農(nóng)民用水戶(hù)可承受的飲水安全水價(jià)定量研究

黃夢(mèng)婷 李建國(guó) 邵志一 孫金彥

摘要?以2009—2014年徐州市農(nóng)村居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，引入擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)（ELES）模型對(duì)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證分析，從不同時(shí)期農(nóng)民用水需求變化、不同時(shí)期農(nóng)民用水邊際消費(fèi)傾向、農(nóng)民用水需求收入彈性3個(gè)層面定量分析農(nóng)民用水戶(hù)的水價(jià)支付能力，在此基礎(chǔ)上利用ELES模型的計(jì)算結(jié)果測(cè)算了徐州市農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上可承受的飲水安全水價(jià)。結(jié)果表明，平均收入水平下，徐州市農(nóng)民對(duì)當(dāng)前水價(jià)有支付能力;平均收入水平下，徐州市農(nóng)民年人均水費(fèi)支付能力為32.91～102.64元，其經(jīng)濟(jì)上可承受的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為1.29～3.12元/m3。

關(guān)鍵詞?農(nóng)村飲水安全水價(jià);支付能力;ELES模型

中圖分類(lèi)號(hào)?TV-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A文章編號(hào)?0517-6611（2018）33-0175-04

農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的準(zhǔn)公益性工程。解決好飲水安全問(wèn)題，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的福祉。2005年我國(guó)啟動(dòng)飲水安全應(yīng)急工程，十年間累計(jì)完成飲水安全投資2 800億元，解決了5.2億農(nóng)村居民和4 700多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，但是建好工程僅僅只是開(kāi)始，如何管好工程實(shí)現(xiàn)供水工程的長(zhǎng)效運(yùn)行才是確保廣大農(nóng)民群眾切身利益的關(guān)鍵。研究表明，價(jià)格機(jī)制作為水資源重要的管理手段，在農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理中一直發(fā)揮著重要的作用。不同于城鎮(zhèn)水價(jià)，農(nóng)村飲水安全水價(jià)的制定必須綜合考慮企業(yè)供水成本、用水戶(hù)承受能力等多個(gè)方面，其中承受能力分析是當(dāng)前農(nóng)村水價(jià)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。水價(jià)定得過(guò)高，超過(guò)了農(nóng)民的承受能力，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起水費(fèi)，違背了農(nóng)村飲水工程建設(shè)的初衷;水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)太低，又難以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿作用，且難以保障供水企業(yè)的可持續(xù)運(yùn)行，因此如何準(zhǔn)確界定用水戶(hù)的承受能力是水價(jià)政策制定的關(guān)鍵。

農(nóng)民用水戶(hù)對(duì)水價(jià)的承受能力往往受多因素影響，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從經(jīng)濟(jì)因素和心理因素進(jìn)行分析，具體表現(xiàn)為客觀的支付能力和主觀的支付意愿。筆者僅從農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力角度，引入擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)（Extended Linear Expenditure System，以下簡(jiǎn)稱(chēng)ELES模型）研究不同時(shí)期徐州市農(nóng)民用水戶(hù)的水價(jià)承受能力，同時(shí)基于ELES模型計(jì)算結(jié)果測(cè)算2014年徐州市農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上可承受的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以期為農(nóng)村水價(jià)改革提供理論依據(jù)。

1?水價(jià)承受能力研究現(xiàn)狀

國(guó)外學(xué)者在居民生活用水定價(jià)上一直比較重視用水戶(hù)的承受能力和支付意愿的調(diào)查，Al-Ghuraiz Y等[1]以問(wèn)卷調(diào)查的形式研究加沙地帶供水服務(wù)水平對(duì)用水戶(hù)的承受能力與支付意愿的影響，結(jié)果表明，用水戶(hù)愿意為提高供水服務(wù)而支付的水價(jià)約為3 NIS/m3，符合世界衛(wèi)生組織（WHO）標(biāo)準(zhǔn)。Va′squez W F等[2]基于全民投票結(jié)果對(duì)帕拉爾地區(qū)不同用水戶(hù)的行為模式進(jìn)行分析，結(jié)果表明，當(dāng)?shù)赜盟畱?hù)對(duì)安全的飲用水存在潛在需求，并且愿意將現(xiàn)有收入的1.80%～7.55%用作水費(fèi)支出。國(guó)內(nèi)對(duì)水價(jià)承受能力的研究目前主要集中于城鎮(zhèn)生活水價(jià)及農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)，研究?jī)?nèi)容包括經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力，研究方法以ELES模型法及條件價(jià)值評(píng)估法（CVM）為主。如陳菁等[3]引入ELES模型定量分析了北京市民生活用水支付能力，結(jié)果表明，平均收入水平下，居民對(duì)水價(jià)有一定的支付能力。陳丹等[4]以五岸灌區(qū)為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，應(yīng)用CVM計(jì)算分析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民灌溉水價(jià)支付意愿為540～960元/hm2。侯東林等[5]以青島市2007—2011年截面數(shù)據(jù)定量研究居民水費(fèi)支付能力，結(jié)果表明，居民對(duì)當(dāng)前水價(jià)有一定支付能力，并建議實(shí)行4級(jí)階梯式水價(jià)。周春應(yīng)[6]以ELES模型檢驗(yàn)了2000—2011年江蘇省城鎮(zhèn)居民收入分配對(duì)生活水價(jià)承受能力的影響，結(jié)果表明，水費(fèi)支出負(fù)擔(dān)水平隨可支配收入的提高呈現(xiàn)減輕的趨勢(shì)，最低收入戶(hù)的基本用水需求沒(méi)有得到滿(mǎn)足。筆者將ELES模型應(yīng)用于農(nóng)民可承受飲水安全水價(jià)的研究，在定性分析不同時(shí)期農(nóng)民用水戶(hù)承受能力變化的基礎(chǔ)上，結(jié)合ELES模型計(jì)算結(jié)果及水費(fèi)支出系數(shù)法定量測(cè)算農(nóng)民的水費(fèi)支付能力，實(shí)現(xiàn)了用水戶(hù)可承受水價(jià)的定量計(jì)算。該方法充分考慮了用水戶(hù)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和需求狀況，且操作簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)容易獲取，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。

2?研究方法

ELES模型是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家Liuch于1973年提出的一種需求函數(shù)系統(tǒng)，該模型經(jīng)濟(jì)意義清楚，目前主要用于消費(fèi)者生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)的分析。其基本形式如下：

該模型的經(jīng)濟(jì)含義是：①在一定時(shí)期內(nèi)消費(fèi)者對(duì)各種商品的需求量取決于其收入水平和各種商品的價(jià)格;②消費(fèi)者對(duì)各種商品的需求分為基本需求和非基本需求;③基本需求與收入水平無(wú)關(guān)，消費(fèi)者在滿(mǎn)足基本需求后，才將剩余收入按照一定的邊際消費(fèi)傾向安排各種非基本消費(fèi)支出[3]。

根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的分類(lèi)方法，農(nóng)村居民家庭的生活消費(fèi)支出按照購(gòu)買(mǎi)商品和非商品（服務(wù)）支出進(jìn)行分類(lèi)，具體可分為食品（R1）、衣著（R2）、居住（R3）、家庭設(shè)備用品（R4）、交通通訊（R5）、文教娛樂(lè)（R6）、醫(yī)療保?。≧7）、其他商品及服務(wù)（R8）共計(jì)8類(lèi)，其中統(tǒng)計(jì)年鑒中將生活水費(fèi)支出（R9）并入居住消費(fèi)支出類(lèi)，此次模型計(jì)算過(guò)程中把水費(fèi)支出項(xiàng)（R9）從居住消費(fèi)項(xiàng)中提取出來(lái)，作為單獨(dú)的一類(lèi)與其他8類(lèi)一起代入模型進(jìn)行計(jì)算[4]。

基于上述ELES模型的計(jì)算結(jié)果，可對(duì)農(nóng)民的水費(fèi)支付能力進(jìn)行研究。該研究從不同時(shí)期農(nóng)民用水需求變化、不同時(shí)期農(nóng)民用水邊際消費(fèi)傾向、農(nóng)民用水需求收入彈性3個(gè)層面對(duì)農(nóng)民水費(fèi)支付能力進(jìn)行分析，實(shí)際支付能力的測(cè)算主要考慮水費(fèi)的基本支付能力和最大支付能力。基本用水需求支出反映了平均消費(fèi)水平下農(nóng)民對(duì)生活用水的基本購(gòu)買(mǎi)能力，可作為生活用水的基本支付能力;最大支付能力可以水費(fèi)支出系數(shù)法計(jì)量。該方法反映了水費(fèi)支出額與人均可支配收入間的比值關(guān)系，可綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及現(xiàn)有研究成果確定合理的水費(fèi)支出系數(shù)，據(jù)此確定農(nóng)民最大的支付能力。

3?實(shí)例應(yīng)用

3.1?基本概況

徐州地處江蘇省西北部，全市地勢(shì)高亢，淺層地下水含氟量高出正常水平的4～6倍，當(dāng)?shù)匕傩丈钍芷浜?。為改變這一現(xiàn)狀，自2004年起全市新建了大批的降氟改水工程和飲水安全工程，十年來(lái)累計(jì)解決飲用水不安全人口268萬(wàn)，初步解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲用水安全問(wèn)題[7-8]?！笆濉逼陂g全市將進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村飲用水鞏固提升工程，全面提高全市農(nóng)村的集中供水率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率及供水保證率，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，從根本上解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村供水問(wèn)題。

3.2?數(shù)據(jù)來(lái)源及模型參數(shù)估計(jì)

該研究所有數(shù)據(jù)均來(lái)自《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010—2015）和《徐州市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010—2015），其中農(nóng)民可支配收入、各項(xiàng)商品消費(fèi)額均與統(tǒng)計(jì)年鑒中的統(tǒng)計(jì)口徑保持一致。相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行如下處理：①根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒的分類(lèi)方法，按收入水平將全市農(nóng)村居民分為5組，即低收入戶(hù)、中低收入戶(hù)、中等收入戶(hù)、中高收入戶(hù)、高收入戶(hù);②在農(nóng)民水費(fèi)支付能力測(cè)算中基本用水需求支出及可支配收入額根據(jù)各年農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格分類(lèi)指數(shù)換算成以2014年為基準(zhǔn)的可比價(jià)。

根據(jù)ELES模型的參數(shù)估計(jì)方法，依據(jù)2009—2014年徐州市農(nóng)村人均可支配收入及各項(xiàng)商品支出截面數(shù)據(jù)進(jìn)行模型參數(shù)估計(jì)。表1計(jì)算結(jié)果表明，農(nóng)村居民各項(xiàng)生活消費(fèi)支出參數(shù)估計(jì)值的R2和F統(tǒng)計(jì)量均通過(guò)1%的顯著性檢驗(yàn)，模型擬合度良好，可用于徐州市農(nóng)村生活用水支出及整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)的定量研究。

3.3?不同時(shí)期農(nóng)村居民用水需求變化

根據(jù)ELES模型的計(jì)算結(jié)果，利用式（5）可得到2009、2011、2012、2014年徐州市農(nóng)民的基本用水需求，見(jiàn)圖1?？煽闯?009、2011、2012、2014年農(nóng)民基本用水需求支出呈遞增趨勢(shì)，且年際間變化幅度不大，表明近幾年來(lái)農(nóng)民基本生活用水量及水價(jià)總體變化不大，實(shí)際需求支出從35.41元上漲到50.03元，上漲幅度較大，表明當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了生活用水量的增加，提高了實(shí)際水費(fèi)支出。各年農(nóng)民的實(shí)際水費(fèi)支出均高于基本需求支出，表明農(nóng)民基本生活用水需求得到滿(mǎn)足，在平均收入水平下，農(nóng)民對(duì)當(dāng)前水價(jià)具有支付能力。從2009—2014年基本需求支出與實(shí)際需求支出差額總體上逐年增大，而水費(fèi)支出系數(shù)從0.51%降到0.39%，表明盡管生活水費(fèi)支出日益提高，但隨著人均可支配收入的增加，水費(fèi)支出占人均可支配收入的比例卻在逐年降低，即農(nóng)民的水費(fèi)支付能力正在逐年提高，進(jìn)一步說(shuō)明農(nóng)民對(duì)當(dāng)前水價(jià)有支付能力。

3.4?不同時(shí)期農(nóng)民用水的邊際消費(fèi)傾向

從表1數(shù)據(jù)可知，2009、2011、2012、2014年徐州市農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向依次為0.44、0.42、0.38、0.48，基本符合邊際消費(fèi)傾向遞減的規(guī)律。其中生活用水的邊際消費(fèi)傾向約為0.003，與其他各類(lèi)消費(fèi)支出的邊際消費(fèi)傾向相比，生活用水的邊際消費(fèi)傾向最低，且年際間變化幅度不大，表明新增生活用水支出與可支配收入增加相比甚微，農(nóng)民新增收入中僅有0.3%用于生活水費(fèi)支出，反映了當(dāng)前徐州市農(nóng)村水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較低的事實(shí)，平均收入水平下農(nóng)民對(duì)當(dāng)前水價(jià)有支付能力。

3.5?農(nóng)民生活用水需求收入彈性分析

需求收入彈性表征了消費(fèi)者對(duì)某種商品需求量的變動(dòng)對(duì)收入變動(dòng)的敏感程度。

反映到水價(jià)問(wèn)題上就是指在當(dāng)前水價(jià)不變的情況下，收入變化1%時(shí)引起用水需求量變化的百分比。根據(jù)式（6）可計(jì)算不同時(shí)期農(nóng)民用水需求收入彈性，見(jiàn)表2。2009、2011、2012、2014年間農(nóng)民用水需求收入彈性依次為0.64、0.69、0.76、0.72，各年收入彈性均小于1且年際間變化趨勢(shì)不大，不同時(shí)期平均需水收入彈性為0.70，表明農(nóng)民生活用水支出受收入變動(dòng)的影響不大，平均水平下農(nóng)民對(duì)于當(dāng)前水價(jià)有支付能力。不同收入水平下（從低收到高收）各年平均用水需求收入彈性依次為0.53、0.62、0.71、0.78、0.87，高收入戶(hù)的用水需求收入彈性明顯高于低收入戶(hù)，說(shuō)明收入水平的提高對(duì)高收入戶(hù)的生活用水需求增加有更好的促進(jìn)作用[6]，高收入戶(hù)對(duì)水價(jià)有更高的支付能力，低收入戶(hù)的用水需求彈性相對(duì)較低，水價(jià)承受能力有限，是水價(jià)改革中需要重點(diǎn)考慮的對(duì)象。

3.6?農(nóng)民用水戶(hù)可承受水價(jià)測(cè)算

基于上述ELES模型的計(jì)算結(jié)果，得到2009、2011、2012、2014年徐州市農(nóng)民的人均年基本水費(fèi)支出依次為29.79、31.80、32.27、39.17元，以上各年水費(fèi)支出數(shù)據(jù)均是以各年農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格分類(lèi)指數(shù)換算成以2014年為基準(zhǔn)年的可比價(jià)，所得數(shù)據(jù)較2014年具有可比性，優(yōu)選調(diào)和平均法計(jì)算平均收入水平下2014年農(nóng)民基本生活用水支出額為32.91元，即平均收入水平下2014年徐州市農(nóng)村居民生活水費(fèi)基本支付能力界定為32.91元。最大支付能力按照水費(fèi)支出系數(shù)法計(jì)算，綜合世界銀行及我國(guó)現(xiàn)有水價(jià)研究成果，徐州農(nóng)村居民的水費(fèi)支出系數(shù)R按1%～2%計(jì)算，各年農(nóng)民可支配收入折算到2014年的可比收入依次為8 251、10 002、11 053、12 811元，同理計(jì)算平均收入水平下2014年徐州市農(nóng)村居民人均可支配收入為10 264.08元，據(jù)此界定平均收入水平下農(nóng)民最大支付能力應(yīng)為102.64元，綜上可得2014年徐州市農(nóng)村居民的年人均水費(fèi)支付能力為32.91～102.64元。根據(jù)《鎮(zhèn)村供水工程技術(shù)規(guī)范SL310-2004》相關(guān)規(guī)定，徐州市整體水平按三區(qū)計(jì)，合理的農(nóng)村生活日用水定額可取為70～90 L/（人·d），據(jù)此得出徐州市農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上可承受的飲水安全水價(jià)為1.29～3.12元/m3。

4?結(jié)語(yǔ)

該研究將擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)應(yīng)用于徐州市農(nóng)民可承受飲水安全水價(jià)研究，基于ELES模型對(duì)農(nóng)民用水戶(hù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的定量分析，從不同時(shí)期農(nóng)民用水需求變化、不同時(shí)期農(nóng)民用水邊際消費(fèi)傾向、農(nóng)民用水需求收入彈性3個(gè)層面系統(tǒng)研究徐州市農(nóng)民用水戶(hù)的水價(jià)支付能力。結(jié)果表明：①近年來(lái)徐州市農(nóng)村飲水安全水價(jià)總體上變化幅度不大，實(shí)際水費(fèi)支出額上漲主要是農(nóng)民用水需求增加所致;平均收入水平下，農(nóng)民基本用水需求得到滿(mǎn)足;隨著人均可支配收入的增加，水費(fèi)支出系數(shù)呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。②不同時(shí)期農(nóng)民用水邊際消費(fèi)傾向維持在較低水平，反映了當(dāng)前水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較低的事實(shí)，農(nóng)民對(duì)當(dāng)前水價(jià)有支付能力。③各年農(nóng)民生活用水收入彈性較低且年際間變化趨勢(shì)不大，農(nóng)民用水需求支出受收入影響不大，但在同一價(jià)格水平下，高收入戶(hù)的用水需求收入彈性明顯高于低收入戶(hù)，表明收入水平的提高對(duì)高收入戶(hù)的生活用水需求增加有更好的促進(jìn)作用。④綜合考慮2009—2014年農(nóng)民的水費(fèi)支出情況，界定平均收入水平下徐州市農(nóng)民年人均水費(fèi)支付能力為32.91～102.64元，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合理的生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)，最終得出2014年徐州市農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上可承受的飲水安全水價(jià)為1.29～3.12元/m3。

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