黔西南州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)方法與成效

錢桂村 衛(wèi)韋 高貴 何厚龍 周兵 謝沖

摘要?闡述黔西南州煙草行業(yè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作的現(xiàn)狀，同時指出管護(hù)工作存在的問題。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行管護(hù)路徑探索，對全州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)方法進(jìn)行總結(jié)。最后闡述管護(hù)方法落實下取得的成效，以使設(shè)施管護(hù)工作得以深入推進(jìn)。

關(guān)鍵詞?煙葉;設(shè)施;管護(hù);方法;成效

中圖分類號?S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A文章編號?0517-6611（2018）33-0215-02

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是煙草行業(yè)貫徹落實黨中央“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”重大方針和建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的重要舉措，是煙草行業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)“2個至上”價值觀的具體體現(xiàn)。投入巨資建成的基礎(chǔ)設(shè)施，如不能有效運行，不能發(fā)揮長遠(yuǎn)效益，不僅造成大量資金的浪費、資產(chǎn)的損失，更會成為一個敏感的社會問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)涉及千家萬戶煙區(qū)煙農(nóng)的切身利益，為此，在著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的同時，探索建立健全煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)方法，延長煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命，體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的真實價值勢在必行[1]。

1?煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作開展現(xiàn)狀

煙草產(chǎn)業(yè)是黔西南州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要支柱產(chǎn)業(yè)，在引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮著巨大作用。全州常年種煙面積20 000 hm2，種煙農(nóng)戶2萬多戶。全州煙葉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，得益于得天獨厚的生態(tài)條件，更歸功于基礎(chǔ)設(shè)施的有力保障。2005年以來，全州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入14億元，建成以煙水配套工程、密集烤房為代表的一系列基礎(chǔ)設(shè)施。建成設(shè)施不僅有效地提高煙葉生產(chǎn)保障，而且有力地促進(jìn)煙區(qū)煙農(nóng)生產(chǎn)生活條件的改善，密切黨群、干群關(guān)系，為煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，是名副其實的“民心工程”“德政工程”[2]。近年來，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，煙草行業(yè)進(jìn)一步加大煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)領(lǐng)域不斷拓展，建設(shè)內(nèi)容不斷豐富，建成項目越來越多，隨之煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建管矛盾日益顯現(xiàn)。

2?煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作存在的問題

一方面是重建設(shè)、輕管護(hù)，另一方面在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的“公共產(chǎn)品”屬性所帶來的管護(hù)主體不明、監(jiān)管機(jī)制不全、工作職責(zé)不清、管護(hù)經(jīng)費無源，造成大多數(shù)設(shè)施項目存在無人管護(hù)、無效管理的現(xiàn)狀，項目自然損毀、人為損毀現(xiàn)象普遍[3]。特別是一些運行費用高的提灌工程，由于缺乏運行、維護(hù)經(jīng)費，項目處于休眠狀態(tài)，設(shè)施作用沒有得到充分發(fā)揮。州政府與煙草部門多次深入基層、項目現(xiàn)場調(diào)研，與縣（市）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益主體交流發(fā)現(xiàn)，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建成后產(chǎn)權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會或合作社，在設(shè)施管護(hù)上實行“誰所有、誰受益、誰管護(hù)”的原則，由于設(shè)施產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民本身沒有直接關(guān)聯(lián)，造成設(shè)施產(chǎn)權(quán)虛置;作為管護(hù)主體的村集體沒有收入來源，無力承擔(dān)管護(hù)工作。因此，建立設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制，關(guān)鍵是要解決好管護(hù)機(jī)構(gòu)和管護(hù)資金。

3?管護(hù)路徑探索

3.1?從政策上予以保障

社會管理主體是政府，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾，堅持以人為本，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題是政府的基本任務(wù)。圍繞機(jī)構(gòu)、資金兩大核心問題，黔西南州人民政府突破當(dāng)前國家機(jī)構(gòu)改革精簡、地方財力薄弱的現(xiàn)實困難，《黔西南州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目管護(hù)暫行辦法》經(jīng)過廣泛征求意見，反復(fù)討論、修改，隨后州人民政府以“州府辦發(fā)〔2010〕181號”文件正式頒發(fā)實施。《暫行辦法》針對設(shè)施管護(hù)制定2項重要政策：一是在縣（市）設(shè)立管護(hù)機(jī)構(gòu)并作為縣（市）政府常設(shè)機(jī)構(gòu);二是縣（市）財政提取煙葉稅5%作為主要管護(hù)經(jīng)費。隨后，黔西南州編制委員會辦公室根據(jù)州政府“181號”文件決定，以“州機(jī)編辦字〔2011〕22號”文正式批準(zhǔn)六縣（市）成立“煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目管護(hù)辦公室”，并明確管護(hù)辦公室為編制5人的縣（市）級人民政府正科級常設(shè)事業(yè)單位，從而有效解決管護(hù)組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費保障2個重要難題。

3.2?實施主體明確

黔西南州煙葉設(shè)施管護(hù)體系的建立，理順建設(shè)與管護(hù)之間的突出矛盾，強(qiáng)化政府對農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理責(zé)任。煙草部門出資建成的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，產(chǎn)權(quán)移交給受益主體，項目資料移交給縣（市）管護(hù)辦存檔，由管護(hù)辦實施管護(hù)[4]。管護(hù)實施中，各縣（市）管護(hù)辦結(jié)合設(shè)施項目類型不一、用途不一和服務(wù)于群眾的公益性特點，對煙水配套工程、烤房等設(shè)施的維修維護(hù)、管護(hù)人員勞務(wù)報酬和提水費用全部由管護(hù)專項資金解決。管護(hù)責(zé)任人由村民代表大會、合作社大會方式“一事一議”，議定管護(hù)人員編制、勞務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)職責(zé)、目標(biāo)及內(nèi)容，與縣管護(hù)辦簽訂管護(hù)協(xié)議。管護(hù)辦對責(zé)任人實行定期考核，管護(hù)責(zé)任與勞務(wù)報酬掛鉤，確保設(shè)施管護(hù)工作到位。同時，黔西南州針對跨區(qū)域建設(shè)項目設(shè)施實行縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分段管護(hù)，并通過優(yōu)化管護(hù)半徑確定管護(hù)人員，有效降低管護(hù)費用開支。興仁縣管護(hù)辦為加強(qiáng)重要設(shè)施管理，探索出“重點部位重點管理”的新模式。

3.3?理順用管機(jī)制

黔西南州積極探索引導(dǎo)設(shè)施綜合利用和有償使用工作，一是“以水養(yǎng)水”，降低管護(hù)成本。對含有人畜飲水的煙水配套工程，縣（市）管護(hù)辦、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)權(quán)主體積極與當(dāng)?shù)刈詠硭镜炔块T協(xié)調(diào)，項目交由地方自來水公司或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理，收取水費解決人員工資和維修維護(hù)費用，農(nóng)田灌溉的提灌費用由縣管護(hù)辦承擔(dān)。引導(dǎo)項目以水養(yǎng)水，減少管護(hù)維修費用。二是引導(dǎo)有償使用，自管自用。積極引導(dǎo)以合作社為載體的烤房設(shè)施有償使用和自管自用，按烘烤煙葉收取煙農(nóng)一定比例烘烤使用費，解決管護(hù)人員工資和烤房占地租金。

3.4?管護(hù)隊伍保障

隨著設(shè)備使用年限的延長，設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)不同程度老化損壞，特別是烤房群點電源線路老化、加熱設(shè)備燒穿漏氣等現(xiàn)象逐年遞增，設(shè)備更換投入資金逐年加大。對此，著力加強(qiáng)技術(shù)隊伍建設(shè)，提升維護(hù)保障至關(guān)重要。一是2014年以來，煙草部門與各縣（市）管護(hù)辦探索對全州烤房烤季進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)管理，通過公開采購，聘請專業(yè)烤房設(shè)施生產(chǎn)廠家為黔西南州烤房在烤前調(diào)試、烘烤過程服務(wù)、烤后統(tǒng)一維護(hù)等3個環(huán)節(jié)進(jìn)行維護(hù)管理，保證設(shè)施設(shè)備在烘烤期間正常運行。二是通過舉辦設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)及應(yīng)用管理培訓(xùn)班，對全州基礎(chǔ)設(shè)施管理員進(jìn)行脫產(chǎn)集中培訓(xùn)。同時，對培訓(xùn)合格人員頒發(fā)電工證，保證安全用工。通過理論與實操的系統(tǒng)培訓(xùn)，提升烤房自控設(shè)備、備用發(fā)電機(jī)等維修維護(hù)技能，為全州基礎(chǔ)設(shè)施用管打下堅實的基礎(chǔ)，特別是在煙葉烘烤中發(fā)揮重要作用。

4?管護(hù)方法

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的利用，建設(shè)是基礎(chǔ)，管護(hù)是關(guān)鍵，效益是根本。通過不斷優(yōu)化管護(hù)機(jī)制，積極推進(jìn)管護(hù)措施落地，強(qiáng)化責(zé)任考核，探索管護(hù)方法，初步建立一套煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系，積累管護(hù)經(jīng)驗，設(shè)施用管步入良性循環(huán)[5]。

4.1?組建機(jī)構(gòu)是前提

強(qiáng)化基層管護(hù)主體職責(zé)，針對具體工程項目，由管護(hù)辦、煙草部門、項目受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及煙農(nóng)代表按照“一事一議”決策制度，成立管護(hù)工作小組（管護(hù)工作隊），明確管護(hù)主體責(zé)任，確定項目管護(hù)人員構(gòu)成及報酬。

4.2?經(jīng)費落實是關(guān)鍵

全州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目管護(hù)資金有4種來源：一是建立財政專項管護(hù)資金，從上年煙葉稅收中，按5%的比例提取財政專項管護(hù)資金，納入財政支出預(yù)算。二是通過“一事一議”方式，煙農(nóng)自籌，按照制定標(biāo)準(zhǔn)收取煙農(nóng)現(xiàn)金作為專項管護(hù)資金。三是收取水費，包括生產(chǎn)用水、生活用水、商業(yè)用水、工業(yè)用水等，根據(jù)用水類型的不同及區(qū)域用水的不同收取水費。四是部分項目經(jīng)營收益，將農(nóng)機(jī)、育苗大棚等項目在閑置時的經(jīng)營和租賃收益作為項目管護(hù)資金。管護(hù)資金使用嚴(yán)格按照“政府補(bǔ)貼、煙農(nóng)自籌和設(shè)施有償使用”相結(jié)合的原則，堅持“專戶管理，專款專用，滾存使用”，建立和完善資金預(yù)算、申報、使用管理制度，確保資金規(guī)范使用。

4.3?強(qiáng)化責(zé)任是重點

項目運行管護(hù)工作實行季度、年度工作責(zé)任層層考核，確保政策落實到位、項目長效運行?？h級管護(hù)辦公室制定獎懲措施，根據(jù)項目管護(hù)運行情況，給予相應(yīng)獎勵，增強(qiáng)管護(hù)人員工作積極性及責(zé)任心。因項目管護(hù)責(zé)任人管護(hù)責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不能正常運行等，停發(fā)或扣發(fā)勞務(wù)補(bǔ)貼，取消管護(hù)資格。對認(rèn)真履行職責(zé)、基礎(chǔ)設(shè)施運行正常、受益戶滿意的項目管護(hù)責(zé)任人，報縣管護(hù)辦公室進(jìn)行獎勵。

4.4?“一事一議”是手段

項目管護(hù)工作涉及煙農(nóng)的切身利益，嚴(yán)格按辦事公開、民主管理的原則，采取召開村民大會或村民代表大會的方式，按“一事一議”議事規(guī)則，對管護(hù)人員補(bǔ)貼、 管護(hù)人員工作職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、管護(hù)內(nèi)容、相關(guān)費用收取標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行議定[6]。

5?實施成效

5.1?認(rèn)真落實《管護(hù)暫行辦法》，組建縣級基礎(chǔ)設(shè)施項目管護(hù)辦公室及統(tǒng)籌管護(hù)經(jīng)費

《管護(hù)暫行辦法》頒布及州編辦批復(fù)成立“煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目管護(hù)辦公室”以來，全州各種煙縣（市）黨委、政府高度重視，認(rèn)真落實《管護(hù)暫行辦法》，組建縣級基礎(chǔ)設(shè)施項目管護(hù)辦公室，統(tǒng)籌管護(hù)經(jīng)費，制定管護(hù)細(xì)則，結(jié)合具體項目組建管護(hù)隊伍，明確管護(hù)主體責(zé)任，實施管護(hù)責(zé)任考核，有力推動了設(shè)施管護(hù)工作，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)取得實質(zhì)性進(jìn)展，形成州級制定政策，縣級組建管護(hù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌管護(hù)資金，管護(hù)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓落實，具體項目管護(hù)落地的三級管護(hù)體系。

5.2?煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系建立后的實施成效

自黔西南州煙葉設(shè)施管護(hù)體系建立以來，全州共統(tǒng)籌到位專項管護(hù)資金4 400多萬元，全州除28名在編管護(hù)人員外，聘用了1 300余名管護(hù)人員，保證了各類項目均有專人管理，確保管護(hù)工作有序開展。從省政府組織的2次普查和黔西南州進(jìn)行的自查顯示，黔西南州各項煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施使用正常，其中煙水工程使用率為90%，烤房為95%，機(jī)耕路為94%，煙用農(nóng)機(jī)具為99%，育苗設(shè)施為98%[7]。

5.3?以用促管機(jī)制的實施成效

黔西南州安龍、貞豐和晴隆等縣（市）積極引導(dǎo)以合作社為載體的烤房設(shè)施有償使用和自管自用工作。安龍縣按80元/t收取煙農(nóng)烘烤使用費，由縣管護(hù)辦統(tǒng)一管理，實行?？顚Ｓ茫鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)）管護(hù)辦按計統(tǒng)籌安排使用，解決管護(hù)人員工資和烤房占地租金。同時，組建維修隊伍，拓展設(shè)施綜合利用。黔西南州交由合作社管

理使用的農(nóng)機(jī)和育苗大棚設(shè)施，合作社結(jié)合用管實際，組建農(nóng)機(jī)專業(yè)維修服務(wù)隊進(jìn)行統(tǒng)一維修、保養(yǎng)。同時，充分拓展設(shè)施綜合利用，利用農(nóng)機(jī)為區(qū)域內(nèi)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，利用育苗大棚閑置的期間種植西紅柿、黃瓜、辣椒等蔬菜，既增加收入，又解決維修管護(hù)資金的來源。

5.4?實施管護(hù)隊伍保障后的實施成效

從運行情況看，效果明顯，沒有出現(xiàn)因設(shè)備問題影響烘烤造成的群眾矛盾，設(shè)施設(shè)備的維修、部件更換投入費用大幅降低。特別是密集烤房管護(hù)，近幾年加熱設(shè)備更換率均保持全省最低水平。

6?結(jié)語

黔西南州基礎(chǔ)設(shè)施項目管護(hù)雖進(jìn)行了一些積極的探索，但還處在思考、探索、試運行的階段，要發(fā)揮最大效益還需進(jìn)一步努力[8]。工作中還需不斷總結(jié)優(yōu)化，在具體項目管護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員組成，職責(zé)考核、明確獎懲上，形成一套較為完善的運行管護(hù)制度。著力探索設(shè)施綜合利用和市場機(jī)制的建立，以提高使用率為目的，建立有償使用的價格機(jī)制。通過積極探索、創(chuàng)新，建立和完善各級管護(hù)主體和項目管護(hù)權(quán)責(zé)、管護(hù)用工機(jī)制、托管代管激勵機(jī)制和設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，形成一套較為完整的管護(hù)體系，確保設(shè)施長久發(fā)揮功能。

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)，涉及煙區(qū)群眾切身利益，它在提升煙葉生產(chǎn)保障能力的同時，又大大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更直接有效地改善煙農(nóng)生產(chǎn)生活條件，加速推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。黔西南州將緊緊圍繞省委、省政府“四化同步”的要求和“同步小康”的目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革，以探索成效明顯的設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制為目標(biāo)，建管并重、政企合力，切實提高煙葉設(shè)施對煙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)支撐效益，積極打造推動黔西南州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的山區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

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