土地整治中生態(tài)理念探析

冷澤華 韓楓

摘要立足國內外土地整治情況，分析了我國土地整治的發(fā)展趨勢，歸納總結了現(xiàn)行土地整治對土壤、灌水排水、植被景觀、鄉(xiāng)村生態(tài)文明、生物多樣性的不良影響。通過對現(xiàn)行土地整治存在的問題進行分析歸納，可知現(xiàn)行土地整治大多側重工程，而生態(tài)景觀方面考慮較少，從土壤、水資源、植被、景觀和生物多樣性5個方面分析了土地綜合整治需要加強的方面，以促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。

關鍵詞土地整治;土地綜合整治;農村;生態(tài)景觀;生態(tài)建設

中圖分類號S181文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2018）08-0073-03

Analysis on Land Consolidation with Ecological Principle

LENG Zehua，HAN Feng（Hubei Jinchu Mining Development Co.，Ltd.，Wuhan，Hubei 430067）

AbstractThe paper pointed out the trend of land consolidation from domestic and abroad research，and summarized the adverse effect on soil，irrigation system，landscape，rural civilization，and biological diversity.Based on the five adverse effect，five types engineering of land integrated consolidation were presented，which were the soil amendment engineering，irrigation and drainage engineering，shelter engineering，rural ecological civilization engineering，and biological habitat protection engineering.Land integrated consolidation promotes rural ecological environment construction and ecological civilization construction.

Key wordsLand consolidation;Land integrated consolidation;Rural;Ecological landscape;Ecoconstruction

作者簡介冷澤華（1977—），男，湖北武漢人，從事土地整理、土地規(guī)劃、測繪等研究。

收稿日期2017-12-30;修回日期2018-01-10

隨著現(xiàn)代化進程的深入，城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距居高不下，截至2015年，城鄉(xiāng)可支配收入比仍為2.73，城鎮(zhèn)化背景下，農民日益增長的美好生活愿景與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。2017年10月18日，十九大報告提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，以工業(yè)反哺農業(yè)，城市帶動農村發(fā)展，而農村土地整治是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺。根據(jù)《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010年）》，土地整治主要是對農村的田、水、路、林、村進行綜合整治工程，主要是以保護耕地數(shù)量和質量不減少，維護國家糧食安全。根據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》，提出了“全域”土地整治概念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村結構，改善生產(chǎn)生活條件，進而促進生態(tài)文明建設。根據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年》，土地整治要真正落實生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化、國土生態(tài)空間管制、生態(tài)紅線、山水林田湖共同生命體的統(tǒng)一管護、城市擴展邊界等國家戰(zhàn)略[1]?？梢缘贸鐾恋卣喂ぷ髦鸩接芍匾晹?shù)量和質量，向重視數(shù)量、質量和生態(tài)“三位一體”發(fā)展，土地整治也逐漸由保護國家糧食安全，保護耕地紅線不突破為主要目的，向改善鄉(xiāng)村景觀生態(tài)建設和促進農村本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展過渡，并且土地整治與生態(tài)建設的關系成為土地整治工作研究的重點。

1國內外土地整治概述

1.1國外土地整治概述

以德國、日本、荷蘭、瑞士為土地整治的代表，這些國家均強調生態(tài)景觀在土地整治規(guī)劃方案中的重要性。德國全方位綜合考慮土地整治，強調生態(tài)建設，要實施具有生態(tài)上可行性的規(guī)劃設計方案[2];瑞士提出要建立以雜草、草原、灌木和果樹等分層次的景觀，以便構成生態(tài)補償區(qū)，保護生物棲息地[3];日本將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護納入土地整治目的中，強調生態(tài)水系建設和生境修復技術[4];荷蘭由注重經(jīng)濟單一效益向經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益并重考慮的轉變，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一[5]。

通過分析國外的土地整治情況可以看出，隨著世界各國城市化進程的推進以及對環(huán)境問題的日益重視，土地整治逐漸發(fā)展為保護自然生態(tài)環(huán)境、改善鄉(xiāng)村景觀的重要措施，土地整治呈現(xiàn)出顯著的生態(tài)化發(fā)展趨勢，土地整治與生態(tài)的關系成為各國研究重點。

1.2國內土地整治概述在國內，土地整治大體經(jīng)歷了3個發(fā)展階段：啟蒙階段、初始發(fā)展階段、綜合發(fā)展階段。

1.2.1啟蒙階段（1987—1997年）。

1987年，主要強調耕地保護的重要性，以加強土地開發(fā)為重點。1988年，借鑒海外經(jīng)驗開展了“土地整理與村莊革新”的試驗。1997年，中共中央、國務院頒布《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號），要求“積極推進土地整理，搞好土地建設”。這一時期以提高耕地面積為主要目標，在實踐中探索土地整治的實施途徑。

1.2.2初始發(fā)展階段（1998—2010年）。

1999年，《土地管理法》明確指出“要對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”根據(jù)《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010年）》，開始探索農地整理與村莊土地整治相結合的路徑方法。這一階段是土地整治全面發(fā)展的階段，主要以農地整治為首要內容，在增加耕地面積的基礎上，以提高耕地質量為主要目標，開始將農地整理與村莊土地整治二者綜合考慮。

1.2.3綜合發(fā)展階段（2011—）。

2012年，《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》頒布實施，首次提出“全域”土地整治概念，提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化農村生產(chǎn)結構，進行生態(tài)文明建設。2015年，根據(jù)《中共中央關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，要大規(guī)模推進農田水利設施和高標準農田建設，中低產(chǎn)田改造及土地整治工程的實施。2016年，中央1號文件提出，要繼續(xù)大力實施農村土地整治，從數(shù)量、質量和生態(tài)推進耕地保護，從山、水、林、田、湖5個方面綜合進行生態(tài)修復工程和保護措施。這一時期是土地整治綜合發(fā)展期，以推進耕地數(shù)量、質量和生態(tài)“三位一體”綜合發(fā)展，并開始進行農業(yè)生態(tài)文明建設。

通過分析國內的土地整治情況可以看出，土地整治工作由重視數(shù)量逐步向重視數(shù)量、質量和生態(tài)綜合發(fā)展過渡。土地整治呈現(xiàn)出“數(shù)量擴展、質量提升、內涵全面”的綜合發(fā)展趨勢，在整治范圍上，逐漸由分散的土地整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉變;在整治方向上由單一的補充耕地向增加有效耕地面積與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結合轉變;在整治舉措上由單純的增加耕地數(shù)量為主向“數(shù)量管控、質量管理、生態(tài)管護”三位一體綜合管理轉變;在整治方式上由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡地開發(fā)等政策綜合運用方面轉變[6]?，F(xiàn)行土地整治大多側重于工程，生態(tài)景觀方面考慮較少，該研究主要從土地整治生態(tài)方面進行分析和研究。

2現(xiàn)行土地整治的影響

2.1對土壤的影響

在土地整治過程中，土壤的各類理化性質會受到不同程度的干擾。主要表現(xiàn)在以下4個方面：①未利用地開發(fā)會使土層剝離，進而改變原有土層結構;②整治過程中機械化作業(yè)會壓實土壤，造成土壤結構性破壞，影響地力;③相對于平地而言，坡地開墾易造成水土流失;④相關試驗數(shù)據(jù)表明，整理前的土壤速效磷、速效鉀和活性有機質均高于整理后的土壤速效磷、速效鉀和活性有機質[7]。

2.2對灌水排水的影響

在土地整治過程中，地表水系的網(wǎng)絡結構以及相關生態(tài)過程，均會受到不同程度的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①水利工程的建設會增加對水資源的需求量，加大了水資源分配負荷，影響區(qū)域水資源的合理配置;②新農村建設會帶來工業(yè)廢水，增加生活污水的排放，會對整理區(qū)內部及其周邊乃至整個循環(huán)的區(qū)域水環(huán)境質量產(chǎn)生影響;③土地整治過程中，在溝、路、渠設計上，盲目追求混凝土化，截彎取直，加快了水流速度，使溝渠難以儲存水分，破壞了溝渠生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)態(tài)。

2.3對植被景觀的影響

在土地整治實施過程中，植被覆蓋率和相關的生態(tài)過程也會受到不同程度的影響。主要表現(xiàn)在以下3個方面：①大面積的土地平整、坑塘填埋、空閑地調整為耕地，會造成地表植被覆蓋率和覆蓋程度的降低;②整治后農作物替代原有的植被群落，造成自然和人工植被面積減少甚至退化，降低了植被的多樣性;③植被多樣性的減少，進一步會導致病蟲災害發(fā)生，并且野生動植物生存空間也會減少，帶來許多生態(tài)過程中斷的嚴重后果。

2.4對鄉(xiāng)村生態(tài)文明的影響

在土地整治過程中，生態(tài)景觀多樣性及空間格局均會受到不同程度的影響。主要表現(xiàn)在以下3個方面：①大量同質化實施村莊整治，會導致原有的自然鄉(xiāng)村景被破壞，村莊景觀的斑塊間自然連通度也會降低;②項目實施后形成了景觀風貌同質化的村落，抹殺了地方特色，對當?shù)氐纳鷳B(tài)景觀造成了嚴重破壞;③土地整治活動往往規(guī)模和強度都較大，不僅本身會創(chuàng)造新的人工景觀，還會對整治區(qū)內部及所在區(qū)域的自然、人文景觀造成影響，以及由此形成的地方環(huán)境氛圍和特色的影響深遠，并且往往是不可逆的[8]。

2.5對生物多樣性的影響

在土地整治過程中，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性會帶來一定負面影響。主要表現(xiàn)在以下2個方面：①為了追求視覺上的美感，土地整治項目選擇將溝、渠、路硬化和截彎取直，阻塞了土壤自然呼吸，破壞了生物棲息地;②項目實施后土地結構單一化，影響了大自然氣溫的變化，忽視了對原有的生態(tài)系統(tǒng)中生物生存環(huán)境的保護，生物的生存環(huán)境和繁殖環(huán)境受到了極大的影響。

3土地綜合整治

通過對現(xiàn)行土地整治存在的問題進行分析歸納，現(xiàn)行土地整治大多側重于工程，生態(tài)景觀方面考慮較少，筆者從土壤、水資源、植被、景觀和生物多樣性5個方面進行分析。

3.1土壤改良

根據(jù)上述分析，土地平整工程會破壞土地結構，影響土壤理化性質。因此，在土地綜合整治過程中可使用一些物理改良措施，如深耕與深翻、表土剝離與回填;適當使用農藝和生物措施，如施用農家肥、種植綠肥和秸稈還田，提升土壤有機質含量，保持耕作層地力;配合實施測土配方施肥，保持土壤養(yǎng)分平衡性，改善耕作層土壤理化性狀;農田整治過程中，需將土地平整項目、農田水利項目以及農田防護工程相結合，及時灌溉排水，保持土壤肥力。如湖北宜昌秭歸縣“移土培肥”工程及配套坡改梯項目，陜西省渭南市白水縣的表土剝離、測土配方和化學滅菌項目[9]，不僅提高了耕地數(shù)量和質量，還改善了土壤理化結構，提升了基礎設施條件，實現(xiàn)了農民的增產(chǎn)增收，改善了片區(qū)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境。

3.2水資源

在土地綜合整治過程中，根據(jù)大中小微并舉、蓄引提調結合的要求，進行水源工程建設;根據(jù)灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進的要求，推進灌溉排水設施建設;因地制宜推廣渠道防滲、溝畦灌、水稻控制灌溉、管道輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術。如湖北沙洋縣南水北調漢江沿線工程，改善河段的生態(tài)、灌溉、供水條件;四川巴中市上八廟鎮(zhèn)土地整理項目[10]，新建蓄水池截蓄地表水，整治灌排渠，渠道引水，完善路、溝、渠、池、涵等配套建設，盡可能就地取材，減少過度硬化，使得渠系“旱能灌，洪能排”。

3.3植被

在土地綜合整治過程中，可以結合生態(tài)化和景觀化的方法理論，因地制宜建立休閑綠帶景觀，提升區(qū)域的美觀性和舒適性;植物景觀種植采用規(guī)則式種植，形成整齊大方的景觀廊道，選用暖色系植被種植，提升景觀的吸引力。如北京市順義縣趙全營鎮(zhèn)、北石槽鎮(zhèn)土地整治項目，通過分析項目區(qū)優(yōu)勢景觀空間、景觀節(jié)點、重要景觀軸線和功能區(qū)，識別各林帶的景觀建設需求，并從樹種季相、色彩和高度3個方面考慮景觀植物設計[11]，北京密云縣高嶺鎮(zhèn)提出生物護坎、污染源隔離、河道生態(tài)防護等工程技術，實現(xiàn)農田景觀安全格局[12]。湖北廣水市生態(tài)整治試點項目中，將項目區(qū)用地的覆蓋類型、坡度、坡向、水體緩沖區(qū)域、高程及地貌等評價因子按不同重要性進行加權疊置，得出現(xiàn)有生態(tài)的適宜性評價。按評價等級及周邊情況分為生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)協(xié)調區(qū)、生態(tài)恢復區(qū)，并運用景觀生態(tài)學原理，形成“一軸、四廊、四區(qū)、多點”的結構布局，建立生態(tài)廊道，進行林地單一性重塑、道路林多樣化、池塘生態(tài)化等。

3.4鄉(xiāng)村景觀

在土地綜合整治過程中，要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，建設鄉(xiāng)村生態(tài)文明，開展宜居農村生活環(huán)境建設;保護傳統(tǒng)村落特色和歷史文化，鼓勵各地因地制宜建設本土特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。如湖北廣水市楊寨鎮(zhèn)打造美麗“桃園”建設，湖南安仁縣永樂江鎮(zhèn)構建“稻田公園”建設[13]，安徽省池州市推進美麗鄉(xiāng)村建設[14]，均提出農村土地整治與美麗鄉(xiāng)村建設聯(lián)動，彰顯了區(qū)域特有的鄉(xiāng)村特色，充分體現(xiàn)自然環(huán)境、人文環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調一致，突出生態(tài)和諧良好的鄉(xiāng)村生態(tài)文明。

3.5生物多樣性

在土地綜合整治過程中，要運用景觀生態(tài)學原理，按照“斑塊-廊道-基質”格局優(yōu)化模式，建設農田斑塊工程，適當保留農田中的人工林地、草地等斑塊;建設生物廊道工程，適當保留道路、田坎、農渠兩側的防護性樹籬廊道，為動植物提供穩(wěn)定的棲息空間和生存環(huán)境;修復濕地生態(tài)系統(tǒng)，為物種提供生境[15]。如浙江省嘉興市七星鎮(zhèn)將生態(tài)板、生態(tài)孔、生態(tài)島嶼和生態(tài)邊界等規(guī)劃設計運用于土地整理項目[16]，湖北省廣水生態(tài)項目將生態(tài)溝渠、生態(tài)孔、生態(tài)池塘、道路林護岸林多樣性等運用于項目設計，從而有效地保護和維持了整治區(qū)域的生物多樣性。

4小結

土地綜合整治是一項系統(tǒng)全面的工程，在實施土地綜合整治過程中，要遵循生態(tài)性、鄉(xiāng)土性和景觀性等原則，運用工程、生物技術和景觀設計手法，推進田、水、路、林、村綜合整治，促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設，提高鄉(xiāng)村生態(tài)服務功能和景觀價值功能，推動人與自然協(xié)調發(fā)展。

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