臨沂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題與對策

摘要 在概括臨沂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的基礎上，分析了臨沂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，主要是農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高；農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，科技文化吸納能力不強；農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，成果推廣應用緩慢等。提出了提高農(nóng)民組織化程度、增強農(nóng)民素質(zhì)、加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入、加快科學技術成果的轉(zhuǎn)化步伐等一系列解決方案及對策。

關鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；問題；對策；臨沂

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）27-0196-03

The Problems and Countermeasures of the Development of Modern Ggriculture in Linyi

TANG Hongjie

（Linyi Academy of Agricultural Sciences，Linyi，Shandong 276012）

Abstract On the basis of summarizing the present situation of modern agriculture in Linyi， it has been put forward that the level of farmers organization is low， the level of agricultural industrialization is not high， the overall quality of the peasants is low， the peasants ability to absorb the science and technology and culture is not strong， the agricultural infrastructure is weak， the agricultural ecological environment is deteriorating， the agricultural science and technology innovation is insufficient， the application of the results is slow and so on，which the problems facing modern agriculture in Linyi City.Based on the analysis， it points out a series of solutions and countermeasures to improve the degree of farmers organization， enhance the quality of farmers， increase the investment in agricultural infrastructure， and accelerate the pace of transformation of scientific and technological achievements.

Key words Modern agriculture；Problems；Countermeasures；Linyi

基金項目 山東省農(nóng)業(yè)技術推廣專項（NYTTG-2016013）。

作者簡介 唐洪杰（1979—） 男，山東臨沂人，碩士研究生，研究方向：作物育種與栽培技術。

收稿日期 2018-04-27

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村發(fā)展的必然，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展決定著農(nóng)村現(xiàn)代化建設和農(nóng)民生活質(zhì)量[1-2]。目前臨沂市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雛形基本形成，但在發(fā)展中也遇到了新問題，如農(nóng)民工大量外出流失、農(nóng)村留守群體弱小、土地閑置、當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)品牌打造不易[3]、中小型企業(yè)存活難、農(nóng)業(yè)科學技術轉(zhuǎn)化效率低、企業(yè)資金鏈缺失、公社組織化程度低等，這些問題使農(nóng)民無奈地做出了既“不種”也“不放”的選擇，農(nóng)業(yè)也因而陷入了總量提不高、效益上不去的尷尬境地[4]。臨沂市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展對整個臨沂市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也至關重要。為了更好地推動臨沂市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，筆者根據(jù)地方區(qū)域特點進行分析，找出其中存在的問題，并提出相應的對策，為促進臨沂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展提供科學依據(jù)。

1 臨沂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)狀況

1.1 臨沂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概況

臨沂是全國有名的商貿(mào)物流大市，也是一個農(nóng)業(yè)大市，耕地面積達66.67萬hm2[5]。全市農(nóng)業(yè)人口有860萬，占總?cè)丝诘?3%。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值455.5億元， 其中種植業(yè)產(chǎn)值達278.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的61%。

臨沂市同時也是山東省的糧食主產(chǎn)區(qū)，2010年全市糧食播種面積73.00萬hm2，糧食總產(chǎn)量456萬t，以小麥、玉米、甘薯、水稻作物為主，總產(chǎn)占到糧食總產(chǎn)的98%，其中小麥占44%，玉米占34%，甘薯占11%，水稻占9%。2009年第一產(chǎn)業(yè)增加值250.46億元，比2005年增加87.06億元，增長53.3%；農(nóng)民人均純收入5 883元，比2005年增加2 282元，增長63.4%[6-7]。

目前臨沂市擁有糧、油、菜、果、茶、煙、桑、藥、花卉九大種植業(yè)基地，糧經(jīng)比55 ∶45。專業(yè)村3 940個，占55%，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個，占47%。高效特色農(nóng)產(chǎn)品基地46.67萬hm2[8]。

臨沂市經(jīng)濟作物播種面積36.67萬hm2，以花生、瓜菜、黃煙、棉花為主[9]。其中花生播種面積17.33萬hm2，占經(jīng)濟作物面積的47%，總產(chǎn)80萬t，產(chǎn)值38億多元；瓜菜種植面積15.33萬hm2，占經(jīng)濟作物面積的42%，總產(chǎn)超過660萬t，產(chǎn)值近170億元；烤煙種植面積1.67萬hm2，總產(chǎn)達4.6萬t；棉花種植面積1.00萬hm2，總產(chǎn)1.3萬t[10]。

1.2 農(nóng)業(yè)格局規(guī)劃體系基本形成

目前，臨沂市已經(jīng)形成了南糧菜、東油茶、西北果的種植業(yè)生產(chǎn)格局，培植了蔬菜和果品兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟片，有9個縣躋身全國糧、油、果百強縣，初步建立了600萬畝（40萬hm2）商品糧基地，100萬畝（6.67萬hm2）優(yōu)質(zhì)花生基地，100萬畝（6.67萬hm2）高效蔬菜基地和100萬畝（6.67萬hm2）優(yōu)質(zhì)果品基地?！耙淮逡黄?、一鄉(xiāng)一業(yè)”，各具特色[11-12]。

臨沂市具有傳統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)，培植了以花生、蔬菜、果品、黃煙、桑蠶、杞柳、銀杏、金銀花、板栗、茶葉為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，涌現(xiàn)出了一大批“特色之鄉(xiāng)”和“名優(yōu)之村”[13]。全市果園面積7.33萬hm2，總產(chǎn)179萬t；桑園面積0.53萬hm2，總產(chǎn)8.5萬t； 杞柳面積2.00萬hm2，總產(chǎn)16.8萬t；銀杏面積2.00萬hm2，銀杏果總產(chǎn)0.3萬t；金銀花面積6.67萬hm2，產(chǎn)值7億多元； 板栗面積4.67萬hm2，總產(chǎn)8萬t。臨沂市有經(jīng)國家有關部門認定的中國農(nóng)產(chǎn)品特色之鄉(xiāng)26個，有14個農(nóng)產(chǎn)品分獲國家地理標志商標和國家地理標志產(chǎn)品認證[14-15]。

2 臨沂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題

2.1 農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高 總體上看，臨沂市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平不夠高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化率較低。同時，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制和利益關系還不夠緊密[16]，社區(qū)集體經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)中的協(xié)調(diào)、管理、服務職能沒有很好發(fā)揮[17]，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，這些都制約了臨沂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。目前，臨沂市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到13 985個，分別占全國的10%和山東省的50%，入社人員150萬，年銷售農(nóng)產(chǎn)品664萬t。從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，臨沂市合作經(jīng)濟表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但是必須清楚地認識到，臨沂市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展與發(fā)達國家的合作經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村的要求相比，還有一定的差距。比如還存在農(nóng)民自身合作意識不強、內(nèi)部治理機制不健全、扶持政策不到位、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展存在嚴重的資源短缺等問題[18-19]。

2.2 農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，農(nóng)民的科技文化吸納能力不強

據(jù)統(tǒng)計，臨沂市農(nóng)村農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍較低。以臨沭縣為例，臨沭縣農(nóng)業(yè)人口56萬，農(nóng)村勞動力占農(nóng)業(yè)人口的724%，務農(nóng)勞動力占勞動力人口的66.1%。勞動力的文化程度小學及以下占37.9%，初中占45.1%，高中或中專占146%，專科及以上占2.4%。年齡26～35歲的占35%，36～45歲的占10%，46～55歲的占50%，56歲以上的占5%，嚴重影響、制約農(nóng)民增收。種田能手、農(nóng)村致富帶頭人不到市總?cè)藬?shù)的2%。這既限制了農(nóng)民就業(yè)致富的機會和途徑，也制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[20]；并且青壯年勞動力從農(nóng)業(yè)領域流失，老人、婦女和兒童成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，他們綜合素質(zhì)相對較低，對新技術、新品種缺乏必要的接受和操作能力，生產(chǎn)技術主要靠言傳身教，選擇品種基本靠經(jīng)驗，導致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，生產(chǎn)技術落后，農(nóng)業(yè)效益得不到提升，也造成了勞動效率低下[21]。年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)發(fā)展必然出現(xiàn)實用人才和帶頭人匱乏的現(xiàn)象，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平后繼乏力[22]。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化

總體上看，臨沂市農(nóng)業(yè)基礎設施力量很薄弱，農(nóng)機裝備及其設施對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求差距較大，農(nóng)業(yè)整體抗自然災害的能力沒有明顯提高[23]。同時，臨沂市農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，僅相當于第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的1/7。各農(nóng)戶經(jīng)營的土地零星分散，長期以來形成的這種耕地規(guī)模小、田塊不規(guī)則、田間路狀況差等現(xiàn)狀，難以實現(xiàn)機械化生產(chǎn)。并這種小規(guī)模分散經(jīng)營具有很大的局限性，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代科技成果推廣的成本高、收效?。唤M織化程度低、交易成本高、市場控制力差；生產(chǎn)專業(yè)化水平低、服務需求不足；農(nóng)業(yè)自給率高、商品率較低，從而使農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出率偏低[24]。從耕作現(xiàn)狀看，各農(nóng)戶安排茬口不一，且品種雜亂，生產(chǎn)耗時、費工，生產(chǎn)成本居高不下。長期以來重化肥輕農(nóng)家肥的“衛(wèi)生農(nóng)業(yè)”和掠奪性生產(chǎn)的經(jīng)營模式，使地力水平嚴重下降。根據(jù)土壤取樣調(diào)查，臨沂市一、二、三級土比例由20世紀90年代的80%下降到了2008年的54%，其中優(yōu)質(zhì)土僅占耕地的16%。農(nóng)村道路、水利等設施老化，損壞嚴重，修復困難，水渠變干渠等，薄弱的基礎設施，工業(yè)“三廢”使農(nóng)業(yè)環(huán)境整體惡化，農(nóng)業(yè)自身面源污染已成為影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要污染源[25]。臨沂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)。

2.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，成果推廣應用緩慢 首先，與發(fā)達省份相比，科學和技術在臨沂市農(nóng)業(yè)增長的貢獻率相對較低，遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的新要求。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術利用率不高，覆蓋率低，地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的技術差距明顯。再次，農(nóng)業(yè)科技和技術儲備嚴重短缺，科技創(chuàng)新難以取得重大突破。

目前臨沂市龍頭企業(yè)的科技含量普遍較低，農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術裝備水平80%處于20世紀70—80年代的世界平均水平，只有8%左右能夠達到國際先進水平，農(nóng)產(chǎn)品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術支撐[26]。龍頭企業(yè)的弱小直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。臨沂市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有40%～50%，其中二次以上的深加工只占到20%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比為0.8 ∶1。

3 對策與建議

3.1 提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

目前農(nóng)村的主要生產(chǎn)經(jīng)營形式是農(nóng)民單個分散勞動，而現(xiàn)代化的標志應該是規(guī)?；?jīng)營[27]。發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有以下優(yōu)點：第一，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可以分散經(jīng)營變土地規(guī)模經(jīng)營，做到可以進行產(chǎn)業(yè)化操作。第二，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社完全可以把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，分散的、零星的、不節(jié)約型經(jīng)營的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而提高產(chǎn)業(yè)化水平。第三，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠?qū)嵭邢冗M的生產(chǎn)管理方式，這是專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作社最大的優(yōu)點。第四，合作社把產(chǎn)品推向市場，使經(jīng)營形式融入市場，把產(chǎn)品賣出去，提高商品率，提高市場競爭力。并且辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社最重要的是要打破以前單個、盲目甚至是滯后的合作形式，要把合作社納入有計劃、準確的信息化操作，使合作社成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要素，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平[28-29]。目前，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）達到11 299家，工商登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社4 974家，占農(nóng)戶總數(shù)的13.8%，且農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模很小，因此需要聯(lián)合擴大，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社更成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展舉措[30]。目前臨沂市已經(jīng)發(fā)展完善的合作社有：魯南花卉種植專業(yè)合作社、沙溝芋頭合作社、郯城大油粟合作社、招財黃金桃合作社、大金星山楂合作社、蒼山大蒜種植專業(yè)合作社、蒼山牛蒡?qū)I(yè)合作社、郯城銀杏、金銀花專業(yè)合作社等。

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