縣域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧芻議

李應(yīng)發(fā) 楊勇 何多兵

[摘要]寧強(qiáng)縣是秦巴山區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣和京津水源涵養(yǎng)地的核心區(qū)，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、抓好水源地保護(hù)，該縣立足生態(tài)資源優(yōu)勢，堅(jiān)持綠色發(fā)展原則，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，取得顯著成效。介紹了寧強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和綠色發(fā)展情況，就存在問題進(jìn)行了探討，并提出了對策建議。

[關(guān)鍵詞]寧強(qiáng)縣;產(chǎn)業(yè);綠色發(fā)展;精準(zhǔn)扶貧;問題;對策

[中圖分類號]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

寧強(qiáng)縣位于陜西省西南部，毗鄰四川省和甘肅省，屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)片區(qū)縣、國家二類革命老區(qū)縣。全縣總面積3246.8km2，轄18個鎮(zhèn)（辦）213個村（居），總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.38萬人。截止2017年末，全縣共有建檔立卡貧困村99個、貧困戶16744戶48341人，貧困發(fā)生率16.45%。近年來，寧強(qiáng)縣立足區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)越自然資源稟賦，聚焦水源地環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展和市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化，以茶葉、畜牧、食用菌、中藥材、干果五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高山蔬菜、銀杏、煙葉、中蜂、獼猴桃五大骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，強(qiáng)化政策支持和技術(shù)幫扶，將貧困戶以聯(lián)戶發(fā)展、訂單收購、土地流轉(zhuǎn)、托管代養(yǎng)（種）、入園務(wù)工、反租倒包、入股分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)了貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動力，大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，貧困戶的戶均產(chǎn)業(yè)凈收入由2017年的3887元增長至2018年的4776元，年際增長率達(dá)22.87%。整體上，基于鄉(xiāng)村振興角度，寧強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧取得了實(shí)效，但在新時代新要求下，也存在一些具體問題，本文對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題進(jìn)行了探討，并提出了對策建議，以期推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)戶（貧困戶）增收致富。

1? ? 寧強(qiáng)縣自然資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢

1.1? ? 自然資源稟賦

寧強(qiáng)縣屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)涼熱帶山地氣候，絕大多數(shù)山地海拔為640～1280m，平均海拔960m，多年平均地表自產(chǎn)水徑流量1.14×109m?，過境客水5.63×109m?，人均占有徑流量為漢中市均量的1.29倍，陜西省均量的3.8倍，全國均量的2.05倍，多年平均氣溫為12.9℃，日均晝夜溫差10℃左右，多年平均降雨量1103.6mm，常年濕度為73%～86%，無霜期240天。優(yōu)裕的地理氣候環(huán)境孕育了豐饒的動植物資源，已探明的木本植物85科586種、草本植物62科500余種（農(nóng)作物資源有70多種）、野生動物50科142種、鳥類30科107種、爬行動物5科8種、哺乳動物16科17種（其中“寧強(qiáng)矮馬”屬國家珍稀的家畜原種）。

1.2? ? 地理區(qū)位優(yōu)勢

寧強(qiáng)是大西北進(jìn)入大西南的主要門戶和黃金通道，西成客運(yùn)專線（高鐵）、寶成、陽安鐵路縱橫縣境，108國道、西漢高速公路穿境而過。便利的交通——特別是高鐵的開通使得寧強(qiáng)全面融入西安、成都“兩小時”經(jīng)濟(jì)圈，承接大中城市輻射帶動的能力將大大增強(qiáng)，各種要素流動更加活躍，交通不便、信息不靈等瓶頸制約基本消除，特別是作為大西北進(jìn)入大西南的交通區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸現(xiàn)。

2? ? 寧強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展概況

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，寧強(qiáng)縣立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，一方面聚焦習(xí)近平總書記的‘兩山理論，堅(jiān)持生態(tài)立縣，狠抓京津水源涵養(yǎng)地環(huán)境保護(hù)，另一方面精選比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，向適宜區(qū)和交通便利區(qū)進(jìn)行了區(qū)劃，并強(qiáng)化項(xiàng)目、資金支持，推動了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)化組織程度大幅提高，培育形成了一系列有代表性的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。受益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣農(nóng)村面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民收入連年增長，生活水平持續(xù)提高。全縣農(nóng)業(yè)工作亮點(diǎn)紛呈，屢獲中省市表彰，榮膺“中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)名縣”、中國十大魅力茶鄉(xiāng)、中國名茶之鄉(xiāng)等稱號。

2.1? ? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升

全縣培育形成了“茶葉、畜禽、食用菌、中藥材、干果”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“高山蔬菜、中蜂、獼猴桃、銀杏、烤煙”五大特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。截止2017年底：投產(chǎn)茶園種植面積0.90萬hm2，產(chǎn)量6753t，一產(chǎn)產(chǎn)值3.6億元;畜禽綜合產(chǎn)值13億元，其中年出欄生豬42.95萬頭、牛羊2.5萬頭、出欄家禽110萬只;發(fā)展中藥材0.63萬hm2，產(chǎn)量1.06萬t，產(chǎn)值達(dá)3.6億元;食用菌年發(fā)展4000萬袋，椴木香菇3580架，椴木木耳6萬架，羊肚菌66.67余hm2，產(chǎn)量9243t，年產(chǎn)值2.4億元;以核桃為主的干果產(chǎn)業(yè)種植面積1.47萬hm2，產(chǎn)量8260t，產(chǎn)值1.88億元;高山蔬菜、中蜂、獼猴桃、烤煙種養(yǎng)殖規(guī)模分別達(dá)0.35萬hm2、3萬箱、240 hm2、366.67 hm2，產(chǎn)值分別達(dá)2.3億元、0.2億元、0.3億元、0.28億元;全縣2017年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)34.35億元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到9555元。

2.2? ? 生產(chǎn)加工體系日益完善

全縣園區(qū)建設(shè)和經(jīng)營主體培育成效顯著，截止2017年底，培育認(rèn)定各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)52個，其中15個為省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);培育41家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21個;發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社376個，其中市級及以上示范社14個;認(rèn)定家庭農(nóng)場88家，其中市級及以上示范家庭農(nóng)場25個;培育職業(yè)農(nóng)民693名，其中中高級職業(yè)農(nóng)民103人;全縣農(nóng)產(chǎn)品加工取得實(shí)質(zhì)性突破，2017年全縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)85家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)57.4億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1.6：1。

2.3? ? 品牌興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)扎實(shí)推進(jìn)

全縣始終堅(jiān)持質(zhì)量第一，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，先后出臺了《商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)意見》、《榮獲馳（著）名商標(biāo)獎勵辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)保護(hù)工作的通知》等文件，引導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌和產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。截止2018年6月，寧強(qiáng)銀杏葉、千山茶業(yè)公司和羌州茶業(yè)公司的紅綠茶制品、秦川大廚公司的香菇醬制品通過了國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證;茶葉類青木川牌商標(biāo)獲評中國馳名商標(biāo);黑木耳、香菇醬、茶葉等8類農(nóng)產(chǎn)品榮獲“陜西省名牌產(chǎn)品”稱號，“羌州”、“詠德”等13個商標(biāo)獲評陜西省著名商標(biāo);另外，全縣認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品31個，取得銀杏、華細(xì)辛、茶葉地理標(biāo)志認(rèn)證3個。千山、鳳源、蕎力寶公司的產(chǎn)品入選2017年度全國名優(yōu)新產(chǎn)品名錄，漢源香絲米獲漢中好大米稱號，金色花海菜籽油暢銷省內(nèi)外。

3? ? 寧強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧概況

3.1? ? 理順機(jī)制協(xié)同扶貧力量

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧，人才是核心，為確保工作力量協(xié)同，提高工作成效，寧強(qiáng)縣先后制定了多項(xiàng)工作措施著力理順工作機(jī)制，重點(diǎn)工作由縣委書記任組長，實(shí)行各級黨委負(fù)責(zé)制。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)，整合了各支技術(shù)及培訓(xùn)力量，組建了縣鎮(zhèn)村三級技術(shù)服務(wù)體系，構(gòu)建了技術(shù)服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制。通過這些機(jī)制，基本構(gòu)建了“縣為主體、部門配合、鎮(zhèn)村落實(shí)”及縣鎮(zhèn)村“三級書記”抓產(chǎn)業(yè)脫貧的工作機(jī)制，夯實(shí)了鎮(zhèn)（辦）、行業(yè)部門工作職責(zé)，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力攻堅(jiān)的工作格局。

3.2? ? 因地制宜精準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

根據(jù)既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、全縣產(chǎn)業(yè)覆蓋情況調(diào)研結(jié)果，寧強(qiáng)縣出臺了《“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局指導(dǎo)意見》、《“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》等指導(dǎo)文件，為每個村確定了1～2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為每個有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶確定1～2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，并鼓勵各村依據(jù)自身情況發(fā)展其它具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)設(shè)置獎補(bǔ)項(xiàng)目，用于經(jīng)營主體培育和招商引資，及時補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，引導(dǎo)經(jīng)營主體通過訂單收購、土地流轉(zhuǎn)、托管代養(yǎng)（種）、入園務(wù)工、反租倒包、入股分紅等多種機(jī)制帶動當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶，切實(shí)把貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，形成穩(wěn)定增收機(jī)制。

3.3? ? 增收成效顯著

根據(jù)《寧強(qiáng)縣在冊貧困戶統(tǒng)計(jì)表》（寧扶辦函〔2017〕17號），2017年寧強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)扶持應(yīng)覆蓋貧困戶1.043戶3.52萬人，而在2017年末，據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：全縣產(chǎn)業(yè)實(shí)際覆蓋貧困戶1.22戶4.18萬人，戶均產(chǎn)業(yè)收入3880元;截止2018年8月，全縣產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶1.27戶4.22萬人，戶均產(chǎn)業(yè)收入為4776元，年際產(chǎn)業(yè)收入增長率達(dá)22.87%。表明經(jīng)過各方努力，貧困戶的收入保持了高速增長。

4? ? 存在的問題

4.1? ? 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

據(jù)全縣貧困村調(diào)研的總體情況來看，縣鎮(zhèn)（辦）主干道路、通村公路已經(jīng)連通、硬化，但通組到戶的路況依然較差，交通相對不便;同時部分村或聚落網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不足，信息相對閉塞;加之山多地少，土地零星、分散，一些村組農(nóng)田水利設(shè)施年久失修或缺失、一些村民小組電力供應(yīng)不足等問題，這既影響了這些地方農(nóng)民的生產(chǎn)生活，還導(dǎo)致相應(yīng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本高，相對收益低，造成農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)成本較高。

4.2? ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，經(jīng)過多年來的發(fā)展，全縣已形成了五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和五大特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，整體來看，各鎮(zhèn)（辦）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展均有特色和亮點(diǎn)，但就產(chǎn)業(yè)體系是否完備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效來看，鎮(zhèn)（辦）與鎮(zhèn)（辦）之間發(fā)展不平衡，村與村之間發(fā)展不平衡;除五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系相對完善外，其余各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或多或少存在一些問題，例如：一些特色產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育滯后，產(chǎn)銷脫節(jié);同一產(chǎn)業(yè)，貧困村與非貧困村投入差距較大等。

4.3? ? 青壯年知識農(nóng)民外流

據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧強(qiáng)縣有勞動力的農(nóng)民中，受教育程度為文盲、半文盲占總數(shù)的24.68%，小學(xué)文化占44.29%，初中及初中以上文化程度占31.03%。其中文化程度較高的大多是農(nóng)村青壯年，他們腦子靈活，有膽識，學(xué)習(xí)技術(shù)、管理快，他們是新時代農(nóng)村生產(chǎn)力的主力軍，但受改革開放及市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，絕大多數(shù)想干事、能干事的知識型農(nóng)民以選擇進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)為主，長期在外、漂流他鄉(xiāng)，農(nóng)村則相應(yīng)出現(xiàn)了相當(dāng)多的留守婦女、兒童、空巢老人。這些留守人員多秉持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的觀念——種點(diǎn)糧食，養(yǎng)少量畜禽，以維持生計(jì)，加之主要勞動力短缺，在圍繞資源優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面要么有心無力，要么動力不足。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧中，人才是核心，如何留住青壯年知識農(nóng)民亟待解決。

5? ? 對策建議

5.1? ? 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)施策方向

按照《寧強(qiáng)縣十三五農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》、《寧強(qiáng)縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加強(qiáng)新時代三農(nóng)工作的意見》、《寧強(qiáng)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案》的總要求，圍繞產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和綠色發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度規(guī)模、完善鏈條、提質(zhì)增效、循環(huán)發(fā)展的總體思路，落實(shí)“政府引導(dǎo)、企業(yè)（貧困戶）主體、科技支撐、項(xiàng)目帶動”等措施，在抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定和建設(shè)基礎(chǔ)上，做強(qiáng)做特五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和五大骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)結(jié)合村戶特點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，把各村的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶（貧困戶）的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目抓出特色，實(shí)現(xiàn)縣域各鎮(zhèn)（辦）、村、農(nóng)戶（貧困戶）協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.2? ? 加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入

積極向中省市爭取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，并加大對涉農(nóng)資金的整合力度。在資金使用方面，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，一是統(tǒng)籌抓好貧困村的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好貧困村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)施配套;二是對具有一定種養(yǎng)規(guī)模，輻射帶動貧困戶較多的經(jīng)營主體，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模、效益等，在貸款貼息、種苗補(bǔ)助等方面給予一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持;三是繼續(xù)對農(nóng)戶（貧困戶）產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行獎補(bǔ)，支持貧困戶自助發(fā)展產(chǎn)業(yè);四是圍繞農(nóng)村土地三權(quán)分置，以項(xiàng)目資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展;五是加大投入，全面推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建，增強(qiáng)品牌盈利能力。

5.3? ? 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，技術(shù)儲備不足是貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)動力不足的重要原因之一。對此，要繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧110技術(shù)服務(wù)體系作用，同時組建專家技術(shù)服務(wù)隊(duì)，依托農(nóng)（居）民講習(xí)所，推行巡回技術(shù)服務(wù)，以加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力特別是貧困戶勞動力的實(shí)用技術(shù)和各項(xiàng)技能培訓(xùn)，提高扶貧對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，并重點(diǎn)加強(qiáng)貧困村的家庭農(nóng)場主、科技示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、大戶的培訓(xùn)，以增強(qiáng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

5.4? ? 進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身面臨災(zāi)害和市場兩方面風(fēng)險(xiǎn)，加之農(nóng)戶（貧困戶）自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。導(dǎo)致農(nóng)戶（貧困戶）面臨特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會時，即使擁有可投入的資金，也常因?yàn)閼峙峦顿Y風(fēng)險(xiǎn)而不敢發(fā)展產(chǎn)業(yè)、放棄發(fā)展產(chǎn)業(yè)。針對這些問題，寧強(qiáng)縣應(yīng)在既有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，支持開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為產(chǎn)業(yè)扶貧提供兜底保障，除了推廣已經(jīng)開展的一些農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)外，還要探索開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險(xiǎn)、扶貧產(chǎn)業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)，以提升經(jīng)營主體、農(nóng)戶（貧困戶）抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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[3] 陸漢文.東部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑及其對精準(zhǔn)扶貧的啟示——產(chǎn)業(yè)鏈與利益相關(guān)者的交叉視角[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2016（7）：9-14.