陜南移民搬遷后新農(nóng)村發(fā)展的問題及策略

李斌

[摘要]陜南移民搬遷后形成的新農(nóng)村帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但也存在一定的問題。結(jié)合商洛市移民搬遷的政策，分別從移民搬遷后的集中安置、搬遷成本、政府補貼、相關制度以及居住環(huán)境幾個方面進行分析，最終提出發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、落實移民搬遷政策、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立特色農(nóng)業(yè)、利用商洛市礦產(chǎn)資源帶動就業(yè)、搞好移民搬遷戶的信息服務工作等方法，這對商洛市新農(nóng)村的健康發(fā)展起到建設性作用。

[關鍵詞]移民搬遷;新農(nóng)村;現(xiàn)狀問題;方法

[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A

在國家政策的大力支持下，陜南的移民搬遷工程加快了安康、漢中、商洛三市的農(nóng)村發(fā)展步伐，三個市從2011年開始在10年內(nèi)移民240萬人，主要以避災、扶貧和生態(tài)保護為主要目的。這些地方移民搬遷后形成的新村落已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展的一個新亮點，并且取得一定成績，多數(shù)搬遷戶已從傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)種植發(fā)展到農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，必將給陜南三農(nóng)面貌帶來經(jīng)濟和社會大發(fā)展、生態(tài)文明上臺階的嶄新局面。但是搬遷后形成的新農(nóng)村，在發(fā)展的過程中還存在一定的問題。在探索移民搬遷的問題上，有不少學者進行過研究。唐建國在結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的特點，從涔天河移民庫區(qū)實際出發(fā)，探索幾種創(chuàng)新模式在移民搬遷中突破舊有的瓶頸問題，并尋求解決途徑;劉偉，黎潔等研究了陜南移民搬遷農(nóng)戶的貧困類型和成因有利于建立精準的扶貧工作機制;馮明放，彭潔對陜南移民面臨的資金問題、征地和選址問題以及產(chǎn)業(yè)開發(fā)問題提出相應的建議;馮立峰，王偉介紹了寧夏西海固地區(qū)做好生態(tài)移民工作的主要經(jīng)驗;燕萌在陜南移民搬遷中提出，傳統(tǒng)村落的地域文化、布局形態(tài)、生活方式都對移民搬遷建設具有重要借鑒價值與意義;趙仰華將失地農(nóng)民和可持續(xù)生計概念相結(jié)合，從失地農(nóng)民存在的問題和外部政策改善兩個層面提出有針對性的對策與建議;趙劍波從移民收入和消費結(jié)構(gòu)兩方面研究陜南生態(tài)移民政策效果明顯，對農(nóng)戶都有很大益處，提高了陜南地區(qū)人民生活水平和加快了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展;孔凡斌，陳勝東等針對連片貧困山區(qū)農(nóng)戶，積極實施搬遷移民能夠提高農(nóng)戶生計資本，能有效達到減貧目的?？v觀移民搬遷的理論研究對陜南移民搬遷的研究起到拓寬思路的作用，而探索陜南移民搬遷后的新農(nóng)村問題上還需進一步研究。

1 商洛市移民搬遷的政策分析

商洛市在10年內(nèi)進行各類移民71.89萬人，涉及1411個村莊。具體情況見表1，商洛市移民搬遷17.94萬戶，搬遷戶占地面積3521hm2，數(shù)量之大，面積之廣。從表1中可以看出扶貧移民和地災移民戶數(shù)占總數(shù)的85.33%，這反映了商洛市的移民搬遷主要集中在經(jīng)濟發(fā)展相對較弱、自然災害與地理環(huán)境復雜多變地區(qū)，且商洛素有“八山一水一分田”之稱，這為商洛移民搬遷后的新農(nóng)村建設帶來一定困難。

近五年來，隨著商洛計劃“十三五”移民搬遷安置專項規(guī)劃實施（見圖1），可以看出移民主要集中在戶數(shù)較大安置點上，如100戶以上安置點就達到了190個，占取安置點中很大的比例。

移民搬遷安置工程的實施形成了大戶居多的新農(nóng)村，加快了新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設的節(jié)奏，促進了城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。但是，這些新農(nóng)村相繼出現(xiàn)生活消費、收入來源、生存方式等一系列的問題。

2 商洛市移民搬遷后的新農(nóng)村現(xiàn)狀

結(jié)合地方移民搬遷實際，在移民搬遷計劃指導下，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，居住在偏遠山區(qū)、資源貧乏、災害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為移民搬遷重點。2016年，商洛市實施扶貧移民搬遷3.16萬戶，涉及搬遷11.2萬人。2017年度計劃實施扶貧移民搬遷5.77萬戶，涉及搬遷19.16萬人。近3年來，全市共建設移民集中安置點528個，實施各類移民搬遷5萬多戶、20多萬人，改善了移民搬遷戶生活條件，引導他們走勤勞致富，得到了他們的認可和擁護。但是，在移民搬遷工作中還存在以下問題。

2.1 移民搬遷后的集中安置矛盾凸顯

實施集中安置讓移民搬遷戶集中居住在一起，集中安置實行有土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，以有業(yè)安置為主。有土安置，要保證外遷移民人均0.03～0.06hm2以上的基本口糧田，這和當?shù)貙嶋H可耕田地有一定矛盾。一方面受山區(qū)地理環(huán)境所限，遷入地的農(nóng)民自身可耕田地就有限，移民搬遷后的農(nóng)民生活很難得到保障，另一方面一些搬遷戶由于遷入地距遷出地較遠、交通不便、農(nóng)業(yè)收入效益低，使得一部分搬遷戶舍棄較遠的土地，讓其閑置荒廢，這對有土安置提出了挑戰(zhàn)。有業(yè)安置會讓部分搬遷戶失去土地，如果讓他們離開居住地，而且還沒有土地，這將存在著生存問題和“自給自足”小農(nóng)思想改變的雙重困難。

2.2 搬遷戶成本高，政府補貼存在問題

“防災避險，脫貧致富”是陜南移民搬遷的目的和作用。多數(shù)搬遷戶在搬遷前主要靠單一的農(nóng)業(yè)種植帶來經(jīng)濟收入，而搬遷后多數(shù)搬遷戶基本上能維持生計，在這種情形下，搬遷后的生活成本加大，后續(xù)的生活生產(chǎn)和就業(yè)問題就相繼出現(xiàn)，如三峽的生態(tài)移民出現(xiàn)的后續(xù)問題就是前車之鑒。根據(jù)商洛市政府公布顯示，從2013年前實發(fā)到搬遷戶手中國家補助每戶3萬元，到2015年補助標準提高為每戶4.5萬元，需要自籌的部分資金，搬遷戶可以從商業(yè)銀行申請房屋貸款，這些問題只會加重搬遷戶的心理負擔，導致在搬遷過程中產(chǎn)生各種顧慮，影響政策的最終實施。

2.3 移民搬遷的相關制度落實不夠

由于移民搬遷各項制度的不完善、規(guī)劃引導沒能完全體現(xiàn)、政府部門之間配合缺乏，最終導致各個項目開工建設前因手續(xù)不能及時辦理而拖延。各個政府部門對接不到位，落實效果差，也影響了移民搬遷戶的入住。例如在國家的支持和省的重視下，商洛市搬遷用地指標已有專項安排，但因縣鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需求，許多指標被用于產(chǎn)業(yè)投資，真正用在移民安置的用地被占去。

2.4 移民搬遷后的居住環(huán)境存在問題

移民搬遷后因地理環(huán)境的不同，搬遷戶的居住環(huán)境也有所不同，搬遷后的居住環(huán)境往往以新環(huán)境出現(xiàn)。在此環(huán)境下，多數(shù)搬遷戶對此環(huán)境的適應性還存在一定問題。例如：搬遷戶多是來自偏僻的農(nóng)村，有自己飼養(yǎng)的牲畜、院子，生活空間寬敞，符合農(nóng)村居住習慣，搬遷后則居住空間有限，多以樓房為主，對于城市居民比較合適，而對搬遷戶就很難適應。

3 探索適合商洛市移民搬遷方法

3.1 發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，落實移民搬遷各種政策

移民搬遷的目的是讓搬遷戶脫貧致富，走向幸福的生活，這就需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，落實移民搬遷規(guī)劃。在宏觀調(diào)控上，始終堅持政府引導、市場作用、群眾參與原則，讓移民搬遷戶真正實現(xiàn)“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。一方面可以加大資金投入，給搬遷戶一些政策性支持，鼓勵他們多途徑、多方式生存發(fā)展。例如在安居點附近投資建廠，吸引他們進廠發(fā)揮其主動性。另一方面出臺土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，加速土地的利用率。例如對那些搬遷戶急需辦理的各種手續(xù)，按照國家相關規(guī)定減免費用，優(yōu)先處理;在用水、用電、子女上學等方面應該和接收村村民待遇享受一樣;對搬遷戶進行自謀職業(yè)或者進廠可以優(yōu)先照顧。

3.2 調(diào)整新思路，建立特色產(chǎn)業(yè)

由于商洛市地理環(huán)境的復雜性，這就給當?shù)氐陌徇w戶帶來新的發(fā)展思路。為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，優(yōu)化其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加這些地方農(nóng)民的收入，充分利用好移民搬遷地各種獨具特色的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，調(diào)整其經(jīng)濟發(fā)展新思路。一方面結(jié)合當?shù)丨h(huán)境，提出“一村一品”口號，因地制宜的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。例如商洛市板橋鎮(zhèn)移民搬遷地能夠結(jié)合當?shù)貧夂?、物質(zhì)資源，建立了蘑菇、煙葉、大豆等生產(chǎn)基地，通過培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟增長點;另一方面根據(jù)當?shù)刭Y源特點建立農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)家樂、產(chǎn)品加工等特色服務行業(yè)。例如商洛市王山底村利用了獨特的旅游資源和氣候條件，成為游人觀光避暑的勝地。這些地方經(jīng)過移民搬遷后，許多搬遷戶結(jié)合新農(nóng)村出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展自己的經(jīng)濟，也為新農(nóng)村周邊農(nóng)村剩余勞動力帶來了就業(yè)機會。

3.3 利用好商洛礦產(chǎn)資源帶動就業(yè)

商洛市有豐富的銅、鋅、鉬、鉛、鐵等礦產(chǎn)資源。目前，商洛市煉鋅廠、丹鳳縣銀河云母廠、鎮(zhèn)安樂鉛鋅廠等礦廠都已具有一定規(guī)模，形成了采礦、選礦、加工運輸、外銷為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。這些礦廠為不少周邊的移民搬遷戶提供了就業(yè)的機會，帶動他們改善生活條件，也對邊遠地區(qū)的貧困戶產(chǎn)生搬遷移民的吸引力。

3.4 做好移民搬遷戶的信息服務工作

移民區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技教育的支撐，依靠一大批高素質(zhì)的建設人才。加快遷入地城鎮(zhèn)化建設進程，積極轉(zhuǎn)換移民搬遷地的剩余勞動力，不斷提高當?shù)氐纳钏剑龊盟麄兊姆展ぷ?，為他們提供生產(chǎn)、就業(yè)、銷售等各種信息，幫助他們脫貧致富。一方面加強移民搬遷戶的思想教育宣傳，拋棄落后思維，另一方面對這些移民搬遷戶進行各種技能免費培訓，讓他們有一技之長，輕松的找到適合自己的工作。

4 結(jié)語

移民搬遷后形成的新農(nóng)村在地方經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用，改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，推動了新農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化進程。而面對移民搬遷后的集中安置、搬遷戶成本、政府補貼、居住環(huán)境等問題，需要采用相應的措施，加大政府的宏觀調(diào)控，發(fā)揮好政府的職能，帶動新農(nóng)村大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展當?shù)毓I(yè)、信息服務等產(chǎn)業(yè)，推動新農(nóng)村全面發(fā)展才是解決農(nóng)村新問題的根本策略。

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