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    洱海流域森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制研究

    2018-05-14 08:59:45李云麗
    安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2018年11期
    關(guān)鍵詞:生態(tài)效益補(bǔ)償森林

    李云麗

    摘要目前洱海流域森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制尚不完善,存在補(bǔ)償資金來源有限,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理,補(bǔ)償形式單一等問題,指出政府要強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和保護(hù)責(zé)任,構(gòu)建森林價(jià)值評估體系和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),拓寬森林生態(tài)效益補(bǔ)償渠道,建立健全完善的森林生態(tài)效益補(bǔ)償法律法規(guī)等對策和建議。

    關(guān)鍵詞 洱海流域;森林;生態(tài)效益;補(bǔ)償

    中圖分類號 S718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611(2018)11-0088-03

    地處云南省西部的大理,是我國唯一的白族自治州。“大理之美、大理之魅,在蒼山、在洱?!?。洱海流域是滇西中心城市核心區(qū),文物古跡眾多,是大理州重要的人口聚居區(qū),是320國道(昆明一大理一瑞麗)和214國道(滇藏公路)交叉處的“重鎮(zhèn)”,經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,近年來,GDP增速基本保持在2位數(shù)以上。大理以“生態(tài)立州、環(huán)境優(yōu)先”為戰(zhàn)略目標(biāo),緊緊圍繞建設(shè)“森林大理”“美麗大理”“宜居大理”,通過實(shí)施天然林保護(hù)工程、普遍護(hù)林、大力造林、退耕還林來提高森林覆蓋率,劃定林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線,努力建設(shè)完備的林業(yè)生態(tài)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。目前,洱海流域植被覆蓋度為50.36%,植被覆蓋度偏低;森林覆蓋率為37.00%,流域原有森林大部分為灌叢,涵養(yǎng)水源的功能明顯減弱,流域森林的林齡、林種、林相單一,林分結(jié)構(gòu)簡單,分布不均,中幼林多、成林少,呈現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)量型增長與質(zhì)量型下降并存的局面,從而導(dǎo)致蓄水保土性能差,生態(tài)效益較低,陸地生態(tài)系統(tǒng)功能有待增強(qiáng)。進(jìn)一步健全“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的洱海森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,制定切實(shí)可行的生態(tài)補(bǔ)償辦法,具有十分重要的意義。

    1洱海流域自然生態(tài)概況

    洱海流域地處云南境內(nèi)的瀾滄江、金沙江和元江三大水系分水嶺地帶,屬瀾滄江一湄公河水系,流域面積2565km2,流域內(nèi)的水資源兼具生產(chǎn)生活、工業(yè)、發(fā)電、航運(yùn)、旅游、養(yǎng)殖、調(diào)節(jié)氣候等多種功能。地理坐標(biāo)為100°05~100°17'E、25°36~25°58N,為典型的低緯高原亞熱帶季風(fēng)氣候,氣候溫和濕潤,年平均氣溫為15.1℃,年平均降水量為1054.9mm,年平均日照時(shí)數(shù)為2227.4h,全年無霜期230~305d。洱海流域的土壤類型具有多樣性,主要土壤類型有暗棕壤、棕壤、黃棕壤、亞高山草甸土等,土壤厚度一般為中至厚層,質(zhì)地介于中壤到重壤之間,呈酸性居多。

    洱海流域的蒼山森林自成景觀,由下而上形成了幼林草地帶、松林櫟林帶、冷杉雜木帶、高山草地帶,具有層次分明的高山景觀和變化有致的季相景觀,林中花卉,品種繁多,僅杜鵑花品種就有41種,從山腳直到海拔4100m的積雪地帶,層層疊疊,成片成簇,植株高者有15m以上,呈大樹狀(如棕背杜鵑、馬纓杜鵑),矮者只有10cm,呈匍匐狀貼地而生,形成地毯狀景觀(如密枝杜鵑)?;ǖ男螤钋ё税賾B(tài),花色有16種。在這花的海洋里,有的品種僅蒼山一地所獨(dú)有,如和藹杜鵑、藍(lán)果杜鵑,有的以大理命名,如大理杜鵑、大理腺萼杜鵑。世界上杜鵑花屬中葉子最大的品種凸尖杜鵑就生長在蒼山上。蒼山也是野生動物的樂園,這里氣候適宜,植被茂密,至今還生活著鹿、麂、巖羊、野牛、山驢、野豬、狐、雉雞等動物以及少量的珍稀動物“四不像”。蒼山既是自然保護(hù)區(qū),又是風(fēng)景名勝區(qū)。1992年,當(dāng)?shù)卣诤0?600m玉帶云出處新辟了一條玉帶云游路。游路南起馬龍峰,北至應(yīng)樂峰,長約18km,將蒼山許多景點(diǎn)連接在一起,游人至此,可盡情觀賞蒼山奇峰異石、林泉飛瀑,也可俯瞰蒼洱大地的壯麗景色。

    2洱海流域?qū)嵤┥稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹匾?/p>

    2.1生態(tài)文明建設(shè)的需要 洱海流域地處大理白族自治州經(jīng)濟(jì)、文化核心區(qū),生態(tài)服務(wù)價(jià)值極高。森林資源主要是以生態(tài)服務(wù)功能為基礎(chǔ),具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、濕地保護(hù)、降低噪音、生態(tài)旅游及維護(hù)群眾正常生產(chǎn)生活的功能,限制大規(guī)模開發(fā)利用。

    建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,可保護(hù)洱海流域生態(tài)安全,維護(hù)良好的公共資源,保障流域人民群眾生產(chǎn)生活安定有序,實(shí)現(xiàn)以人為本,促進(jìn)社會和諧發(fā)展;全面協(xié)調(diào)可持續(xù)經(jīng)營,推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,以保障和改善民生為宗旨,堅(jiān)持全面統(tǒng)籌,實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償,調(diào)整完善補(bǔ)償政策,推進(jìn)林區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償改革,促成興林富民雙豐收。

    2.2水源涵養(yǎng)的需要 洱海流域良好的森林植被孕育了豐富的水資源,蒼山東坡48條溪流是洱海主要的水源之一;蒼山西坡有23條河流,匯入黑惠江;蒼山北部有水廠河,流入鳳羽河后經(jīng)彌苴河匯入洱海,年產(chǎn)5億m2徑流,是周邊84.47萬人、1.87萬hm2耕地生產(chǎn)生活用水的保障,因此保護(hù)好、發(fā)展好洱海流域森林,對維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣捕ㄓ行?、健康發(fā)展意義重大。對涵養(yǎng)水源林進(jìn)行森林生態(tài)補(bǔ)償,有利于促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用,為水源涵養(yǎng)林的建設(shè)提供資金來源,促進(jìn)生態(tài)公益林的建設(shè)和發(fā)展,改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

    2.3保護(hù)生物多樣性的需要 大理蒼山洱海國家級自然保護(hù)區(qū)屬于自然生態(tài)系統(tǒng)類別,同時(shí)兼屬自然遺跡類別,是一個(gè)多層次、多功能、大容量的綜合型自然保護(hù)區(qū),以保護(hù)古冰川遺跡,高原湖泊自然景觀,弓魚等特有魚類,名勝古跡及蒼山冷山林為目的。有9個(gè)植被型,占云南省的75%,占全國的31%;全國有560個(gè)植物群系,云南省有172個(gè),洱海流域有21個(gè);維管植物208科2600余種,蒼山特有種66個(gè),國家珍稀瀕危植物23種;國家一級保護(hù)動物3種,二級保護(hù)動物18種。有哺乳動物82種,文獻(xiàn)記載的無脊椎動物上千種,經(jīng)調(diào)查核實(shí)的蝴蝶有100多種、蝗蟲55種、蟑螂11種、蜘蛛221種,如尾鳳蝶、克里翠鳳蝶、窄斑翠鳳蝶、燕鳳蝶、蒼山屏頂螳等都是珍稀物種。近年來還在蒼山上發(fā)現(xiàn)大理隆頭蛛、蒼山擬裸蝗、大理赤蜻等數(shù)十種新物種;有鳥類128種,隸屬于8目16科;有魚類30種,其中8種為洱海特有,大理弓魚、洱海鯉為國家二級保護(hù)魚類。1993年,在洱海流域建立蒼山洱海國家級自然保護(hù)區(qū),隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,對資源的開發(fā)力度不斷加大,正是由于這類經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動及自然環(huán)境變遷的影響,野生動植物的生境不斷縮小,導(dǎo)致蒼山洱海自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性保護(hù)存在問題。啟動森林生態(tài)效益補(bǔ)償,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,進(jìn)一步強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)輿論教育,積極倡導(dǎo)全民參與,是生物多樣性保護(hù)的重要保障和有效途徑。

    2.4保護(hù)動植物標(biāo)本庫的需要 洱海流域物種的脆弱性和分布的邊緣效應(yīng)明顯,是20種橫斷杜鵑分布的東界,一些云南高原成分分布的西界,蒼山冷杉、黃花巖梅分布的南界,大理羅漢松等熱帶物種分布的北界。蒼山擁有不少起源于第三紀(jì)前后植物,經(jīng)冰川作用而在此幸存下來,它們對研究物種起源進(jìn)化及區(qū)系成分具有重要意義。受到污染的要賠償,為了保護(hù)動植物標(biāo)本庫而作出巨大犧牲的要生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境不公通常反映在硬件上,而生態(tài)環(huán)境公平主要體現(xiàn)在軟件上,這個(gè)“軟件”就是政策性、制度性的生態(tài)補(bǔ)償。沒有這樣的生態(tài)補(bǔ)償,“追求生態(tài)環(huán)境公平”就是一句空話。 3洱海流域森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及成效

    3.1森林生態(tài)效益補(bǔ)償現(xiàn)狀 洱海流域森林管護(hù)面積13.80萬hm2,公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積8.20萬hm2,補(bǔ)償面積占森林管護(hù)面積的近60%。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要來源于中央財(cái)政撥款,用于對國家級公益林進(jìn)行補(bǔ)償。云南省政府的財(cái)政撥款,用于對省級公益林進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償依據(jù)為《云南省省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》《云南省實(shí)施中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理細(xì)則的通知》,實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償,對權(quán)屬是國有的公益林區(qū)采取補(bǔ)助管護(hù)費(fèi)的政策,每年中央財(cái)政補(bǔ)助75元/hm2森林管護(hù)費(fèi);對權(quán)屬是集體或個(gè)人的生態(tài)公益林,每年補(bǔ)助150元/hm2,2014年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到225元/hm2。權(quán)屬屬個(gè)人的通過公示,無異議補(bǔ)助資金從專用賬戶基金按每年補(bǔ)助150元/hm2匯入林權(quán)權(quán)利人“惠農(nóng)一折通”賬戶;權(quán)屬屬集體的通過公示,無異議補(bǔ)助資金按每年150元/hm2匯入村小組集體賬戶,由村集體統(tǒng)一支配使用。

    權(quán)屬屬集體或個(gè)人的公益林,由林權(quán)權(quán)利人簽訂公益林管護(hù)委托書,委托林業(yè)部門統(tǒng)一管護(hù),林業(yè)部門從每年補(bǔ)助225元/hm2中,提取75元/hm2森林管護(hù)費(fèi),用于林業(yè)部門和財(cái)政部門組織開展的公益林定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測、森林資源檔案建立、責(zé)任狀檢查考評、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物防治和監(jiān)測、林區(qū)公路維護(hù)和建設(shè)以及管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)、補(bǔ)償政策和業(yè)務(wù)的宣傳培訓(xùn)、護(hù)林人員勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)助等開支。

    對國家級公益林,縣級人民政府與林權(quán)權(quán)利人簽訂限伐協(xié)議,目的是加強(qiáng)限伐區(qū)內(nèi)林地、林木管理,允許依法進(jìn)行撫育性采(間)伐,不能出現(xiàn)亂砍濫伐等破壞森林植被的違法行為,認(rèn)真執(zhí)行國家級公益林限伐措施,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),維護(hù)生態(tài)安全。

    為依法組織人員對管護(hù)區(qū)域內(nèi)的公益林進(jìn)行管護(hù),加強(qiáng)對管護(hù)人員上山巡查管護(hù)的監(jiān)督;建立健全公益林森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物防治、亂砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機(jī)制,有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、撲救公益林管護(hù)區(qū)域內(nèi)火災(zāi),并及時(shí)報(bào)告;監(jiān)測林業(yè)有害生物防治,發(fā)現(xiàn)后能及時(shí)上報(bào)和治理,保證管護(hù)區(qū)域內(nèi)的公益林、林地不受破壞,無亂捕濫獵現(xiàn)象,縣林業(yè)局與林區(qū)村委會簽訂公益林管護(hù)A合同,以加強(qiáng)對公益林的管護(hù)。為切實(shí)加強(qiáng)對公益林的管護(hù),根據(jù)《公益林管理辦法》,村委會與聘請的護(hù)林員簽定公益林管護(hù)B合同,明確管護(hù)區(qū)域、面積、四至界線以及管護(hù)要求、護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任,做好巡山護(hù)林工作。

    3.2森林生態(tài)效益補(bǔ)償成效 近年來以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),結(jié)合洱海流域林地保護(hù)和利用總體規(guī)劃,當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門對公益林進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí),重點(diǎn)落實(shí)補(bǔ)償?shù)貕K、補(bǔ)償面積、權(quán)屬構(gòu)成、工程區(qū)及林權(quán)所有者等信息,確定補(bǔ)償范圍,在森林生態(tài)效益補(bǔ)償方面取得了一些成效。

    3.2.1森林覆蓋率提高。通過實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償,改變了長期無償使用森林生態(tài)效益的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)了林業(yè)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變,加快了林業(yè)生態(tài)建設(shè),鞏固了生態(tài)建設(shè)成果,保障了林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,生態(tài)效益日益顯著。2010年洱海流域森林覆蓋率達(dá)34.77%,根據(jù)森林資源二類調(diào)查結(jié)果,2016年森林覆蓋率達(dá)39.33%,增加了4.56百分點(diǎn)。

    3.2.2公共意識教育和林政執(zhí)法有序進(jìn)行。為使公益林管護(hù)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策深入民心,當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門投入大量精力進(jìn)行公共意識教育,廣泛爭取廣大群眾的支持,讓廣大干部群眾在思想上形成共識,使廣大群眾真正認(rèn)識到對公益林保護(hù)和管理的目的和意義,引導(dǎo)群眾積極參與對公益林的管護(hù)。在林政執(zhí)法方面,“十二五”以來在洱海流域的大理市、洱源縣共查處林業(yè)行政案件471起,收繳罰款421.17萬元,沒收木材457.83m3,行政處罰362人,有力地保障了洱海流域森林資源安全,補(bǔ)償區(qū)內(nèi)林業(yè)案件數(shù)量明顯降低。

    3.2.3洱海流域新物種增加。洱海流域開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作以來,公益林管護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng),森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作穩(wěn)步推進(jìn),有效保護(hù)和改善了洱海流域生態(tài)環(huán)境,使生物多樣性得到有效恢復(fù),近10年來發(fā)現(xiàn)于蒼山的新物種就有50余種,如蒼山無翅蚱(Aalatettixcangshanensis)、蒼山真蝽(Pentatomacangshanensis)、蒼山柯蚱(Coptotettixcang-shanensis)。

    4洱海流域森林生態(tài)效益補(bǔ)償存在的問題

    4.1森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金來源渠道單一 目前,洱海流域森林生態(tài)效益補(bǔ)償主要是資金補(bǔ)償,且資金來源單一,主要為中央財(cái)政和地方財(cái)政。完全靠政府財(cái)政無法保證森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金足額及時(shí)到位,不利于補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施和森林生態(tài)效益的發(fā)揮。

    4.2補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)偏低 生態(tài)公益林大多數(shù)分布在山區(qū)和重點(diǎn)林區(qū),當(dāng)?shù)厝罕娛杖氲闹饕獊碓磁c林業(yè)經(jīng)營有著密切關(guān)系。林改后,林木、林地價(jià)格不斷攀升,而森林資源被界定為生態(tài)公益林后就限制采伐,國有林場的生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)基本上用于彌補(bǔ)護(hù)林員的管護(hù)費(fèi)用,平時(shí)對生態(tài)公益林進(jìn)行造林更新、撫育等費(fèi)用就得不到保障,從而影響了林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的積極性。

    4.3森林管護(hù)難度較大 集體林權(quán)制度改革后,面對林權(quán)改革,林業(yè)工作新模式?jīng)]有形成。林木價(jià)值提升,受利益的驅(qū)使,有的村民對集體公益林盜砍,由于權(quán)屬是集體,有人看到盜伐林木,就本著老好人思想,你不管我也不管,也不向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門舉報(bào),盜伐林木者采用游擊戰(zhàn)術(shù),將盜伐的木材在夜間運(yùn)輸,林業(yè)部門很難查到違法者。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些村民受利益的驅(qū)使,在林區(qū)毀林開墾種植經(jīng)濟(jì)效益更高的農(nóng)作物,給生態(tài)公益林管護(hù)帶來很大的難度。

    4.4森林管護(hù)人員聘任制度不合理 森林管護(hù)人員一般都是在當(dāng)?shù)卮逦瘯刚垼欢鴮τ谶x拔的護(hù)林員是否具有很強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)意識,是否敢于與各種破壞森林資源的違法犯罪行為做堅(jiān)決斗爭,是否在當(dāng)?shù)厝罕娭芯哂幸欢ǖ耐?,是否具有一定的組織能力等考慮不全。有的人跟當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或林業(yè)站領(lǐng)導(dǎo)、村委會主要領(lǐng)導(dǎo)打招呼后,在有護(hù)林員名額的情況下,一般都會被聘用,因而有的護(hù)林員在崗不在位,在位不謀事,影響到森林的管護(hù)效果。

    5對策和建議

    5.1拓寬資金來源渠道 目前,洱海流域森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金主要來源于財(cái)政資金,渠道較為單一,財(cái)政壓力較大,建議通過其他方式拓寬補(bǔ)償資金渠道,實(shí)現(xiàn)多元化補(bǔ)償。①建立和完善地方生態(tài)補(bǔ)償基金,通過向洱海流域下游地區(qū)的各縣鄉(xiāng)工業(yè)和個(gè)人征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)來籌集資金從而對上游地區(qū)的生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償,相關(guān)政府職能部門要建立專項(xiàng)財(cái)政制度為補(bǔ)償資金提供安全保障;②鼓勵(lì)通過征收森林生態(tài)稅、發(fā)行“綠色森林彩票”、積極倡導(dǎo)社會捐資和發(fā)行國債等形式籌集資金用于森林生態(tài)補(bǔ)償;③從以森林景觀為主要旅游資源的景區(qū)門票收入中提取資金,如建議從天龍洞景區(qū)、蒼山洗馬潭索道等景區(qū)門票收入中提取3%資金用于補(bǔ)償森林生態(tài)效益;④從利用水資源發(fā)電收入中提取1%資金,如從西洱河水電站、茫涌溪水電站、錦溪電站等水電企業(yè)發(fā)電收入中提取資金用于森林生態(tài)效益補(bǔ)償;⑤政府通過技術(shù)援助、基礎(chǔ)設(shè)施援助、稅費(fèi)減免、免費(fèi)技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)等“造血型”補(bǔ)償機(jī)制,在洱源縣鄧川鎮(zhèn)、大理市等試點(diǎn)區(qū)的可耕種區(qū)域,引導(dǎo)開展不施化肥、不打農(nóng)藥、不用殺蟲劑的綠色環(huán)保項(xiàng)目,提高林農(nóng)保護(hù)生態(tài)與生態(tài)建設(shè)的積極性,達(dá)到完善公益林保護(hù)和增加林農(nóng)收益等多贏的目的。

    5.2通過評估提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 洱海流域的蒼山林區(qū)建設(shè)景點(diǎn)區(qū)域交通條件好,森林環(huán)境優(yōu)美,吸引了很多游客,景觀資源可以認(rèn)定為森林景觀資產(chǎn),按森林景觀資產(chǎn)進(jìn)行評估,根據(jù)評估價(jià)值,對洱海流域特定目的和條件下的森林資源按不同地塊、區(qū)位、地類和質(zhì)量等對其實(shí)施合理的生態(tài)價(jià)格補(bǔ)償,建議每年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的225元/hm2提高到不低于750元/hm2。

    5.3加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償立法 完善相關(guān)管理制度,加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償立法:①應(yīng)修訂《云南省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》,進(jìn)一步明確集體公益林森林生態(tài)補(bǔ)償作為對林農(nóng)的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;②制定《森林生態(tài)補(bǔ)償法》,將補(bǔ)償對象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍等以法的形式固定下來,明確各主體問的權(quán)利義務(wù)與法律責(zé)任,完善法定監(jiān)管途徑,對森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金來源渠道予以明確,引入公民和企業(yè)的資金;③將森林生態(tài)效益補(bǔ)償融入到對森林的開發(fā)和規(guī)劃之中,以利于生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)制度之間的銜接和配合,進(jìn)行多規(guī)合一,也方便相關(guān)部門統(tǒng)一管理。從法律上明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)主體的權(quán)利義務(wù),為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù),實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化和科學(xué)化。

    5.4建立健全生態(tài)公益林管護(hù)考核制度 為進(jìn)一步加強(qiáng)對生態(tài)公益林的管護(hù),要加大對林業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)和教育,強(qiáng)化服務(wù)意識,提高干部職工綜合素質(zhì),全面提升管理服務(wù)水平,規(guī)范管護(hù)人員隊(duì)伍的建設(shè)和管理,護(hù)林員在聘用期結(jié)束后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、林業(yè)工作站、國有林權(quán)單位應(yīng)根據(jù)護(hù)林員工作業(yè)績,按照百分制計(jì)分法對聘用護(hù)林員進(jìn)行考核。嚴(yán)格按管護(hù)規(guī)定進(jìn)行考核,考核項(xiàng)目包括森林火災(zāi)發(fā)生情況、盜伐林木情況、違法征占用林地情況、森林病蟲害防治情況、巡山護(hù)林情況、參加會議和培訓(xùn)情況等。95分以上為優(yōu)秀,80~95分為合格,80分以下為不合格,對于考核在80分以下者,不予撥付護(hù)林員預(yù)留款100元/(月·人),對于考核優(yōu)秀及合格護(hù)林員全額發(fā)放工資,列為下一次續(xù)聘優(yōu)先錄用人員,對考核不合格的護(hù)林員不再續(xù)聘,打破“渾水摸魚”的不良局面。

    6結(jié)語

    采取財(cái)政和市場機(jī)制相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償方式,加大財(cái)政支付力度和地方政府的相關(guān)配套,采用多元化融資渠道,提高生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),使生態(tài)保護(hù)者受益,因地制宜地完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償法律法規(guī),從而更好地保護(hù)洱海流域重要生態(tài)功能區(qū),有效防治水土流失,提高水源涵養(yǎng)能力,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

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