(jìn)質(zhì)量安全追溯管理體系建設(shè)，抓好產(chǎn)區(qū)土壤、水質(zhì)、空氣等環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基地周邊小流域的環(huán)境治理，減少灌溉水源污染。②持續(xù)開(kāi)展禁限用農(nóng)藥等投入品專項(xiàng)整治，從源頭上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥廠家、賣(mài)家的管控，嚴(yán)打非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用高毒農(nóng)藥行為，加大農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)把安全間隔期、采前自檢、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)口，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。

3.3.3 以品牌增信譽(yù)。①全面實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品公用品牌、傳統(tǒng)品牌和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷完善重慶農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。政府要出臺(tái)扶持政策，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的政策支持，并建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。同時(shí)由政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，通過(guò)品牌推介會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶等方式，借助新聞媒體力量提升“南川米”“巫溪洋芋”“涪陵榨菜”“石柱紅辣椒”“武隆高山菜”等品牌影響力。②引導(dǎo)主體發(fā)展品牌外延產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的主體充分挖掘品牌資源，拓展品牌價(jià)值，發(fā)展附加值高、前景好的外延產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)觀光旅游等外延項(xiàng)目，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 注重構(gòu)建一主多元服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，著力滿足職業(yè)化需求

按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，切實(shí)抓住新型職業(yè)農(nóng)民這個(gè)關(guān)鍵，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“互聯(lián)網(wǎng)+”能有效提高農(nóng)村組織化程度，將農(nóng)民分散的個(gè)性化供給和需求積聚起來(lái)，通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集聚形成規(guī) 模效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分工分業(yè)，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的便利化。

重點(diǎn)可從以下5個(gè)方面促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展：①通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)村組織化程度，著力解決農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期存在的“分有余、統(tǒng)不足”的問(wèn)題。②通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展農(nóng)資電商、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。③通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系，為解決農(nóng)村市場(chǎng)主體貸款難問(wèn)題提供多元化、多樣性的融資方案。④通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)盤(pán)活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。⑤借助互聯(lián)網(wǎng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)平臺(tái)作用，將農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)村提供先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技人才。

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