以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

邢艷波

[摘 要]推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效益發(fā)展具有積極作用。本文從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題出發(fā)，圍繞“三個短板”淺談推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，那就是重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板、農(nóng)民收入短板和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革短板，進(jìn)一步改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展體制機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多途徑、多因素和多渠道。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了顯著性的階段成果，以“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”為導(dǎo)向推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高效益發(fā)展具有積極的作用。但是，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史階段中所面臨的矛盾還沒有得到根本性解決，農(nóng)業(yè)仍然存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要充分利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇和挑戰(zhàn)，重點(diǎn)突破和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)民收入增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。

1 改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本目的在于突破和補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板。要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢，就必須依靠于強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)支撐。與美國、加拿大、澳大利亞等國家相比，我們會發(fā)現(xiàn)他們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)業(yè)組織化程度與勞動生產(chǎn)率都非常高，這大大增加了國際市場的影響力和競爭力。但是，結(jié)合我國實(shí)際情況來看農(nóng)業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)全面的現(xiàn)代化，與工業(yè)化、信息化及城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程相比較而言還非常滯后，這使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一塊重要短板。與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化水平還處于較低階段。通過比較發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家與我國農(nóng)業(yè)方向的差異在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化水平、農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化水平三個方面，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和社會化。我國要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，就必須在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板上下功夫。要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化和質(zhì)量化生產(chǎn)方面做文章，狠抓農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全的監(jiān)管，加強(qiáng)先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平不斷進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和組織不斷創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步向中高端邁進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品多元化的高品質(zhì)需求。

2 改變農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

新形勢下要促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)從糧食產(chǎn)量提高轉(zhuǎn)向?yàn)檗r(nóng)民收入提高，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口補(bǔ)齊農(nóng)民收入短板，這也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展的重要途徑之一。通過相關(guān)研究，我們發(fā)現(xiàn)我國糧食產(chǎn)量雖然從整體上來說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十三連增”，但是從生產(chǎn)成本、生產(chǎn)效益以及供需情況來看還存在著許多制約因素。就我國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，雖然農(nóng)民糧食實(shí)現(xiàn)了豐收，但是農(nóng)民增收十分困難，同時伴隨著糧食庫存積壓問題。要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須先攻克這一難關(guān)，這就需要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，以農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌價值提高為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。同時，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時，要堅持三個底線：一是堅持“市場主導(dǎo)+政府引導(dǎo)”模式，發(fā)展和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)時要深入研究和分析市場需求，以市場主體為導(dǎo)向進(jìn)行資源配置，從而根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行政府規(guī)劃和政策扶持，為促進(jìn)農(nóng)民增收穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；二是堅持以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、物流、加工等形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成全產(chǎn)業(yè)鏈；三是堅持創(chuàng)新特色驅(qū)動，要促進(jìn)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的融合推進(jìn)，進(jìn)一步帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式等的創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益雙增。

3 完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，農(nóng)業(yè)是作為核心模塊發(fā)揮作用的，要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革短板，就必須采取措施解放和發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。要以糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品為突破口健全價格形成機(jī)制，加強(qiáng)收儲制度改革，立足于農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和效益健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，同時也要加強(qiáng)財政對農(nóng)業(yè)的支持，以健全財政支農(nóng)投入機(jī)制為方向進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用，積極發(fā)現(xiàn)和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建完善的農(nóng)村金融扶持和創(chuàng)新體制機(jī)制。再者，要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展激活內(nèi)生動力，就必須從傳統(tǒng)的政策刺激模式中逐漸轉(zhuǎn)變，要引導(dǎo)農(nóng)民對市場需求變動的情況和趨勢進(jìn)行分析預(yù)測，國家也要組織相關(guān)專業(yè)人員及時分析和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)的供給能力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險機(jī)制、農(nóng)村社保體制、醫(yī)療和教育制度等的完善，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制完善提供動力。最后，必須促進(jìn)農(nóng)村市場、要素與主體的激活。要激活農(nóng)村市場，就必須以重要農(nóng)產(chǎn)品為方向依托于完善的價格形成機(jī)制、收儲制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度來調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的投入，以撬動和引導(dǎo)社會資本和金融資本進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中，依托于新的有效的信貸扶持政策來化解、減小和分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，確保農(nóng)村市場渠道暢通來吸引和容納各類資源要素。要激活農(nóng)村要素，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過金融體系創(chuàng)新來盤活農(nóng)村一切可利用的資源要素。要激活農(nóng)村市場主體，通過職業(yè)教育、勞工輸出、技能培訓(xùn)、社會服務(wù)來提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平、科學(xué)文化素養(yǎng)等。

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