廣西基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題

韓添夏 覃盈盈 梁玉龍 曾慶妹 謝麗榮 林時(shí)曉 李杰清

[摘 要]自2008年起，廣西來(lái)賓、玉林等地大力推動(dòng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，相繼形成了“五個(gè)一”模式等經(jīng)驗(yàn)成果。2015年10月以來(lái)，形成了“一場(chǎng)+二廊+三欄+四點(diǎn)”等具有創(chuàng)新性的建設(shè)模式。此外，本文將廣西基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)成功模式總結(jié)歸納為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式等三類，并具體探討將兩類模式推廣至全國(guó)層面的具體措施，以期為國(guó)家基層綜合性文化服務(wù)中心的未來(lái)發(fā)展提供決策參考。

[關(guān)鍵詞]基層；公共文化服務(wù)；廣西

2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，立足當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，并提出要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。廣西因其特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族構(gòu)成、地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)等條件，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心發(fā)展上面臨著特殊的困難與挑戰(zhàn)，需要總體規(guī)劃，因地制宜，探索一條適合本地區(qū)的發(fā)展路徑。廣西來(lái)賓、玉林二市經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，在基層公共文化服務(wù)方面各自形成了一套較為成熟的發(fā)展模式，取得了較為豐碩的發(fā)展成果。

一、廣西基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)踐與成果

（一）總體實(shí)踐與成果

1. “五個(gè)一”模式

2008年11月，來(lái)賓市啟動(dòng)實(shí)施“求樂(lè)、求知、求技”文化惠農(nóng)工程。“三求”工程實(shí)施的舉措主要是在全市每個(gè)行政村（社區(qū)）建設(shè)“五個(gè)一”（即一棟文化綜合樓、一個(gè)文藝舞臺(tái)、一個(gè)燈光籃球場(chǎng)、一支農(nóng)民文藝隊(duì)、一支農(nóng)民籃球隊(duì)），并以這些設(shè)施和人員條件為依托，組織開(kāi)展各類公共文化服務(wù)活動(dòng)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的公共文化服務(wù)供給機(jī)制。截至2016年底，來(lái)賓市轄70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)置達(dá)到部頒三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站，724個(gè)行政村（社區(qū)）建成公共服務(wù)中心1020個(gè)。全市共有公共文化服務(wù)人員486名，組建了1132支農(nóng)民文藝隊(duì)和1297支農(nóng)民籃球隊(duì)，招募文化志愿者3850人，成立文化協(xié)會(huì)250余個(gè)。目前，來(lái)賓市所有行政村和社區(qū)均已建成一個(gè)或多個(gè)包含“五個(gè)一”的村級(jí)公共服務(wù)中心，部分條件較好的自然屯也已完成“五個(gè)一”建設(shè)。

來(lái)賓市“三求”文化惠農(nóng)工程取得顯著成效后，廣西壯族自治區(qū)人民政府于2009年按照“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)全面鋪開(kāi)村級(jí)公共文化服務(wù)中心建設(shè)，并將其列入全區(qū)各級(jí)政府“十二五”文化惠民工程規(guī)劃。2009-2016年間，自治區(qū)財(cái)政在村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目上累計(jì)投入近17億元。2017年，廣西計(jì)劃投入5.1億元，啟動(dòng)建設(shè)2043個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心。

2. 四級(jí)公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，廣西統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)，逐步形成覆蓋全區(qū)的四級(jí)公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2016年底，廣西各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)際使用房屋建筑總面積50.96萬(wàn)平方米， 業(yè)務(wù)用房面積39.4萬(wàn)平方米。此外，廣西還建立了將固定設(shè)施與流動(dòng)設(shè)施、數(shù)字設(shè)施相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)，流動(dòng)演出觀眾達(dá)73.57 萬(wàn)人次。截至2016年底，廣西共建成各級(jí)文化館站1293個(gè)，其中市級(jí)館14個(gè)，縣級(jí)文化館111個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1168個(gè)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員3168人，其中在編人員2679人。每個(gè)文化站平均2.71人，在編人員平均2.29人。

3. 文化設(shè)施管理社會(huì)化

在對(duì)公共文化設(shè)施的管理方面，廣西以來(lái)賓市的成功模式為基礎(chǔ)，創(chuàng)新了一套共建共享機(jī)制，推行“村委會(huì)+文體管理員+文藝協(xié)會(huì)+村民代表+文化志愿者”的民主管理辦法，引導(dǎo)群眾參與文化設(shè)施的管理，提升群眾的主人翁意識(shí)。具體而言，文化設(shè)施管理社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)，主要是通過(guò)吸納村文藝團(tuán)體以及閑散村民，通過(guò)一定的制度安排，讓文藝團(tuán)體和村民以組織化形式擔(dān)負(fù)起服務(wù)中心的某些職能，發(fā)揮他們的主體能動(dòng)作用。這一管理制度彌補(bǔ)了村委組織單一主體管理的不足，也促進(jìn)了村民自身的文化水平的提高。

（二）2015年以來(lái)的最新進(jìn)展

1. “六個(gè)一”模式

玉林市于2015年11月出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了玉林市公共文化服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。截至2016年底，玉林市共有公共圖書(shū)館8所，文化館8所，博物館4所，達(dá)標(biāo)社區(qū)文化服務(wù)中心49個(gè)，村級(jí)公共服務(wù)中心695個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋1407個(gè)，市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。

玉林市共有行政村1327個(gè)，包含“五個(gè)一”的村級(jí)公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)70%。2016年玉林市政府共建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心121個(gè)，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)行政村公共服務(wù)中心全覆蓋。隨著居民公共文化需求的攀升以及政府公共文化服務(wù)能力的提高，玉林市政府也在原來(lái)“五個(gè)一”的基礎(chǔ)上增添一個(gè)宣傳欄（墻），形成“六個(gè)一”文化服務(wù)供給模式。

2. “一場(chǎng)+二廊+三欄+四點(diǎn)”模式

2015年9月，來(lái)賓市政府印發(fā)了《來(lái)賓市國(guó)家基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。該方案提出要集成基層公共文化服務(wù)體系各要素，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，形成具有“一場(chǎng)（一個(gè)室外綜合文體廣場(chǎng)）+二廊（兩條文化長(zhǎng)廊）+三欄（村務(wù)公開(kāi)欄、宣傳欄、熱線自助欄）+四點(diǎn)（愛(ài)民、親民、樂(lè)民、便民服務(wù)點(diǎn)）”服務(wù)功能的村級(jí)（社區(qū)）公共服務(wù)模式。對(duì)于新建的基層綜合性文化服務(wù)中心，來(lái)賓市制定了“十個(gè)一”硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即綜合樓、文體廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、舞臺(tái)、乒乓球場(chǎng)、健身步道、健身路徑、宣傳欄、村務(wù)公開(kāi)欄、熱線自助欄等，并建有兩條社會(huì)主義核心價(jià)值觀文化長(zhǎng)廊。

3. “10分鐘社區(qū)文化服務(wù)圈”

“文化服務(wù)圈”是一個(gè)以有效服務(wù)半徑和有效服務(wù)覆蓋面積為核心的概念。2015年以來(lái)，玉林市在開(kāi)展基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作中結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新性打造“10分鐘社區(qū)文化服務(wù)圈”，社區(qū)居民步行或乘坐交通工具，不出10分鐘即可享受優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，大幅提升了社區(qū)居民文化需求的滿足程度?！?0分鐘社區(qū)文化服務(wù)圈”的基礎(chǔ)設(shè)施按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即綜合宣傳欄、圖書(shū)（電子）閱覽室、文體活動(dòng)室、“道德講堂”、“百姓大舞臺(tái)”、“四點(diǎn)半課堂”、文藝隊(duì)、電子書(shū)借閱機(jī)。

4. 城區(qū)公共文化服務(wù)“網(wǎng)格化”管理

興賓區(qū)是來(lái)賓市唯一的市轄區(qū)，在將公共文化服務(wù)向基層推進(jìn)的過(guò)程中，興賓區(qū)于2015年提出了城區(qū)公共文化服務(wù)“網(wǎng)格化”管理模式。所謂“網(wǎng)格化”，是指在文化活動(dòng)開(kāi)展和文化設(shè)施管理方面，形成由上級(jí)文化機(jī)構(gòu)到街道、社區(qū)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)這一新模式，興賓區(qū)在現(xiàn)有城區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，把社區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)再分割成更細(xì)化的網(wǎng)格，平均每個(gè)網(wǎng)格1000人左右，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格文化員，使網(wǎng)格成為政府公共文化服務(wù)的基本單元，從而實(shí)現(xiàn)有組織地開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)、管理社區(qū)文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化服務(wù)的規(guī)范化。

5. 自然屯文化服務(wù)模式探索

2015年以來(lái)，來(lái)賓市針對(duì)部分自然屯人口分布較多而又距離村級(jí)公共服務(wù)中心較遠(yuǎn)的現(xiàn)象，采用政府投資與村民籌資、社會(huì)捐資相結(jié)合的方式在部分自然屯進(jìn)行了文化設(shè)施建設(shè)，其中大多為村民自發(fā)籌建的綜合樓、舞臺(tái)、籃球場(chǎng)等，也有部分為政府投資建設(shè)的公共文化服務(wù)中心。目前，相關(guān)部門在自然屯文化服務(wù)方面尚在探索，并準(zhǔn)備著手制定整體發(fā)展規(guī)劃。在基層文化建設(shè)遠(yuǎn)期規(guī)劃方面，來(lái)賓市還提出了建設(shè)“家庭文化示范戶”的設(shè)想，即對(duì)個(gè)別具有獨(dú)特文化氛圍或文化背景的家庭進(jìn)行挖掘和打造，配備必要的軟硬件條件，以求以點(diǎn)帶片，以示范戶帶動(dòng)周邊其他戶的文化參與。

6. 社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)常態(tài)化模式探索

2015年7月，玉林市出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)鼓勵(lì)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，全面開(kāi)放構(gòu)建公共文化服務(wù)體系涉及的各個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與五個(gè)方面的建設(shè)，包括文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化設(shè)施管理、公共文化活動(dòng)、文藝作品創(chuàng)作研究和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)等。社會(huì)力量不但可以通過(guò)冠名、合作經(jīng)營(yíng)、股份制等靈活的形式參與建設(shè)，還能通過(guò)競(jìng)標(biāo)等方式社會(huì)化運(yùn)作管理政府投資的大型文體設(shè)施，實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施的社會(huì)化和專業(yè)化管理。同時(shí)，玉林市加大購(gòu)買公共文化力度，逐步建立和完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的制度，利用市場(chǎng)杠桿優(yōu)化文化資源配置，建立起健康高效、以滿足群眾需求為中心的公共文化產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、廣西基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的問(wèn)題與路徑

（一）現(xiàn)存問(wèn)題總結(jié)

1. 資金不足且分配不合理

目前，廣西公共文化經(jīng)費(fèi)實(shí)行按縣等額撥付。然而，廣西各市縣在人口規(guī)模、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯數(shù)量等方面差異較大，造成經(jīng)費(fèi)分配不合理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至需要從縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。由于廣西整體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，很多縣份財(cái)政可用經(jīng)費(fèi)十分有限，于是逐漸形成了人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多的縣份在公共文化發(fā)展，尤其是在硬件設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)展較慢的現(xiàn)象。例如，來(lái)賓市合山市下轄3個(gè)鎮(zhèn)，人口15萬(wàn)人；興賓區(qū)下轄4個(gè)街道、12個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)，人口115萬(wàn)人，而合山市與興賓區(qū)獲得上級(jí)撥付的公共文化經(jīng)費(fèi)完全等額，于是形成了實(shí)際經(jīng)費(fèi)充裕程度的巨大差異。

2. 人員編制不足

目前，廣西縣級(jí)文化行政部門大多并非獨(dú)立，而是兼有文化、體育、廣電三個(gè)領(lǐng)域的管理職能，部分縣份還兼有旅游管理職能。然而廣西大多縣（區(qū)、市）文體廣電局僅有約十幾名在編工作人員，甚至更少。以玉林市為例，該市市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)從事公共文化服務(wù)的在職在編人員僅有640人，平均每人服務(wù)人口超過(guò)1萬(wàn)人。在以上人員中，具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的有85人，僅占13%。興業(yè)縣文化館建筑面積1500平方米，服務(wù)人口75萬(wàn)人，但該館僅有編制3人，實(shí)際在編職工2人，人員嚴(yán)重不足的狀況極大影響了興業(yè)縣公共文化服務(wù)工作的開(kāi)展。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，平時(shí)需要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作，甚至有個(gè)別人員為兼職從事文化站工作，難以在文化站管理上投入足夠精力。

3. 基層群眾對(duì)文化設(shè)施利用程度不高

在基層調(diào)研過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，基層綜合性文化服務(wù)中心建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)群眾對(duì)公共文化活動(dòng)的參與率確實(shí)較以往大大提高，但在眾多配套文化設(shè)施及文化活動(dòng)中，群眾大多較為青睞廣場(chǎng)舞、羽毛球、籃球、電影、棋牌等較為輕松、無(wú)需太多思考的活動(dòng)，而農(nóng)家書(shū)屋、公共文化一體機(jī)（全國(guó)文化信息資源共享工程網(wǎng)點(diǎn)）、電子書(shū)借閱機(jī)等文化教育類、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)類設(shè)施的使用率卻較低，甚至為零。此外，在筆者對(duì)基層群眾的走訪調(diào)查中的數(shù)據(jù)顯示，表示對(duì)周邊文化設(shè)施“不太了解”和“不了解”的人數(shù)比例達(dá)到55%，在45歲以上人群中，表示對(duì)文化設(shè)施“很了解”的僅占5%，17歲以下人群表示“很了解”的比例為零，明顯低于中青年群體表示“很了解”的比例，這一數(shù)據(jù)說(shuō)明當(dāng)前農(nóng)村公共文化供給的內(nèi)容不適應(yīng)老年、青少年人口的精神文化需求，從而導(dǎo)致這些群體對(duì)文化設(shè)施感興趣的程度較低。

在調(diào)研過(guò)程中，筆者向各地基層居民（主要為農(nóng)村地區(qū)居民）發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)放問(wèn)卷120份，回收有效問(wèn)卷102份。通過(guò)分析受訪者文化程度分布，得出以下結(jié)果：

從以上數(shù)據(jù)中可以看出，受訪基層群眾中受過(guò)高等教育者僅占24%，初中及以下文化程度者達(dá)53%，這在一定程度上表明廣西基層群眾，尤其是農(nóng)村地區(qū)居民總體文化程度仍然偏低，因此較多村民尚不能參與較高層次的文化活動(dòng)，也無(wú)法充分利用各類文化設(shè)施。

（二）未來(lái)發(fā)展路徑

1. 提升財(cái)政支持水平

加大公共財(cái)政對(duì)公共文化建設(shè)投入力度，提高公共文化支出比例。增強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)專項(xiàng)資金使用的針對(duì)性、實(shí)效性，項(xiàng)目資金落實(shí)到村到戶，保證資金直接投入于基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。把資金分配與資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等競(jìng)爭(zhēng)分配方法。簡(jiǎn)化資金劃撥流程，原則上將項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣。提高一般性轉(zhuǎn)移支付用于公共文化的比例，對(duì)于國(guó)家安排的公共文化項(xiàng)目，逐步減少或取消資金配套。

2. 加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)

明確基層公益性文化單位人員編制統(tǒng)籌到縣，落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站編制不少于2人，每個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心有文化專干1人的要求。推進(jìn)縣級(jí)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)崗位，配置公共財(cái)政補(bǔ)貼的村、社區(qū)公共文化服務(wù)組織和管理人員。推廣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化工作人員納入縣級(jí)文化行政部門管理。深入實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃文化工作者專項(xiàng)。建立健全相關(guān)機(jī)制，使文化人才教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)、分級(jí)管理，完善質(zhì)量評(píng)估和檢查制度。

3. 探索公共數(shù)字文化建設(shè)新思路

基于“云、網(wǎng)、端”一體化的公共數(shù)字文化建設(shè)思路，在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已有較為成功的創(chuàng)新實(shí)踐，如內(nèi)蒙古自治區(qū)的“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”、黑龍江省的邊境數(shù)字文化服務(wù)等。本文認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)在以下兩方面積極探索，力求取得突破。

（1）發(fā)展公共數(shù)字文化服務(wù)新形態(tài)。公共電子閱覽室要在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)功能基礎(chǔ)上，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電視等新手段，加強(qiáng)流動(dòng)服務(wù)與無(wú)線多終端服務(wù)能力；在公共場(chǎng)所設(shè)置免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)，提供公共數(shù)字文化平臺(tái)接入服務(wù)；實(shí)施數(shù)字文化館建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)有文化館開(kāi)展數(shù)字化輔導(dǎo)培訓(xùn)、資源采集、非遺展示、互動(dòng)體驗(yàn)服務(wù)的能力。

（2）構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)管理平臺(tái)。以國(guó)家公共文化數(shù)字支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建省級(jí)和地市級(jí)基層公共數(shù)字文化服務(wù)管理平臺(tái)，制定并遵循統(tǒng)一的平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用、管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、文化惠民項(xiàng)目綜合管理的智能化，實(shí)現(xiàn)基本公共數(shù)字文化資源的全域共建共享。

三、廣西基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)成功模式推廣建議

廣西來(lái)賓、玉林二市作為“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，在基層綜合性文化服務(wù)中心發(fā)展方面成效顯著，各自形成了一套成功的發(fā)展模式。以上二市的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)模式，可以總結(jié)歸納為以下三類：

（一） 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式：包括“五個(gè)一”模式、“六個(gè)一”模式等。

（二） 試點(diǎn)建設(shè)模式：包括“一場(chǎng)+二廊+三欄+四點(diǎn)”模式、“10分鐘社區(qū)文化服務(wù)圈”模式等。

（三） 社會(huì)力量參與模式：包括“鄉(xiāng)賢文化發(fā)動(dòng)”模式、民間資本投入模式等。

以上三類模式中，試點(diǎn)建設(shè)模式的實(shí)施方法，需要通過(guò)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)綜合條件的全面分析評(píng)價(jià)而確定，由于全國(guó)各地區(qū)條件差異巨大，此處暫不展開(kāi)分析；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式、社會(huì)力量參與模式具有較強(qiáng)的普遍適用性，因此本部分將分析將其推廣至全國(guó)層面的具體方法，從而為國(guó)家基層綜合性文化服務(wù)中心發(fā)展提供有益的探討。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式推廣：建立基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，來(lái)賓市在基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)中已形成較為成熟的“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式。這種由政府主導(dǎo)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式由于建設(shè)指標(biāo)的量化而具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性。因此，在基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中，應(yīng)以配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心，通過(guò)適當(dāng)加強(qiáng)政府監(jiān)督和干預(yù)、完善文化監(jiān)督與服務(wù)機(jī)制等措施和手段，以保障硬件配套設(shè)施建設(shè)落到實(shí)處，切實(shí)為民眾提供較基本且實(shí)用性較強(qiáng)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品和活動(dòng)項(xiàng)目。

1. 以財(cái)力均等化促進(jìn)資源合理配置

建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，其目的在于實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的全民共享，而其資金來(lái)源以國(guó)家財(cái)政投入為主，因此財(cái)政投入的均等化是文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入均等化，縣級(jí)以上政府應(yīng)將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)保障資金納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，東、中、西部地區(qū)縣域人均文化事業(yè)費(fèi)應(yīng)不低于本區(qū)域上年度平均水平。同時(shí)，應(yīng)明確財(cái)政投入重點(diǎn)，以促進(jìn)公共文化服務(wù)的區(qū)域均等、城鄉(xiāng)均等、群體均等為目標(biāo)，注重文化設(shè)施空間布局優(yōu)化。此外，還應(yīng)形成規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

2. 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源向基層下沉

當(dāng)前，我國(guó)公共文化服務(wù)在一些民族地區(qū)、山區(qū)、海島地區(qū)等尤為匱乏，在未來(lái)發(fā)展中，應(yīng)優(yōu)先將文化設(shè)施、人才、產(chǎn)品、服務(wù)等引向基層，尤其是上述困難地區(qū)，增強(qiáng)基層文化服務(wù)能力。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度整合基層公共文化組織、經(jīng)費(fèi)、人員等資源，有效對(duì)接群眾需求。

3. 實(shí)現(xiàn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合利用公共文化資源

基層綜合性文化服務(wù)中心發(fā)展是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要方面，必須整合政府與社會(huì)力量，突破行業(yè)壁壘，打破公共資源體制內(nèi)循環(huán)的制度局限。建立綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，是增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)協(xié)同性，進(jìn)而提高政府公共服務(wù)效能的重要契機(jī)。在這一過(guò)程中，應(yīng)成立協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)而形成科學(xué)有效的宏觀管理體制。依托協(xié)調(diào)機(jī)制，定期舉行協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，確保文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作順利推進(jìn)。

（二）社會(huì)力量參與模式推廣：積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)

玉林市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)之所以能夠在廣西區(qū)內(nèi)后來(lái)居上，很大程度上得益于地方政府積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，如鼓勵(lì)地方“鄉(xiāng)賢”發(fā)動(dòng)民眾進(jìn)行資金自籌、鄉(xiāng)土成功人士捐贈(zèng)、民間企業(yè)家參與投入建設(shè)等。因此，在基層綜合性文化服務(wù)中心發(fā)展中，政府除依靠中央撥款及自身機(jī)制完善外，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的宣傳和普及力度，以此發(fā)動(dòng)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)資金、提供產(chǎn)品和服務(wù)投資項(xiàng)目建設(shè)等方式，積極為公共文化服務(wù)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量，以達(dá)到資金籌措渠道多元化、建設(shè)資金的充足和合理分配等，確?；鶎游幕涮自O(shè)施的完善和后續(xù)文化服務(wù)活動(dòng)的跟進(jìn)。

1. 深化公共文化服務(wù)管理體制改革

探索政府與社會(huì)資本合作，促進(jìn)文化服務(wù)中心運(yùn)作主體、運(yùn)作方式多元化。為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)制定一系列制度規(guī)范、民主程序，注重群眾文化需求導(dǎo)向，規(guī)范政府與社會(huì)力量的市場(chǎng)交易行為，從而保障公民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2. 加強(qiáng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的政策法規(guī)保障

在國(guó)家層面，應(yīng)改革對(duì)非營(yíng)利性文化單位的“登記管理機(jī)關(guān)”、“業(yè)務(wù)主管單位”雙重管理制度，提高管理效率；制定公共文化社會(huì)捐贈(zèng)管理?xiàng)l例，明確獎(jiǎng)勵(lì)辦法；建立社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的資金管理制度，規(guī)范資金管理程序，保障公共文化服務(wù)社會(huì)來(lái)源經(jīng)費(fèi)的合法、合理、有效使用。

3. 培育發(fā)展文化類社會(huì)力量

首先，應(yīng)設(shè)立民辦非企業(yè)文化單位的專項(xiàng)扶持資金，對(duì)民辦非企業(yè)文化單位創(chuàng)作的優(yōu)秀作品進(jìn)行評(píng)級(jí)，并給予不同額度的獎(jiǎng)勵(lì)，在土地征用、稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠；其次，應(yīng)對(duì)基層文化志愿者隊(duì)伍和文化義工隊(duì)伍建設(shè)提供支持，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)立文化志愿者協(xié)會(huì)，對(duì)相關(guān)基層文化隊(duì)伍進(jìn)行組織管理；再次，應(yīng)在政府主導(dǎo)下建立公共文化市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)文化社會(huì)組織與文化事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)運(yùn)作活力。此外，各級(jí)政府還應(yīng)積極引導(dǎo)文化類社會(huì)組織參與大型文化活動(dòng)，打造公益性文化品牌。

總之，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，是解決農(nóng)村公共文化設(shè)施總量不足、面向基層的優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足、公共文化資源難以有效整合等問(wèn)題的重要抓手，有利于打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，充分發(fā)揮文化凝聚人心、增進(jìn)認(rèn)同、化解矛盾、促進(jìn)和諧的積極作用，提升基層公共文化服務(wù)效能。本文以實(shí)地調(diào)研所獲資料為基礎(chǔ)，較為全面地總結(jié)了廣西基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)踐與成果，分析了現(xiàn)存問(wèn)題與發(fā)展路徑；通過(guò)總結(jié)成功模式，并借鑒其它省份的部分成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)將廣西基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的成功模式推廣至全國(guó)層面的具體方法提出了建議，以期為國(guó)家基層綜合性文化服務(wù)中心的未來(lái)發(fā)展提供決策參考。

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