黑龍江省克山縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對(duì)策

周向陽(yáng) 沈辰 孔繁濤 張晶 張洪宇 吳建寨

摘要 分析了黑龍江省克山縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及存在的問題：克山馬鈴薯具有生產(chǎn)條件好、歷史輝煌、生產(chǎn)現(xiàn)代化、銷路穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，然而也存在比較優(yōu)勢(shì)不突出、種加環(huán)節(jié)不銜接、融資渠道不通暢、產(chǎn)量品質(zhì)不穩(wěn)定等問題，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提出了加快推進(jìn)馬鈴薯供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)區(qū)域公用品牌監(jiān)管、積極探索農(nóng)村金融創(chuàng)新等促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 馬鈴薯；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)策；克山縣

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）27-0209-02

Considerations on the Development of Potato Industry of Keshan County，Heilongjiang Province

ZHOU Xiangyang，SHEN Chen，KONG Fantao et al

（Agricultural Information Institute of Chinese Academy of Agricultural Sciences/ Key Laboratory of Agricultural Big Data，Ministry of Agriculture，Beijing 100081）

Abstract The advantages and problems of potato industry development in Keshan County，Heilongjiang Province were analyzed：Keshan potato has the advantages of good production conditions，brilliant history，modern production and stable sales.However，the problem of unobtrusive comparative advantage，planting links do not link processing，the unavailability of financing channels and the instability of output quality also restrict the development of the industry.Some countermeasures and suggestions were put forward to promote the development of potato industry，such as accelerating the structural reform of the supply side of the potato，focusing on building distinctive industries，strengthening the supervision of regional public brands，and actively exploring rural financial innovation.

Key words Potato；Industrial development；Countermeasures；Keshan County

基金項(xiàng)目 2017年中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)（JBYW-AII-2017-24）；國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（71573263）。

作者簡(jiǎn)介 周向陽(yáng)（1983—），男，河南正陽(yáng)人，助理研究員，博士，從事馬鈴薯產(chǎn)業(yè)分析、糧食安全研究。*通訊作者，副研究員，博士，從事食物安全信息分析研究。

收稿日期 2017-12-17； 修回日期 2018-06-01

黑龍江省克山縣是東北馬鈴薯知名產(chǎn)區(qū)，“克山土豆”享譽(yù)全國(guó)。我國(guó)馬鈴薯種植區(qū)域廣泛，各省區(qū)均有分布。筆者在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了克山馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及存在的問題，提出了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。可以將克山馬鈴薯作為一個(gè)縮影，見微知著，為我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

1 克山縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

我國(guó)馬鈴薯各個(gè)產(chǎn)區(qū)氣候類型復(fù)雜多樣、地形地貌千姿百態(tài)，馬鈴薯產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)方式和銷售模式也千差萬別。然而，最高的地理緯度和肥沃廣袤的黑土地賦予了克山馬鈴薯與眾不同的特征。

1.1 生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚

克山馬鈴薯口感軟糯，香氣四溢，品質(zhì)上乘，尤其適合蒸煮?？松娇h獨(dú)特的馬鈴薯品質(zhì)源自其獨(dú)特的氣候、土壤和水質(zhì)。①適宜的氣候?？松娇h地處47°N，四季分明，日照充足，晝夜溫差大，極其適合馬鈴薯生長(zhǎng)。而且一年內(nèi)高達(dá)80 ℃的氣溫極差，多數(shù)病蟲難以存活，是我國(guó)最理想的高緯度馬鈴薯種薯繁育地區(qū)[1]。②肥沃的土壤?？松娇h位于世界三大黑土帶之一，土質(zhì)松軟，有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀含量顯著高于全國(guó)平均水平，一年一熟的耕作制度也有效保持了土壤肥力。③優(yōu)質(zhì)的水源。據(jù)黑龍江省水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院勘測(cè)，克山地下水中溶濾了大量的鍶、鋰、鉀、鈣、鎂等礦物質(zhì)與微量元素，其中鍶含量是歐盟標(biāo)準(zhǔn)的2～5倍，高端水質(zhì)使克山馬鈴薯營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量更為豐富。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史輝煌

克山馬鈴薯產(chǎn)業(yè)有著輝煌的歷史，“克山土豆”早已名揚(yáng)中外?？松今R鈴薯起步早、種薯繁育能力強(qiáng)、推廣面積大，對(duì)我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要影響力[2]。①產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早?？松今R鈴薯發(fā)展始于1934年偽滿洲國(guó)建立的克山農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)，建立了國(guó)內(nèi)最早的現(xiàn)代馬鈴薯引種、擴(kuò)繁體系，是我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者。②種薯繁育能力強(qiáng)。20世紀(jì)80年代克山縣在全國(guó)最早開展脫毒種薯繁育，被譽(yù)為“共和國(guó)馬鈴薯脫毒種薯的搖籃”。目前種薯產(chǎn)量30萬t，被稱為“中國(guó)馬鈴薯種薯之鄉(xiāng)”。③推廣面積大。1958年開始克山縣先后培育出30個(gè)克新系列種薯品種，“克新”系列馬鈴薯在全國(guó)十幾個(gè)省推廣，種植面積曾經(jīng)超過全國(guó)馬鈴薯總種植面積的1/3。

1.3 生產(chǎn)現(xiàn)代化程度高

人多地少的國(guó)情，決定了我國(guó)馬鈴薯種植主要沿襲一家一戶的傳統(tǒng)模式，具體體現(xiàn)在種植規(guī)模小、組織化程度低和機(jī)械化水平低。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，克山馬鈴薯生產(chǎn)已經(jīng)擺脫“傳統(tǒng)”印象，“現(xiàn)代化”步伐走在全國(guó)前列。①規(guī)?；潭雀摺?jù)了解，克山馬鈴薯戶均種植面積13.33 hm2左右，商品薯規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積約占總面積的90%，種薯生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。②組織化程度高。據(jù)克山縣農(nóng)業(yè)局介紹，合作社已經(jīng)成為克山馬鈴薯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，當(dāng)?shù)伛R鈴薯種植合作社吸納農(nóng)戶9.4萬戶，入社率高達(dá)96%。③機(jī)械化水平高。規(guī)?；徒M織化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)機(jī)械化提出了必然要求，目前全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化程度達(dá)到98%，馬鈴薯播種、田間管理、收獲基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

1.4 產(chǎn)品銷路比較穩(wěn)定

克山馬鈴薯戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，產(chǎn)量高，一旦遭遇滯銷賣難，農(nóng)戶損失慘重。擔(dān)憂銷路不穩(wěn)，曾經(jīng)是克山馬鈴薯種植戶最大的一塊“心病”。當(dāng)?shù)卣畬?duì)癥下藥，積極幫助薯農(nóng)找銷路，主要采取3項(xiàng)營(yíng)銷措施：①引進(jìn)外地經(jīng)銷商。推動(dòng)當(dāng)?shù)伛R鈴薯種植戶與廈門同安、上海江橋、合肥周谷堆等市場(chǎng)經(jīng)銷商開展合作，簽訂長(zhǎng)年購(gòu)銷合同。②發(fā)展電子商務(wù)。開通“中國(guó)馬鈴薯交易網(wǎng)”，每日無償更新主要市場(chǎng)馬鈴薯交易信息，同時(shí)依托阿里巴巴、京東、趕街等知名電商平臺(tái)，開設(shè)克山特產(chǎn)館，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯銷售線上線下良性互動(dòng)。③加強(qiáng)與一線城市合作。與上海簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成為上海市馬鈴薯外延基地，與上海10家大型食品企業(yè)共同推進(jìn)馬鈴薯主食化戰(zhàn)略。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，克山馬鈴薯種植戶基本依照客戶訂單，安排種植品種和面積，做到以需定產(chǎn)，有效化解了銷售風(fēng)險(xiǎn)。

2 克山馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

雖然克山馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，然而仍然存在比較優(yōu)勢(shì)弱化、種植和加工環(huán)節(jié)脫節(jié)、融資難以及產(chǎn)量品質(zhì)波動(dòng)大等問題，產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步提升。

2.1 比較優(yōu)勢(shì)不突出

在全國(guó)馬鈴薯種植面積一路上漲的大趨勢(shì)下，近年來克山縣馬鈴薯種植面積卻逆勢(shì)而減。據(jù)克山縣馬鈴薯辦公室統(tǒng)計(jì)，2015—2017年當(dāng)?shù)伛R鈴薯面積分別為3.40萬、3.07萬、2.00萬hm2。比較優(yōu)勢(shì)不突出是造成克山馬鈴薯種植規(guī)模逐年縮少的主要原因，具體為：①品相優(yōu)勢(shì)不突出。由于黑土黏重，克山馬鈴薯表皮不易清洗而容易發(fā)黑，同在沙土中種植的外省馬鈴薯相比，品相劣勢(shì)明顯。②品質(zhì)優(yōu)勢(shì)不突出，克山馬鈴薯干物質(zhì)含量高，適宜蒸煮，但水分含量低，不適合煎炒，原有的菜薯市場(chǎng)受到華東和西南產(chǎn)區(qū)的嚴(yán)重沖擊。③上市時(shí)間優(yōu)勢(shì)不突出，克山馬鈴薯上市期集中，僅為9月份1個(gè)月時(shí)間，而正值西北、華北主產(chǎn)區(qū)大量上市季節(jié)，馬鈴薯薯價(jià)格為全年最低階段，薯農(nóng)因收益不高而種植積極性下降[3]。

2.2 種加環(huán)節(jié)不銜接

加工是馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既可以消納當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的馬鈴薯，起到“兜底”作用，又能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，增加產(chǎn)業(yè)附加值。然而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，克山縣馬鈴薯加工企業(yè)原料供應(yīng)不足，普遍“吃不飽”，反映出當(dāng)?shù)胤N植與加工環(huán)節(jié)缺乏有效銜接。北大荒馬鈴薯集團(tuán)表示，公司原本設(shè)計(jì)5萬t的淀粉生產(chǎn)能力，但實(shí)際僅有2萬t的淀粉產(chǎn)量，主要原因就是原料不足?？松娇h缺乏淀粉含量高的專用品種，原料不足已成為令公司頭疼的難題。華彩薯業(yè)是克山縣一家以彩色馬鈴薯為原料生產(chǎn)薯片的出口企業(yè)，彩色馬鈴薯加工對(duì)原料薯的形狀以及花青素、干物質(zhì)、多酚含量有著嚴(yán)格要求，但當(dāng)?shù)卦鲜磉_(dá)標(biāo)率不高，難以滿足公司需求。目前公司年加工僅3 000 t原料薯，不及產(chǎn)能的1/3。

2.3 融資渠道不通暢

融資困難是馬鈴薯種植戶和加工企業(yè)反映最多的問題?？松今R鈴薯生產(chǎn)規(guī)?；潭雀?，戶均種植面積大，生產(chǎn)投入成本大，但是由于缺乏有效抵押品，當(dāng)?shù)厥磙r(nóng)很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。據(jù)克山縣西城鎮(zhèn)興勝村馬鈴薯種植大戶于某反映，他家種植約66.67 hm2馬鈴薯，總投入約150萬元，除去自有資金70萬元，還有大約80萬元的缺口。銀行不給貸款，只能到處求人借錢，甚至被迫借了高利貸。當(dāng)?shù)伛R鈴薯加工企業(yè)同樣面臨融資難題，馬鈴薯收購(gòu)期短暫，資金需求金額大而且時(shí)間急，但銀行以企業(yè)抵押資產(chǎn)評(píng)估值低為由拒絕貸款。華彩薯業(yè)負(fù)責(zé)人稱，銀行只認(rèn)可廠房等固定資產(chǎn)為有效抵押物，授信額度低，當(dāng)?shù)伛R鈴薯原料收購(gòu)期僅9月份短短1個(gè)月時(shí)間，大量資金需求集中爆發(fā)，一到原料收購(gòu)季，資金短缺成為企業(yè)最大難題。

2.4 產(chǎn)量品質(zhì)不穩(wěn)定 在調(diào)研中了解到，克山馬鈴薯經(jīng)過多年的市場(chǎng)開拓，已經(jīng)建立了比較穩(wěn)定的銷售渠道，“怎么賣出去”問題基本得到解決，但“怎么生產(chǎn)好”仍然是個(gè)大問題，突出表現(xiàn)在自然災(zāi)害引起馬鈴薯產(chǎn)量和品質(zhì)波動(dòng)。據(jù)克山縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)辦公室介紹，近些年自然災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)伛R鈴薯產(chǎn)量和品質(zhì)造成了比較大的不利影響。例如2017年從6月中旬開始克山縣發(fā)生連續(xù)40 d干旱，正值馬鈴薯塊莖膨大期，是馬鈴薯需水最多的生長(zhǎng)階段。持續(xù)干旱嚴(yán)重影響薯塊膨大和干物質(zhì)積累，導(dǎo)致產(chǎn)量下降和品質(zhì)降低。

3 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

當(dāng)前，很多地方都在大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)?？松今R鈴薯發(fā)展時(shí)間比較長(zhǎng)，既取得了輝煌的成就，也存在著突出的問題?？梢詫⒖松阶鳛橐粋€(gè)典型案例，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，窺一斑而知全豹，為我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

3.1 加快推進(jìn)馬鈴薯供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)也亟需改善供給體系，以適應(yīng)市場(chǎng)需求新變化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)克山縣馬鈴薯生產(chǎn)沒有同市場(chǎng)需求有效對(duì)接，當(dāng)?shù)厥磙r(nóng)種植的品種往往是“大路貨”，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，而專用加工品種卻遠(yuǎn)未滿足企業(yè)需求[4]。實(shí)際上，類似問題在全國(guó)普遍存在?！百u難”和“買難”現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)[5]，一方面，馬鈴薯滯銷賣難情況在不同地方輪番上演，不少薯農(nóng)種植收益低甚至虧損；另一方面，大多數(shù)淀粉加工企業(yè)因原料短缺而處于非飽和運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，薯?xiàng)l、薯片制品等的專用原料需要大量進(jìn)口[6]，消費(fèi)者對(duì)馬鈴薯的品相、品質(zhì)也提出了更高的要求。未來我國(guó)馬鈴薯供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)在“精準(zhǔn)”2字上下功夫，調(diào)減一般化品種，調(diào)增專用型品種，調(diào)優(yōu)中高檔品種，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求。

3.2 著力打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

立足自身獨(dú)特資源稟賦，生產(chǎn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品是塑造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵途徑[7]?？松娇h氣候和自然環(huán)境適合種薯繁育，而商品薯因品相欠佳缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。克山縣政府針對(duì) “種薯強(qiáng)、商品薯弱”的特點(diǎn)，提出大力扶持種薯發(fā)展的思路，把種薯繁育打造成當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提出要建設(shè)東北最大的種薯繁育基地。這就充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢(shì)，走上了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的捷徑?？松娇h的做法對(duì)我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要啟示，各地應(yīng)因地制宜，打造具有鮮明地方特色的馬鈴薯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才能取得事半功倍的效果。在“優(yōu)”字上下功夫，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植，告別傳統(tǒng)“靠天吃飯”局面，穩(wěn)定產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；在“特”字上下功夫，實(shí)施差異化戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做到人無我有，實(shí)現(xiàn)特質(zhì)特價(jià)。

3.3 加強(qiáng)區(qū)域公用品牌監(jiān)管

品牌是信譽(yù)的標(biāo)識(shí)，代表著品質(zhì)、形象和信賴，品牌建設(shè)既要提升質(zhì)量，打造特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)品牌形象?！翱松酵炼埂笔且粔K金字招牌，曾經(jīng)因?yàn)槠放票O(jiān)管不到位，有過深刻的教訓(xùn)。據(jù)克山縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)人員介紹，克山馬鈴薯知名度高，過去一直供不應(yīng)求。2005年前后，許多薯農(nóng)唯利是圖，將“爛薯”混入“好薯”中一起銷售，甚至將外地薯拉來冒充克山產(chǎn)品賣給外地客商，結(jié)果造成隨后幾年客商急劇減少，馬鈴薯銷售嚴(yán)重受阻。后來經(jīng)過當(dāng)?shù)卣畬?duì)內(nèi)加強(qiáng)整治，對(duì)外積極宣傳，情況才有所好轉(zhuǎn)?？松娇h過去的教訓(xùn)表明，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域公用品牌的監(jiān)管，加快制定各個(gè)馬鈴薯特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的區(qū)域公用品牌評(píng)價(jià)體系，設(shè)立準(zhǔn)入門檻，防止濫用品牌，同時(shí)加大執(zhí)法力度，維護(hù)品牌聲譽(yù)[8]。

3.4 積極探索農(nóng)村金融創(chuàng)新

金融是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血脈和必要支撐，然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者卻因?yàn)橛行У盅浩啡狈?、信用記錄不健全以及風(fēng)險(xiǎn)大等原因，很難從金融機(jī)構(gòu)融資。馬鈴薯生產(chǎn)投入成本高，融資問題也更加急迫[9]。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“貸不來錢”是克山薯農(nóng)和加工企業(yè)最頭疼的事情。隨著我國(guó)馬鈴薯種植規(guī)?；潭鹊奶岣?，克山縣面臨的融資難題在其他地區(qū)也將愈發(fā)普遍。相關(guān)部門應(yīng)未雨綢繆，提前謀劃，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。當(dāng)?shù)卣梢砸载?cái)政資金注資，成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為薯農(nóng)和企業(yè)融資擔(dān)保增信，破解有效抵押品不足難題；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極開發(fā)以馬鈴薯為抵押物的動(dòng)產(chǎn)抵押信貸產(chǎn)品，也應(yīng)該對(duì)收入穩(wěn)定、信用記錄優(yōu)良的薯農(nóng)和企業(yè)發(fā)放信用貸款，緩解他們的融資難題。

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