鄉(xiāng)村振興背景下“漁業(yè)”轉(zhuǎn)型及實(shí)現(xiàn)路徑研究

趙文杰 沈佳強(qiáng)

[摘要]“漁業(yè)”轉(zhuǎn)型是在漁業(yè)資源枯竭、漁業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)使用、漁業(yè)環(huán)境資源遭受破壞背景下所做出的創(chuàng)新性的轉(zhuǎn)變，是在新時(shí)代背景下，貫徹落實(shí)“生態(tài)節(jié)約綠色發(fā)展”理念所做的改變，具有重大的創(chuàng)新和示范意義。通過(guò)分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)“漁業(yè)”轉(zhuǎn)型發(fā)展中還存在轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)弱、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大等問(wèn)題。鑒于此，應(yīng)當(dāng)鞏固漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流式發(fā)展模式、大力發(fā)展休閑式漁業(yè)以及加強(qiáng)政府政策、科技支持等措施予以應(yīng)對(duì)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;漁業(yè);轉(zhuǎn)型;實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]D638[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 研究背景和意義

1.1 研究背景

我國(guó)是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)，海水產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位。1980年以來(lái)，我國(guó)海洋漁業(yè)存在海洋資源過(guò)度利用、海洋資源枯竭、海洋生態(tài)遭受破壞等問(wèn)題。尤其是中國(guó)同日本、韓國(guó)、越南等協(xié)議的簽署，使得局面更加嚴(yán)峻。與此同時(shí)，漁民因漁業(yè)資源的破壞而逐漸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，漁村的發(fā)展也較為緩慢?！叭凉O”問(wèn)題成為了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的重要工作。

在新的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)“三農(nóng)”工作的重要抓手，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的重要戰(zhàn)略。宏觀層面來(lái)看，漁業(yè)、漁民和漁村也是“三農(nóng)”的一部分，在黨和國(guó)家高度重視三農(nóng)問(wèn)題的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注三漁問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署來(lái)明確其發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目蚣苤贫ǔ鲞m合“三漁”轉(zhuǎn)型發(fā)展的框架模式。

1.2 漁業(yè)轉(zhuǎn)型的意義

1.2.1 漁業(yè)轉(zhuǎn)型有利于減緩中國(guó)漁業(yè)資源的衰退。20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于環(huán)境污染、人類(lèi)活動(dòng)、管理不力等主客觀原因，我國(guó)的漁業(yè)資源遭受著海洋“公地悲劇”——漁業(yè)資源被過(guò)度使用、漁業(yè)資源枯竭，短期內(nèi)難以恢復(fù)、漁業(yè)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞等問(wèn)題。在此背景下，加快漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由傳統(tǒng)的漁業(yè)發(fā)展模式向新興的休閑漁業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。新興的漁業(yè)發(fā)展既可以節(jié)約勞動(dòng)力，促進(jìn)漁民的轉(zhuǎn)型發(fā)展，又有利于漁業(yè)資源的再生、可持續(xù)，極大地提高了漁業(yè)資源的恢復(fù)能力。

1.2.2 漁業(yè)轉(zhuǎn)型有利于中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。傳統(tǒng)的漁業(yè)發(fā)展是以養(yǎng)殖和捕撈為主，大部分是粗放型的發(fā)展模式且傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一二三產(chǎn)業(yè)分布不均衡，傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。漁業(yè)轉(zhuǎn)型則有利于規(guī)避弊病，促進(jìn)中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展多為休閑漁業(yè)、觀光漁業(yè)等，這既符合當(dāng)下人類(lèi)田園式休閑生活模式，又符合綠色發(fā)展、提質(zhì)增效的發(fā)展理念，既有利于漁業(yè)資源的可持續(xù)，又有利于漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

1.2.3 漁業(yè)轉(zhuǎn)型有利于完善中國(guó)漁業(yè)保障體系。我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)龐大的工程。這項(xiàng)工程不僅對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整有指導(dǎo)意義，對(duì)于完善海洋漁業(yè)的相關(guān)政策、法律，提高漁業(yè)科學(xué)技術(shù)等也有極大的指導(dǎo)作用。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是當(dāng)下漁業(yè)發(fā)展最迫切的問(wèn)題，在這種背景下，對(duì)漁業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行思考、設(shè)計(jì)、再思考、再設(shè)計(jì)，有利于探索我國(guó)漁業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，探討適合我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的新模式、新思路、新方法，為實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型提供理論指導(dǎo);有利于實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2 “漁業(yè)”轉(zhuǎn)型的涵義及現(xiàn)狀

2.1 漁業(yè)轉(zhuǎn)型的涵義

漁業(yè)轉(zhuǎn)型是指“將海洋漁業(yè)由完全依賴于漁業(yè)自然資源的開(kāi)采和加工轉(zhuǎn)向多元化產(chǎn)業(yè)，使海洋漁業(yè)的發(fā)展擺脫對(duì)海洋資源的過(guò)度依賴，從而規(guī)避產(chǎn)業(yè)的衰敗和資源的枯竭，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。毋庸置疑，這種轉(zhuǎn)型發(fā)展會(huì)引起政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的變革，是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)在面臨資源環(huán)境變化時(shí)的一種革命性的變革，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為謀求生存發(fā)展，力圖調(diào)整和改變現(xiàn)有的漁業(yè)結(jié)構(gòu)，突破現(xiàn)狀，以改善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和潛力。

2.2 “漁業(yè)”發(fā)展的現(xiàn)狀

首先，在養(yǎng)殖方面。漁業(yè)三大產(chǎn)業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)又以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖產(chǎn)品主要是魚(yú)類(lèi)，其次是貝類(lèi)，形成了養(yǎng)殖為主、沿海內(nèi)陸平分秋色、魚(yú)類(lèi)品種繁多的產(chǎn)業(yè)格局。在捕撈方面。具有“養(yǎng)殖為主、捕撈為輔”的特征。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。漁業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)分布不均衡，第一產(chǎn)業(yè)占比較大、二三產(chǎn)業(yè)比重較小。據(jù)資料顯示，2016年我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值23662.29億元，較2012年增長(zhǎng)36.60%，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為51∶23∶26。近年來(lái)，休閑旅游式漁業(yè)發(fā)展迅速，漁業(yè)產(chǎn)值逐漸增加。

3 “漁業(yè)”轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 在轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)方面，亟需鞏固

近年來(lái)，隨著漁業(yè)的迅速發(fā)展，人類(lèi)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)的深度和廣度不斷加強(qiáng)，海洋資源和環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，這限制著“三漁”的可持續(xù)發(fā)展。如在養(yǎng)殖業(yè)方面，水資源污染問(wèn)題突出，這就使得傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖水域面積減小;在捕撈業(yè)方面，以“東海無(wú)魚(yú)”為典型的近海水域荒漠化和“長(zhǎng)江水生生物銳減”為代表的內(nèi)陸水域漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)明顯。

3.2 在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

據(jù)資料可知，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)分為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。其中，第一產(chǎn)業(yè)以養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)為主，在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有較大比重。第二產(chǎn)業(yè)多為漁業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)以漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中比重小，發(fā)展相對(duì)落后。當(dāng)下漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較大，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)較大。相較之下，二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)值低。三大產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的銜接，產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)業(yè)化水平也不高。

3.3 在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，面臨的壓力較大

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，漁業(yè)勞動(dòng)力、租船以及燃油等成本逐漸上升，使得水產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)空間降低。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中結(jié)構(gòu)比例不合理，二、三產(chǎn)業(yè)比重較低。使得我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。

3.4 在產(chǎn)業(yè)管理方面，缺乏相應(yīng)的手段

漁業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清淅，漁業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管難度較大，缺乏有效的管理制度與措施。漁業(yè)資源過(guò)度開(kāi)采、漁業(yè)資源的枯竭在很大程度上是沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)劃分，任何人都可以進(jìn)入、任何人都可以捕撈，形成了海洋漁業(yè)資源“公地悲劇”。還有一些不良行為屢禁不止，如電鍍炸魚(yú)等。這些問(wèn)題都反映出在管理方面有待加強(qiáng)，需采取強(qiáng)有力的措施。

4 “漁業(yè)”轉(zhuǎn)型問(wèn)題的突破路徑

在新的時(shí)代背景下，“漁業(yè)”的發(fā)展轉(zhuǎn)型應(yīng)該在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總布局總框架總結(jié)構(gòu)下，根據(jù)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性及其發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，立足于漁業(yè)轉(zhuǎn)型的制約因素，找到漁業(yè)轉(zhuǎn)型的可實(shí)現(xiàn)途徑。

4.1 鞏固漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)因漁業(yè)資源枯竭、海洋生態(tài)環(huán)境破壞、岸線資源過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題制約其進(jìn)一步發(fā)展。因此，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)可持續(xù)的漁業(yè)資源、海洋生態(tài)。所以，第一要?jiǎng)?wù)是開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)好有限的海洋漁業(yè)資源，恢復(fù)近海資源的可再生能力。要堅(jiān)持保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展;堅(jiān)持綠色的發(fā)展理念;加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)，以鞏固漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.2 選擇“開(kāi)源節(jié)流”式的發(fā)展模式

所謂的“開(kāi)源節(jié)流”模式是指，開(kāi)源是開(kāi)辟新的渠道，擴(kuò)大增量;節(jié)流是指控制、降低捕撈量。一方面，擴(kuò)大增量，改善魚(yú)類(lèi)繁殖的環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)排卵場(chǎng)、洄游通道的保護(hù)。另一方面，控制、降低漁業(yè)的捕撈量，出臺(tái)強(qiáng)有力的政策，對(duì)捕撈量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，完善相應(yīng)的配套措施，完善現(xiàn)有的休漁制度，做好漁民的休漁轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。此外，也要降低捕撈強(qiáng)度，政府部門(mén)要加大對(duì)“絕戶網(wǎng)”、“三無(wú)”船舶等行為的處罰力度。

4.3 大力發(fā)展休閑漁業(yè)，加速海洋漁業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合

發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興的背景下，要抓住產(chǎn)業(yè)扶貧的機(jī)遇，規(guī)劃出適合漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是休閑漁業(yè)。休閑漁業(yè)就是利用漁村設(shè)備與空間、漁業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)地、漁法漁具、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、自然生物、漁業(yè)自然環(huán)境及漁村人文資源，以發(fā)揮漁業(yè)與漁村休閑旅游功能，促進(jìn)漁業(yè)、漁民和漁村的可持續(xù)發(fā)展，是海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型路徑中產(chǎn)業(yè)高度化階段，符合產(chǎn)業(yè)周期的進(jìn)程。二是特色餐飲。首先，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，打造“捕魚(yú)、釣魚(yú)、吃魚(yú)”的鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式;其次，可以將漁業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起，以海洋魚(yú)類(lèi)產(chǎn)品結(jié)合家養(yǎng)的家禽和土地種出的綠色蔬菜，共同打造天然、綠色、有機(jī)、環(huán)保、健康的特色餐飲業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)的轉(zhuǎn)型，增加漁民的收入，帶動(dòng)漁村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)政策和科技的支持

在鄉(xiāng)村振興的背景下要促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)強(qiáng)有力的政府政策支持。在今后漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，要調(diào)整漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要出臺(tái)有利于漁業(yè)轉(zhuǎn)型的政策，如制定漁民轉(zhuǎn)型專(zhuān)業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)漁業(yè)休漁補(bǔ)貼支持政策，出臺(tái)相應(yīng)的法律保護(hù)政策等等。此外，科技的支持也必不可少。在農(nóng)業(yè)部召開(kāi)的漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)會(huì)上曾提到，要牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)高質(zhì)量的發(fā)展要求，必須加大科學(xué)技術(shù)的投入，加強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，加快推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)強(qiáng)國(guó)。

5 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)下和未來(lái)“三農(nóng)”工作的總抓手。漁業(yè)也應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總部署，走出適合自己發(fā)展的漁業(yè)之路，牢固樹(shù)立綠色的發(fā)理念，堅(jiān)持夯實(shí)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、堅(jiān)持“開(kāi)源節(jié)流”式的發(fā)展模式、大力發(fā)展新式漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、善于抓住政府的支持政策，切實(shí)走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)特色社會(huì)主義漁業(yè)現(xiàn)代化之路。

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