甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的評價及優(yōu)化研究

王茹 張艷

[摘要]選取農(nóng)作物總播種面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、農(nóng)藥使用量、農(nóng)用化肥施用資源投入指標(biāo)，選取農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為產(chǎn)出指標(biāo)，通過DEA模型對甘肅循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究。通過分析，資源的利用效率與技術(shù)、政策以及農(nóng)民本身的觀念等存在一定的關(guān)系，針對這些問題提出合理的對策建議。

[關(guān)鍵詞]甘肅;循環(huán)農(nóng)業(yè);發(fā)展模式;優(yōu)化

[中圖分類號]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，它的提出主要針對當(dāng)前全球資源與環(huán)境問題日益凸顯，進(jìn)而建立了一套有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，即“減量化、再利用、再循環(huán)”，旨在節(jié)約使用現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源，通過技術(shù)創(chuàng)新提高資源使用效率，并對生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行再利用和再循環(huán)?？梢姡h(huán)經(jīng)濟(jì)是一種具有可持續(xù)發(fā)展趨勢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對自然資源的依賴程度較高，自然資源和環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式的生產(chǎn)不但對農(nóng)業(yè)資源利用存在非有效性，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞愈加深入。因此，加快建立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

1? ? 引言

近年來，甘肅省為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加財政投入，全面推行“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”補(bǔ)貼方式，促進(jìn)甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件脆弱、各類生產(chǎn)資源短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后以及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平相對落后等因素，甘肅省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平上升空間有限。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥化肥污染、土壤沙化及水資源污染、水質(zhì)惡化等環(huán)境問題日益突出，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長，必須要摒棄這種破壞環(huán)境的粗放式開采利用模式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變是甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。

2? ? 甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1? ? 逐步完善甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系

隨著生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深入，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向生態(tài)化、可循環(huán)的發(fā)展趨勢成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。國務(wù)院已于2009年12月24日正式批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，提出把甘肅省建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。2012年3月甘肅省頒布實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供實施政策。2016年8月甘肅省人民政府辦公廳頒發(fā)了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心思想，在原有的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立以減量化優(yōu)先為主要特征的循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，為甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。

2.2? ? 循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)逐步建成

甘肅省農(nóng)業(yè)資源分布具有明顯的區(qū)域特色，針對地區(qū)農(nóng)業(yè)資源差異化的現(xiàn)狀，循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)因地制宜。甘肅省政府結(jié)合各地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建立具有地方農(nóng)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以酒泉、張掖、金昌、武威四市建設(shè)高效節(jié)水的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū);以平?jīng)?、慶陽、天水三市建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖、綠色有機(jī)果蔬為特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū);以甘南及祁連山地帶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。隨著示范區(qū)的逐步建成，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，而且?guī)恿酥苓叺貐^(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。為甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2.3? ? 循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式基本形成

循環(huán)農(nóng)業(yè)的核心，即農(nóng)業(yè)資源的減量化、高效化和再利用。粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式既不利于農(nóng)產(chǎn)品價值的提高，更會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。因此，為了甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，選擇循環(huán)發(fā)展模式是極為必要的。在相關(guān)政策的扶持下，甘肅省各地結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，基本形成了地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。首先，“農(nóng)-沼”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這種發(fā)展模式主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料（如秸稈等）為沼氣材料，實現(xiàn)循環(huán)化利用;其次，“農(nóng)-禽畜-沼”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這種循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是延伸第一種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢料轉(zhuǎn)化為養(yǎng)殖業(yè)所需的飼料，進(jìn)而將禽畜糞便轉(zhuǎn)化為沼氣的生產(chǎn)資料的循環(huán)過程。第三，“農(nóng)-沼-肥”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條的進(jìn)一步延伸，可以將產(chǎn)生沼氣的廢渣作為肥料反哺土地，增加土地肥力，提高產(chǎn)量。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的逐步形成，提高了甘肅省各地農(nóng)業(yè)資源的再利用率，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和資源消耗。

3? ? 甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式存在問題

3.1? ? 循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱

甘肅省地處西部內(nèi)陸，自然條件相對惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，在甘肅省農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中基礎(chǔ)度是相對薄弱的，在科技發(fā)展迅速的現(xiàn)代社會，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)也在慢慢的削弱。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中也是相對困難的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要投入巨大的勞動力、科技以及資本。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)發(fā)展過程中是處于第一產(chǎn)業(yè)，而甘肅省在2014年農(nóng)業(yè)總值相對于北京市高出了13.4倍，說明在2014年甘肅省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還是比較薄弱的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次也不高。

3.2? ? 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平偏低

以注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境、地理位置等客觀條件的制約，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對資源的依賴性較高，加之生產(chǎn)加工方式過于簡單，造成對自然資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的組織化程度較低，以家庭為單位的分散生產(chǎn)和經(jīng)營，無法準(zhǔn)確獲取農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力下降，制約了農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入不足，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工過程中技術(shù)創(chuàng)新能力無法提升，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物排放與農(nóng)藥化肥的使用，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)。

3.3? ? 資源循環(huán)利用率低

甘肅省大部分地區(qū)雖然實施循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式，但是在生產(chǎn)發(fā)展中，對資源的循環(huán)使用的力度還很低，使農(nóng)業(yè)資源出現(xiàn)大量的浪費(fèi)，生態(tài)物種、環(huán)境也遭到進(jìn)一步的破壞。由此會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的利益受到影響。雖然開展循環(huán)發(fā)展的模式，但是由于人們受到傳統(tǒng)觀念的影響，在農(nóng)業(yè)豐收后，對剩余的資源，還是采用以前大面積焚燒的方法，嚴(yán)重污染了環(huán)境，對于廢棄物的循環(huán)利用效率低，這些都會使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到阻礙。

3.4? ? 資金投入少，扶持力度不夠

甘肅省要促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就要投入大量的資金和技術(shù)，幫助農(nóng)民進(jìn)行循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因為，對于經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人們，大部分都是農(nóng)民，他們的科學(xué)技術(shù)落后，而且認(rèn)識能力也比較低，對于先進(jìn)的模式和技術(shù)掌握起來比較困難，而且他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都比較差，這樣就很難持續(xù)進(jìn)行循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而政府的資金投入和技術(shù)投入也比較有限，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，這就會對農(nóng)業(yè)循環(huán)的發(fā)展產(chǎn)生一定的障礙。

4? ? 甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式效率的DEA分析

循環(huán)農(nóng)業(yè)是以資源的高效利用和再利用為原則的生產(chǎn)模式，為了達(dá)到準(zhǔn)確全面評價甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的有效性，同時考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，本文將農(nóng)林牧漁的總產(chǎn)值作為唯一的產(chǎn)出指標(biāo)，選取農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力（萬kw）、農(nóng)藥使用量（萬t）、農(nóng)用化肥施用（萬t）作為評價的投入指標(biāo)。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，這幾個指標(biāo)能夠較好地反映出資源利用效率的大小。

將數(shù)據(jù)代入模型中，借助軟件DEAP2.1上機(jī)運(yùn)算，各DMU農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相對有效性DEA評價結(jié)果見表2。

把各DMU循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對有效性DEA評價結(jié)果轉(zhuǎn)換成折線圖見圖1。

在模型建設(shè)的分析中發(fā)現(xiàn)2006、2010和2014年的效率是顯著的，甘肅省在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械各項投入得到了充分利用和配置，取得了較好的產(chǎn)出，而其他年份的資源利用和配置沒有那么顯著，在折線圖中可以很明顯的看到以下結(jié)論：第一、2005到2014十年中，有3年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對有效，有7年相對無效;第二、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在這十年里是不穩(wěn)定的，波動是比較大的，在2007年到2010年農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程中處于持續(xù)上升上的趨勢，而2010年到2011年又處于下降趨勢，2011年又處于上升的階段，所以，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中是缺乏穩(wěn)定性的;第三、每年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在投入和產(chǎn)出的過程中存在差異，投入在使用的過程中利用率也是不一樣的，每年的投入量產(chǎn)出量不一樣，但是有些年份的效率相對明顯而有些相對不明顯，說明在效率顯著年份投入量的使用率較高，在這些年份農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥以及化肥在投入使用時是得到充分利用和配置的;第四、DEA相對無效年份政府根據(jù)當(dāng)年存在的問題，在制定相關(guān)措施時引起關(guān)注，根據(jù)問題提出解決問題的辦法，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中將會有一定的提升。

5? ? 甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式優(yōu)化的對策建議

5.1? ? 循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的廣泛化

甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的優(yōu)化首先需要轉(zhuǎn)變從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員樹立循環(huán)發(fā)展的理念，只有廣大農(nóng)民以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的從業(yè)人員具備循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，才能切實優(yōu)化現(xiàn)有循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一方面，地方政府在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展上給予大力的政策扶持，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、循環(huán)農(nóng)業(yè)宣傳等方式，加深農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對循環(huán)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識;另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者一般受教育水平較低，因此有關(guān)部門還應(yīng)積極扶持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的建設(shè)，實現(xiàn)知識脫貧，提高農(nóng)村居民綜合素質(zhì)，進(jìn)而樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，最后，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活的傳統(tǒng)方式，加快建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障工程，鼓勵農(nóng)村居民使用清潔能源，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的社會氛圍。

5.2? ? 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入和政策的支持

循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)要求比較高，而作為農(nóng)民，沒有足夠的資金和技術(shù)來支持循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就需要政府、國家給予大力支持，加大對農(nóng)業(yè)資金和技術(shù)的扶持，保證循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的順利進(jìn)行，提供政策保證，給予稅費(fèi)的減免，保證農(nóng)民對土地使用的權(quán)利。為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的保障，解除農(nóng)民進(jìn)行新的發(fā)展模式的后顧之憂。為推動循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展提強(qiáng)有力的支持。一方面通過增加對農(nóng)業(yè)的財政補(bǔ)貼，以及對農(nóng)業(yè)循環(huán)化改造的財政支持，降低農(nóng)戶對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的顧慮，便于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式效率的提升;另一方面，通過對循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)投入的支持，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中高濃度、高污染的農(nóng)藥、化肥的使用，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。結(jié)合甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的特點(diǎn)，主要通過對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的推廣以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的再利用等方面進(jìn)行財政性補(bǔ)貼。

5.3? ? 完善現(xiàn)有循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)

自2009年12月國務(wù)院頒布《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》到甘肅省2012年頒布《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》以來，全省范圍內(nèi)已經(jīng)建設(shè)并建成具有區(qū)域特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，如定西市渭北高效綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、通渭縣旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等。這些示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展為甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化提供了有利的實踐經(jīng)驗借鑒。但現(xiàn)有的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)也存在一定的短板，因此完善現(xiàn)有甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)是甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式優(yōu)化的重要支撐。首先，進(jìn)一步加大對現(xiàn)有循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的支持，包括政策扶持、財政補(bǔ)貼及稅收減免等;第二，拓展現(xiàn)有循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的經(jīng)營范圍，依托休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新途徑加快對現(xiàn)有循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化;第三，延長循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，在提高農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)水平、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的基礎(chǔ)上，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的排放。

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