舒城縣國家級中心測報點基層監(jiān)測模式試點成果初報

摘要 舒城縣林業(yè)有害生物防治檢疫局為“國家級中心測報點基層監(jiān)測模式試點項目”試點單位，2018年2月2日通過了專家評審驗收。主要闡述了試點目的、試點主體任務內(nèi)容、試點成果、保障措施、下步研究目標計劃等。試點成果初報：設定了監(jiān)測對象；制定了“舒城縣主要林業(yè)有害生物調查、填報時間表”及“舒城縣國家級測報點監(jiān)測工作歷”；建立了固定監(jiān)測點、明確了各級職責和調查方法；及時變更了全縣林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)格化管理基本信息；完善了網(wǎng)格化區(qū)劃并實現(xiàn)全縣林業(yè)有害生物監(jiān)測預警全覆蓋；及時發(fā)布生產(chǎn)性預報和中長期預報；繪制了全縣林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)格化示意圖等。

關鍵詞 林業(yè)有害生物；監(jiān)測；舒城縣

中圖分類號 S757 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）27-0119-05

Preliminary Report on the Grassroots Monitoring Mode Pilot at National Forecast Point in Shucheng County

YE Mingfu

（Shucheng County Forestry Pest Control and Quarantine Bureau，Luan，Anhui 231300）

Abstract Shucheng County Forestry Pest Control and Quarantine Bureau is the pilot unit of the grassroots monitoring mode pilot at national forecast point，which had passed the expert review and acceptance on February 2， 2018. It mainly expounded the purpose， main task， achievement， safeguard measures of the pilot， and the next research goal.Preliminary results of the pilot showed that we set the monitoring object， drew up‘investigation and reporting time of main forestry pests in Shucheng Countyand ‘investigation and reporting time of main forestry pests in Shucheng County，established the fixed monitoring points， clarified the responsibilities and survey methods at all levels，changed the basic information of forestry pest monitoring and early warning grid management timely， improved the gridded zoning and realized the full coverage of forestry pest monitoring and early warning in the county， released productive forecasts and medium and longterm forecasts timely，drew up the grid diagram of forestry pest monitoring and warning.

Key words Forest pests；Monitoring；Shucheng County

基金項目 國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站“國家級中心測報點基層監(jiān)測模式試點”項目（〔2017〕67號）。

作者簡介 葉明福（1962—），男，安徽肥西人，高級工程師，從事林業(yè)有害生物調查、監(jiān)測、防治及檢疫等工作。

收稿日期 2018-08-06

舒城縣2010年被國家林業(yè)局確定為林業(yè)有害生物監(jiān)測“國家級中心測報點”。2017年3月國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站為配合國家級中心測報點管理辦法修訂和站點調整，明確、細化并落實不同類型國家級中心測報點工作任務，因地制宜探索建立不同類型的基層監(jiān)測模式及支撐體系，做實基層監(jiān)測預報工作，解決基層監(jiān)測預報“最后一公里”落不下去問題，根據(jù)不同類型國家級中心測報點的社會和經(jīng)濟條件，在南方發(fā)達地區(qū)、西部欠發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)、國有林區(qū)等地選擇7個國家級中心測報點開展基層監(jiān)測模式試點工作，舒城縣林業(yè)有害生物防治檢疫局被選擇為中部地區(qū)唯一試點單位[1]。舒城縣林業(yè)有害生物防治檢疫局制定了“舒城縣國家級中心測報點監(jiān)測模式試點工作總體方案”，于2017年3月通過專家論證，并按照方案認真開展了各項工作。2018年2月2日國家林業(yè)局森防總站組織有關專家對“國家級中心測報點基層監(jiān)測模式試點”（〔2017〕67號）[2]進行了評審驗收，形成如下驗收意見：舒城縣國家級中心測報點基層監(jiān)測模式能夠將監(jiān)測任務落實到山頭地塊，基本實現(xiàn)全覆蓋。對于全國其他類似區(qū)域國家級中心測報點落實監(jiān)測預報任務、發(fā)揮監(jiān)測預報責任有一定借鑒作用。建議進一步完善林業(yè)生物災害監(jiān)測預報模式，盡快在全國推廣應用?，F(xiàn)將安徽省舒城縣國家級中心測報點監(jiān)測模式試點項目成果初報如下，以期通過總結經(jīng)驗，學習新技術，進一步完善林業(yè)生物災害監(jiān)測預報模式，力爭盡快在全國推廣應用。

1 試點目的

為配合國家級中心測報點管理辦法修訂和站點調整，明確、細化并落實不同類型國家級中心測報點工作任務，因地制宜探索建立不同類型的基層監(jiān)測模式及支撐體系，做實基層監(jiān)測預報工作，解決基層監(jiān)測預報“最后一公里”落不下去問題。

2 試點主體任務內(nèi)容

2.1 轄區(qū)監(jiān)測任務設定

國家級中心測報點（縣級森防機構）根據(jù)轄區(qū)林業(yè)有害生物發(fā)生特點，綜合現(xiàn)有人力物力、滿足監(jiān)測日常工作需要確定監(jiān)測任務，制定監(jiān)測工作歷，具體最低要求執(zhí)行《技術規(guī)范》，成果體現(xiàn)為監(jiān)測預報工作歷。

2.2 路線設置

根據(jù)監(jiān)測任務和隊伍情況，分解細化監(jiān)測任務到林間地塊，設立巡查路線。

2.3 任務落實

堅持因地制宜，采取購買社會化服務、組建村級森防員、征用護林員等方式，將監(jiān)測任務落實到人。

2.4 監(jiān)測實施

不同監(jiān)測任務完成主體根據(jù)APP提醒完成監(jiān)測任務并上傳監(jiān)測結果，成果體現(xiàn)：完成APP設定任務要求。

2.5 核查和匯總

專職測報員全程適時通過APP跟蹤各監(jiān)測主體工作完成情況，查看監(jiān)測信息。根據(jù)實際情況確定需要進一步核查的地塊進行詳查，并最終確定轄區(qū)林業(yè)有害生物發(fā)生適時情況數(shù)據(jù)報表。

2.6 監(jiān)測預報信息發(fā)布

根據(jù)監(jiān)測信息，制作預報，完成監(jiān)測預報信息報告和發(fā)布。

3 試點成果

3.1 設定了監(jiān)測對象

設定國家級測報點第一測報對象大類為A03-松樹蛀干害蟲、第一測報對象為松褐天牛，第二測報對象大類為板栗病蟲、第二測報對象為板栗膏藥病。設定地方測報對象為美國白蛾、楊扇舟蛾、松材線蟲病、馬尾松毛蟲、栗癭蜂、栗實象、剪枝櫟實象、板栗疫病、黃脊竹蝗這9種主要病蟲害。

3.2 制定了“舒城縣主要林業(yè)有害生物調查、填報時間表”

表格主要內(nèi)容包括病蟲種類、調查填報次數(shù)、調查時間、填報時間、對應樹種（表1）。

3.3 制定并完善了“舒城縣國家級測報點監(jiān)測工作歷”

工作歷主要內(nèi)容包括項目、時間、工作內(nèi)容和成果體現(xiàn)（表2）。

3.4 建立了固定監(jiān)測點并按期開展監(jiān)測

鑒于監(jiān)測模式試點項目需要，加之部分原設立的國家級中心測報點監(jiān)測點林木已經(jīng)被采伐、變更樹種，以及近年舒城縣主要樹種、苗木時常發(fā)生病蟲危害的現(xiàn)狀，舒城縣及時更新和新布設了62個林業(yè)有害生物固定監(jiān)測點，分布于全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)）、1個國有林場。其中馬尾松12個、杉木5個、楊樹8個、毛竹7個、板栗10個、油茶11個、苗木（綠化大苗）9個。并逐一進行了現(xiàn)場調查、信息采集、影像拍攝及安裝標牌等確認和登記工作，監(jiān)測點“基本情況登記表”主要內(nèi)容：小地名、監(jiān)測樹種、標志牌編號、監(jiān)測點林分情況、監(jiān)測主要病蟲、測報員、聯(lián)系電話等。

舒城縣林業(yè)有害生物防治檢疫局（以下簡稱“縣林檢局”）監(jiān)測人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測員及村級森防員均按技術要求認真開展監(jiān)測，及時掌握各監(jiān)測點病蟲害發(fā)生動態(tài)，并上報縣重大林業(yè)有害生物防治指揮部辦公室（以下簡稱“縣重防指”）或縣林檢局。

3.5 明確了各級職責、調查方法

村級專兼職森防員主要職責：按技術要求定期沿已設置的巡查路線或高危區(qū)監(jiān)測所在行政村（作業(yè)區(qū)、社區(qū)）林業(yè)有害生物發(fā)生情況，做到第一時間發(fā)現(xiàn)并立即上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）林業(yè)站（駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技干）、林場場長；未發(fā)生零報告。調查方法：踏查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專兼職測報員主要職責：承擔所在轄區(qū)主要林業(yè)有害生物監(jiān)測、普查、專項調查、固定監(jiān)測點調查及匯總、上報等工作；結合實際設置巡查路線；對森防員報告發(fā)生的信息第一時間到現(xiàn)場詳查，發(fā)現(xiàn)發(fā)生范圍較大、危害程度中度以上的立即報告縣林檢局，發(fā)現(xiàn)發(fā)生范圍較小、危害程度中度以下的組織人員對所在轄區(qū)其他區(qū)域開展普查，匯總結果上報縣林檢局；協(xié)助縣林檢局開展專項和重點等調查。調查方法：詳查、普查等。

縣林檢局主要職責：組織開展全縣各項林業(yè)有害生物普查、專項調查、重點調查等；建立臺賬，預測、匯總、上報林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢，確定專人按時、按病蟲種類分別上傳全縣預測預報、發(fā)生、防治信息到“林業(yè)有害生物疫源疫病信息管理平臺”，確保無差錯；提出防治建議，制定防控方案、對策；非特殊情況24 h內(nèi)安排技術人員到測報員和森防員上報的林業(yè)有害生物發(fā)生現(xiàn)場，開展詳查，并提出解決辦法或治理方案；指導、檢查測報員和森防員開展各項監(jiān)測工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技干）配合下，開展專項調查、固定監(jiān)測點詳查、重點線路踏查、高危區(qū)普查等；及時發(fā)布生產(chǎn)性預報和中長期預報。調查方法：詳查、專項調查、規(guī)定監(jiān)測點調查等。

3.6 及時變更了全縣林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)格化管理基本信息

因人事變更等原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職監(jiān)測員、村級森防員、監(jiān)測面積等發(fā)生變更，舒城縣重大林業(yè)有害生物防治指揮部（以下簡稱“縣重防指”）要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時調查、匯總、上報，并將全縣林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)格化管理變更后的基本情況以重防指〔2017〕9號《關于全縣林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)格化管理基本情況變更的通報》[3]通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委，縣政府有關部門。變更后全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和1個國有林場共配備專兼職監(jiān)測員55名，全部由林業(yè)技術干部和職工擔任（無額外報酬）；全縣395個行政村（作業(yè)區(qū)、社區(qū)）共配備森防員401名，做到每個行政村至少有1名森防員，大多數(shù)由村干或生態(tài)護林員擔任。部分專兼職監(jiān)測員和森防員監(jiān)測范圍、面積、對象同步進行了調整。

3.7 完善了網(wǎng)格化區(qū)劃，實現(xiàn)全縣林業(yè)有害生物監(jiān)測預警全覆蓋

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、國有林場）為一個測報小區(qū)，選配在職林業(yè)技干、職工擔任專兼職測報員，負責所在測報小區(qū)監(jiān)測預警工作，分片包干，責任到人，林業(yè)站長（駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技干負責人）、林場場長負所在小區(qū)監(jiān)測預警總責。將監(jiān)測預報工作納入在職人員工作職責、年終考評內(nèi)容。

行政村（作業(yè)區(qū)、社區(qū)）為網(wǎng)格基本單位。由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、國有林場）政府選配在職村干部（生態(tài)護林員）擔任兼職森防員，簽訂責任書，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、國有林場）政府給予一定補助。將監(jiān)測預報工作納入個人工作職責、年終考評內(nèi)容。

舒城縣為一個監(jiān)測區(qū)，在縣林檢局、縣重防指及市林檢局共同領導、指導下，舒城縣林業(yè)有害生物防治檢疫局負責全縣林業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作。

實現(xiàn)全縣10.31萬hm2林地（含四旁、綠化大苗等）林業(yè)有害生物監(jiān)測預警全覆蓋。確定網(wǎng)格監(jiān)測重點區(qū)域，其中松材線蟲病（馬尾松毛蟲、松褐天牛）監(jiān)測面積1.51萬hm2、美國白蛾（楊扇舟蛾）監(jiān)測面積0.25萬hm2、經(jīng)濟林病蟲害監(jiān)測面積2.62萬hm2、其他林地監(jiān)測面積5.93萬hm2。

3.8 及時發(fā)布生產(chǎn)性預報和中長期預報

在主要病蟲害頻次、時間節(jié)點由縣林檢局依據(jù)普查、專項調查、近年發(fā)生情況及氣候變化情況等及時以《林業(yè)有害生物情況》[4]形式發(fā)布生產(chǎn)性預報和中長期預報，2017年共發(fā)布27期，2018年截至7月31日已發(fā)布30期，共印制3 000多份分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林農(nóng)、林企等，受到一致好評。

3.9 繪制了全縣林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)格化示意圖

示意圖詳見圖1。

成果應用：2017年以來，縣林檢局共接監(jiān)測員、森防員或當?shù)厝罕妶蟾媪謽I(yè)有害生物發(fā)生信息61條，縣林檢技術人員均在24 h內(nèi)赴現(xiàn)場調查、處置，并將過程和結果錄入臺賬，同時技術要求及時發(fā)布預測預報、防治措施等，并第一時間上報市、省及國家業(yè)務主管部門。2017年度及2018年上半年全縣分別防治各類主要林業(yè)有害生物面積4 687.80、2 907.20 hm2，防治率100%。

4 保障措施

4.1 建立了監(jiān)測責任制度

確定了林業(yè)局長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人、國有林場負責人為監(jiān)測網(wǎng)格化管理的第一責任人，縣林檢局負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長（駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技干）為具體責任人。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、林場）根據(jù)實際情況分別與村森防員簽訂了“監(jiān)測責任書”，明確任務、要求、待遇等?？h林業(yè)局與兼職測報員簽訂了“監(jiān)測責任書”，明確工作職責和獎懲。

加強了重點地段和重要部位的監(jiān)控，縣林業(yè)局黨組成員、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國有林場班子成員實行林業(yè)有害生物防治重點地段和重要部位責任制度，劃分了“包保責任區(qū)”，并進行公示。

縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（區(qū)、林場）公布了疫情和病蟲情舉報電話、通訊地址和聯(lián)系人。

4.2 制定并實施了獎懲制度

舒城縣重防指〔2017〕3號《關于表彰2016—2017年度林業(yè)有害生物防治及松材線蟲病綜合治理工作先進集體和先進個人的通報》[5]通報表彰了2016—2017年度林業(yè)有害生物防治工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進集體和先進個人，并頒發(fā)了獎牌、榮譽證書。

舒城縣農(nóng)村工作領導組〔2018〕4號《關于表彰2017年度全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進集體和先進個人的通報》[6]通報表彰了2017—2018年度林業(yè)有害生物防治及松材線蟲病綜合治理工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進集體和先進個人，并頒發(fā)了獎牌、榮譽證書。

舒城縣重防指〔2018〕1號《關于表彰全縣2017年度林業(yè)有害生物防治“優(yōu)秀監(jiān)測員”的通報》[7]通報表彰、獎勵了劉自兵等9名2017年度“優(yōu)秀監(jiān)測員”，并頒發(fā)了榮譽證書。

舒城縣林業(yè)局于2017年開始將“林業(yè)有害生物防治”納入年度林業(yè)重點工作單項考評，并制定了考評辦法。2017年度經(jīng)綜合考評：萬佛湖、春秋、高峰3個林業(yè)站分列前3名，舒城縣林業(yè)局于2018年2月進行了通報表彰、獎勵、頒發(fā)獎牌。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（國有林場）開展了“優(yōu)秀森防員” 評選活動，評選出的“優(yōu)秀森防員”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（國有林場）予以通報表彰、獎勵、頒發(fā)榮譽證書。

舒城縣重防指〔2018〕2號《關于全縣2017—2018年度松材線蟲病疫木除治和枯死松樹清理進度的通報》[8]通報批評了未按時完成枯死松樹清理計劃的山七、河棚、曉天等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.3 落實了監(jiān)測工作經(jīng)費

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將森防員補助納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其列入護林專項經(jīng)費支出、有的從公益林管護費列支等，均基本落實。

鑒于測報員均為公職人員，沒有額外補助，縣重防指每年評選8～10名優(yōu)秀測報員，予以通報表彰、獎勵、頒發(fā)榮譽證書，獎金從森防專項經(jīng)費列支。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領導組、縣重防指表彰的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進單位及先進個人獎金由縣政府撥付林業(yè)局專項經(jīng)費列支。

縣林業(yè)局表彰的先進林業(yè)站獎金由林業(yè)局安排。

縣林業(yè)有害生物監(jiān)測工作經(jīng)費列入縣財政預算，每年30萬元。

5 下步研究目標計劃

5.1 全面使用APP軟件，實施林業(yè)有害生物監(jiān)測

組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)測報員、村級森防員及監(jiān)測有關人員等集中學習由國家林業(yè)局組織開發(fā)的APP軟件應用技術，并在實際監(jiān)測工作中熟練應用，根據(jù)APP設定任務提醒及時完成監(jiān)測任務并上傳監(jiān)測結果。

5.2 認真開展核查和匯總

鄉(xiāng)鎮(zhèn)測報員全程適時通過APP跟蹤村級森防員工作完成情況、查看監(jiān)測信息，根據(jù)實際情況確定核查的地塊并進行詳查，確定轄區(qū)林業(yè)有害生物發(fā)生實時情況數(shù)據(jù)報表并及時報縣林檢局?？h林檢局依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報情況，確定重點地段、區(qū)域進行復查，并最終確定全縣林業(yè)有害生物發(fā)生實時情況數(shù)據(jù)報表。

5.3 認真開展監(jiān)測，及時發(fā)布預測預報信息

認真開展舒城縣國家級測報點第一測報對象松褐天牛、第二測報對象板栗膏藥病以及地方測報對象松材線蟲病、美國白蛾等9種主要病蟲害日常監(jiān)測。依據(jù)監(jiān)測信息，及時以《林業(yè)有害生物情況》形式制作、發(fā)布、上報預報信息，全年不低于30期。

5.4 完善監(jiān)測預警網(wǎng)格體系

因人事變動等原因造成監(jiān)測員、兼職森防員不能履職的，及時調整、補充。

5.5 及時調查、維護、調整62個固定監(jiān)測點

按不同監(jiān)測對象、監(jiān)測頻度、監(jiān)測時間認真開展調查并對標牌進行維護，損壞、丟失的及時更新。因森林采伐等原因造成林分、樹種等變更的，及時調整或重新建立固定監(jiān)測點，采集基本數(shù)據(jù)、信息等。

5.6 認真開展檢查、督查工作

縣林業(yè)局、縣重防指定期、不定期組織人員對測報員、森防員履職及待遇落實等情況進行檢查、督查。

5.7 增加林業(yè)有害生物監(jiān)測工作經(jīng)費

積極爭取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及林業(yè)局增加林業(yè)有害生物監(jiān)測工作經(jīng)費。

5.8 嚴格執(zhí)行獎懲制度

縣政府或縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領導組、縣重防指每年對全縣林業(yè)有害生物防治工作進行總結表彰。對縣重防指每年評選的8～10名優(yōu)秀測報員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、林場）根據(jù)情況評比一定數(shù)額的優(yōu)秀森防員進行通報表彰、獎勵?？h林業(yè)局將“林業(yè)有害生物防治”納入年度林業(yè)重點工作考評。對在林業(yè)有害生物監(jiān)測及防治工作中不力或出現(xiàn)差錯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人進行通報批評，并按照獎懲制度嚴肅處理。

參考文獻

[1] 林業(yè)局森林病蟲害防治總站.國家級測報點工作歷（示意）[Z].2017.

[2] 國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站.國家級中心測報點基層監(jiān)測模式試點工作總體方案：【2017】67號[R].2017.

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[5] 舒城縣重大林業(yè)有害生物防治防指揮部.關于表彰2016—2017年度林業(yè)有害生物防治及松材線蟲病綜合治理工作先進集體和先進個人的通報：〔2017〕3號[R].2017.

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