農(nóng)村貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧對策分析

李孟 黃鵬 席思潔 全萍

[摘要]通過湖南邵陽縣A村150位居民的問卷調(diào)查資料，分析了精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)情況和實(shí)施成效。結(jié)果表明，政府開展精準(zhǔn)扶貧工作完善了貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使居民生活得到改善，農(nóng)村居民幸福指數(shù)提升。但還存在扶貧工作不到位，資金匱乏以及教育落后等問題，因此，政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增加扶貧資金投入與用好扶貧資金，以及發(fā)展農(nóng)村教育等措施，使精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，做出成效。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;貧困地區(qū);農(nóng)村居民

[中圖分類號]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)，底子薄、基礎(chǔ)較弱，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。全面建成小康社會，要做到一個也不能掉隊，就必須堅持把深度貧困地區(qū)和貧困群眾作為脫貧攻堅的重點(diǎn)，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。為進(jìn)一步了解精準(zhǔn)扶貧工作在農(nóng)村貧困地區(qū)的落實(shí)情況和實(shí)施效果，深刻掌握貧困地區(qū)農(nóng)村居民的脫貧需求，解決精準(zhǔn)扶貧工作遇到的問題，2017年項目組對湖南邵陽縣A村進(jìn)行了實(shí)地走訪，對A村269位居民進(jìn)行了問卷調(diào)查，獲得有效問卷150份?，F(xiàn)將實(shí)踐調(diào)查與思考的問題總結(jié)如下，以期對推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供借鑒。

1? ? A村基本情況

A村位于邵陽縣某鎮(zhèn)西南部，距鎮(zhèn)政府7.5km、邵陽縣縣城22km。全村總面積234.3hm2，其中水田62.24hm2、旱土50.92hm2、林地面積90.92hm2，以種植玉米、花生、水稻為主。全村17個村民小組，8個自然院落，總計412戶，共1597人，其中黨員41人，有貧困戶89戶共385人，低保兜底戶6戶共13人，低保戶11戶共27人，五保戶11戶共12人。2014至2015年已脫貧25戶120人;2016年已脫貧25戶119人;2017年脫貧31戶119人（預(yù)計），2018年預(yù)脫貧8戶27人。

村里居民以中老年為主，受訪者中年齡51～60歲的占42.67%，村里的青壯年基本上在外務(wù)工，留守在村里的大都是未成年人、老人、哺乳待產(chǎn)婦女和喪失勞動能力的病殘人員，村里60%的中老年人都在家務(wù)農(nóng)，種植玉米、花生和水稻，但由于這些農(nóng)產(chǎn)品廉價，市場又小，往往并不能賺錢，因此收入也低。56%的居民家庭平均月收入在1000元以下，僅19.33%的受訪者家庭平均月收入有2000元以上，較低的收入使得貧困地區(qū)農(nóng)村居民難以維持正常的生活。且居民文化程度相對較低，小學(xué)（含小學(xué)）以上的占52.67%，有29.33%的村民是沒有上過小學(xué)的。

2? ? 精準(zhǔn)扶貧工作的開展與居民滿意情況

A村“兩委班子”在邵陽縣某部門駐點(diǎn)幫扶下開展精準(zhǔn)扶貧工作，逐步加強(qiáng)農(nóng)村各項設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)村容村貌整治，積極帶領(lǐng)村民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，現(xiàn)該村各項基礎(chǔ)設(shè)施得到較好改善，村容村貌發(fā)生了變化，社會事業(yè)較好地協(xié)調(diào)發(fā)展，村民幸福指數(shù)有所提升。

2.1? ? 扶貧工作開展情況

2.1.1? ? 貧困戶建檔立卡。給貧困戶建檔立卡，填寫規(guī)范，真實(shí)記錄貧困戶家庭基本情況、生產(chǎn)生活條件、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計劃、幫扶措施、幫扶成效等七個方面的內(nèi)容，實(shí)行“有進(jìn)有出，動態(tài)管理”。

2.1.2? ? 培育特色產(chǎn)業(yè)。A村村黨支部因地制宜，發(fā)揮本村山地多的優(yōu)勢，大力發(fā)動群眾種植油茶，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“企業(yè)+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)”的股份合作形式，引進(jìn)邵陽縣長江油茶農(nóng)民專業(yè)合作社，種植油茶面積23.45hm2，投入資金60余萬元（包括農(nóng)戶用土地入股，村按4478元/hm2/年進(jìn)行補(bǔ)助）。投產(chǎn)后，村委會、農(nóng)戶、合作社三方按1：4：5的比例進(jìn)行收益分紅，村組可增收集體經(jīng)濟(jì)收入7萬元/年以上。

2.1.3? ? 完善基礎(chǔ)建設(shè)。大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治，購買垃圾桶500個，修建垃圾池12座。全村亮化路燈88盞，投入資金40余萬元;完成60千伏的光伏發(fā)電站建設(shè)，村集體經(jīng)濟(jì)預(yù)計今年可增收6萬元左右;拓寬村道2.38km，由原來的3.5m米擴(kuò)寬到5.0m，硬化村組道路1.4km，投入資金130萬元，基本解決了村里居民出行不便的問題。

2.1.4? ? 新修水利工程.新修魚型山水渠400多m，維修骨干山塘二口，水渠1000多m。人畜飲水全覆蓋，同時對飲水工程進(jìn)行全面升級改造。

2.1.5? ? 落實(shí)惠民政策。依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同類型、不同檔次的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完成村危房改造10戶。按照標(biāo)準(zhǔn)使6戶貧困戶實(shí)現(xiàn)社會保障兜底，易地扶貧搬遷12戶，農(nóng)村兩保參合率達(dá)95%、90%以上。

2.2? ? 居民對扶貧工作及交通、教育狀況的滿意度分析

2.2.1? ? 政府精準(zhǔn)扶貧政策給農(nóng)村居民的幫助程度。受訪群眾對“您覺得政府‘精準(zhǔn)扶貧政策給農(nóng)村困難群體帶來的幫助如何”問題的回答中，認(rèn)為非常大占6%、大占18%、一般占40.67%、很小占17.33%、不清楚占18%?？梢姡木珳?zhǔn)扶貧政策在實(shí)踐中的效果大打折扣，給農(nóng)村困難人群帶來的幫助并不是很大。

2.2.2? ? 農(nóng)村居民對政府精準(zhǔn)扶貧政策的滿意度。受訪群眾對“您對政府精準(zhǔn)扶貧政策滿意程度如何”的問題回答中，“非常滿意”的占6%，“比較滿意”的占32.67%，“不滿意”的占8.67%，受訪的農(nóng)村居民對政府精準(zhǔn)扶貧政策的滿意程度并不理想。

2.2.3? ? 農(nóng)村農(nóng)村居民對當(dāng)?shù)亟煌ㄅc學(xué)校教育狀況的滿意度。在問及“您對當(dāng)?shù)氐慕煌顩r滿意度如何時”，“很滿意”的占8.67%、“比較滿意”的占40.67%、“一般”占30.67%、“不太滿意”占16%、“不滿意”占4%，貧困農(nóng)村的交通狀況不能滿意，需要改善;而在對“您對當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校教育狀況滿意嗎”調(diào)查時，只有12%的人“非常滿意”，“一般”和“不滿意”的比例為64.67%和23.33%，同時，在調(diào)查“您認(rèn)為本地最需要改進(jìn)的地方是什么？”時，“教育”所占的比例最高，可見農(nóng)村教育狀況需要加強(qiáng)。

3? ? 精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

3.1? ? 基層黨組織的作用未有效發(fā)揮

基層黨組織的黨員隊伍趨于老齡化，年輕黨員大部分都外出務(wù)工，對村級建設(shè)發(fā)展作用不能有效體現(xiàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著固有的傳統(tǒng)思維，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的時候缺乏創(chuàng)新思維，在制定措施和方法時因循守舊，固步自封，未能走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想。基層黨建工作不夠深入，群眾思想工作沒做到位，出現(xiàn)了扶貧攻堅會議開得“沸沸揚(yáng)揚(yáng)”，黨和國家的政策是“三令五申”，基層黨組織缺乏硬措施、好思路、好項目，群眾依舊“該咋咋地”的“上熱下冷”的現(xiàn)象。

3.2? ? 資金投入不足，持續(xù)發(fā)展力弱

貧困村基礎(chǔ)條件和資源條件都較差，群眾改善生產(chǎn)生活條件愿望迫切，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。并且貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數(shù)比例高。思想觀念陳舊，科技意識不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展門路，抵御風(fēng)險和自我發(fā)展能力脆弱。

3.3? ? 扶貧項目資源分配不合理

貧困人口的總數(shù)并不是對各家各戶逐一識別后得出的總數(shù)，而是來自于統(tǒng)計測算和分解，這樣就導(dǎo)致貧困戶數(shù)量統(tǒng)計誤差的存在。這樣的情況下，貧困戶的名額分到各個地區(qū)就會出現(xiàn)有的地方貧困戶名額過多，造成一些不公平的現(xiàn)象，導(dǎo)致應(yīng)該得到幫扶的沒有得到幫扶，而不應(yīng)該得到幫扶的卻得到了幫扶，嚴(yán)重影響了扶貧的效果。例如，政府給予A村低保戶的名額是13個，但實(shí)際上村里符合低保戶標(biāo)準(zhǔn)的只有8戶，于是就有5個名額剩出，村民們就會爭搶，有些村干部就會徇私情，把名額給條件好的人家，相較于條件差需要低保的人家卻沒有獲得低保。

3.4? ? 精準(zhǔn)幫扶未有效落實(shí)

貧困原因不同，貧困居民對幫扶的需求也就不同，例如學(xué)業(yè)救助、重大疾病救助、房屋改造搬遷救助或者老年人生活救助等各不相同。精準(zhǔn)扶貧就是要“點(diǎn)對點(diǎn)”、“一對一”的精準(zhǔn)扶持，了解每一個貧困戶的致貧原因，制定實(shí)際的幫扶措施。然而，精準(zhǔn)扶貧政策并沒有準(zhǔn)確落實(shí)，不少貧困村居民表示，政府的扶貧政策并沒有給他太大幫助。比如，一些貧困家庭缺乏勞動力，難以自身發(fā)展和一些有勞動力的貧困家庭所采取的幫扶措施是差不多的，并沒有突出針對性和差異性，不能從根本上使貧困戶脫貧。

3.5? ? 基礎(chǔ)教育落后

貧困地區(qū)農(nóng)村村民思想落后，教育資源匱乏，村部小學(xué)教育質(zhì)量差，由于鄉(xiāng)村教師工資低、工作環(huán)境差、“侯鳥式”工作成本高，大部分老師都不愿意呆在鄉(xiāng)村教學(xué)，師資缺乏，優(yōu)秀教師流動快。據(jù)了解，A村大多數(shù)7～13歲的孩子都在隔壁村的小學(xué)上學(xué)，小學(xué)課程基本上只有語文、數(shù)學(xué)、體育課之類。

4? ? 精準(zhǔn)扶貧的對策建議

4.1? ? 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升組織戰(zhàn)斗力

“農(nóng)民要致富，關(guān)鍵在支部;班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長”。創(chuàng)新脫貧攻堅路子，要從改變基層黨組織自身的觀念入手。黨員干部是扶貧攻堅的組織者、決策者和參與者，其觀念的更新關(guān)系到扶貧工作的決勝全局。只有擺脫“意識貧困”，才能解決“思路貧困”。黨員干部要加強(qiáng)理論、方針、政策的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的提升，用自身的創(chuàng)新理念指導(dǎo)基層黨建工作，影響和帶動基層黨員干部和群眾改變固步自封的落后思想，避免閉門造車、小農(nóng)守安的因循守舊思想;組織他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增長見識;引導(dǎo)他們創(chuàng)新開拓，積極進(jìn)取，大膽創(chuàng)新。狠抓基層班子和黨員的黨性教育和能力培訓(xùn)，激活基層人才“細(xì)胞”，進(jìn)一步提升黨員干部隊伍素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)提出的新要求。

4.2? ? 加大資金投入，促進(jìn)增收致富

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，綜合運(yùn)用多種政策積極引導(dǎo)信貸資金和社會資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。集中人力、物力、財力，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路不暢通、農(nóng)田水利設(shè)施老化、電力質(zhì)量不高、信息化落后等突出問題。加強(qiáng)教育和引導(dǎo)有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要致貧的貧困戶，激發(fā)、激活他們過上好生活的內(nèi)在動力，最大限度的調(diào)動其生產(chǎn)生活的主動性和積極性，促進(jìn)增收致富。

4.3? ? 精準(zhǔn)識別貧困戶，確保扶貧資源合理分配

貧困識別標(biāo)準(zhǔn)不能單獨(dú)依靠收入來決定，應(yīng)考慮加入家庭房產(chǎn)情況、受教育及能力情況、身體情況等因素。要認(rèn)真作好精準(zhǔn)識別的貧困人口普查、登記，搞清楚致貧原因，采取精準(zhǔn)扶貧，確保精準(zhǔn)脫貧。

4.4? ? 因村因戶施策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

要逐村逐戶調(diào)查摸底弄清底細(xì)。通過戶戶見面、座談交流等方式，進(jìn)行摸底調(diào)查，精準(zhǔn)掌握貧困家庭的基本情況、收入支出構(gòu)成情況和發(fā)展意愿等。切實(shí)突出“精準(zhǔn)”，準(zhǔn)確清楚老百姓想什么盼什么，在掌握每個貧困家庭致貧原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困戶實(shí)際需要進(jìn)行有針對性的幫扶，因村施策、因戶施法，實(shí)現(xiàn)對貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)化扶持。如對有勞動能力但缺乏資金和技術(shù)的貧困戶，要通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持幫助脫貧;對缺乏勞動能力、難以自我發(fā)展的貧困戶，要通過低保政策加以解決;對住在“一方水土養(yǎng)不了一方人”的貧困農(nóng)戶，要通過移民搬遷進(jìn)行解決，對因病致貧的貧困戶，要通過醫(yī)療救助進(jìn)行解決。此外，還要建立干部聯(lián)系貧困戶子女教育助學(xué)機(jī)制，確保每一個貧困戶子女享受到教育幫扶政策。同時還要引導(dǎo)他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，克服消極思想情緒和“等、靠、要”的惰性心里，自力更生，艱苦奮斗，靠自己的辛勤勞動改變貧窮落后的面貌。

4.5? ? 加強(qiáng)教育扶貧，提高居民文化素質(zhì)

進(jìn)一步提高農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村的教育質(zhì)量，為農(nóng)村居民尤其是貧困地區(qū)居民提供平等的受教育機(jī)會，增強(qiáng)農(nóng)村居民自身實(shí)力，提高其就業(yè)競爭力，從而增加收入。政府部門要進(jìn)一步采取措施提高貧困地區(qū)居民文化素質(zhì)，繼續(xù)執(zhí)行義務(wù)教育，加強(qiáng)對中途輟學(xué)現(xiàn)象的管理與幫扶;進(jìn)一步拓寬對農(nóng)村貧困人口的資助渠道，使有能力考入中、高等院校的貧困學(xué)生有機(jī)會繼續(xù)學(xué)習(xí);增加貧困地區(qū)的教師資源，給予一些優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀教師“駐守”、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育;加強(qiáng)對農(nóng)村居民的再教育及技術(shù)培訓(xùn)，提高其發(fā)展能力和拓寬發(fā)展視野。（指導(dǎo)老師：馬驥，邵陽學(xué)院副教授）

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