西藏旅游扶貧發(fā)展問題淺析

張文彬

[摘 要]西藏作為我國唯一省級(jí)集中連片貧困地區(qū)，貧困程度深，脫貧任務(wù)艱巨。但西藏同時(shí)也擁有豐富的自然、人文等旅游資源，本文通過對(duì)其存在的旅游資源進(jìn)行優(yōu)劣勢分析，發(fā)現(xiàn)西藏發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢大于劣勢，認(rèn)為通過實(shí)行旅游扶貧是西藏貧困地區(qū)脫貧的一條重要途徑。

[關(guān)鍵詞]西藏；旅游資源；旅游扶貧；脫貧

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

西藏公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，工業(yè)化、城市化水平較低，人們的收入水平、生活水平不高，是我國較落后、較貧困地區(qū)。然而西藏特殊的自然環(huán)境、歷史文化等非常適合發(fā)展旅游業(yè)。旅游扶貧是指在貧困地區(qū)采取開發(fā)旅游資源的方式，以實(shí)現(xiàn)真正的扶貧為目標(biāo)，起到扶貧的效果。在西藏實(shí)現(xiàn)旅游扶貧，也就是西藏通過大力發(fā)展旅游業(yè)，依靠旅游增收帶動(dòng)西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠旅游收益幫助西藏盡快脫貧。

西藏實(shí)行精準(zhǔn)扶貧工作最有效方式就是大力發(fā)展該地區(qū)的旅游業(yè)。西藏旅游業(yè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，以旅游業(yè)帶動(dòng)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)西藏旅游扶貧效益的最大化。

隨著西藏旅游熱的興起，西藏旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)牧民積極主動(dòng)參與旅游開發(fā)，將極大促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展和農(nóng)牧民增收，二者相互影響。西藏旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，對(duì)農(nóng)牧民吸引力弱，農(nóng)牧民參與旅游發(fā)展觀念不強(qiáng)。

現(xiàn)階段，西藏實(shí)行旅游扶貧開發(fā)工作的重心包括開發(fā)旅游產(chǎn)品、創(chuàng)新旅游活動(dòng)、發(fā)展旅游企業(yè)等方面。就西藏的旅游扶貧形式來說，開展與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合的高原農(nóng)牧業(yè)旅游、科考登山旅游、西藏宗教旅游、高原生態(tài)旅游、藏民民俗風(fēng)情旅游等將會(huì)有巨大的潛力。同時(shí)作為旅游產(chǎn)品開發(fā)的一部分，大力發(fā)展獨(dú)具特色的民族工藝品也可成為西藏發(fā)展旅游扶貧的重要形式。西藏的主要目標(biāo)是將其打造成國際著名的旅游勝地，不斷加強(qiáng)與周邊國家、其他國家及地區(qū)、國內(nèi)其他旅游城市的合作，形成觀光、休閑、度假、探險(xiǎn)為一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈；構(gòu)建以拉薩為中心，連接六個(gè)地區(qū)、五個(gè)周邊省區(qū)和尼泊爾的旅游線路，打造茶馬古道旅游絕品，以及川滇藏三省區(qū)聯(lián)合開發(fā)、共同創(chuàng)建“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”，隨著這些大規(guī)模區(qū)域旅游合作項(xiàng)目的積極推進(jìn)，必將為西藏旅游扶貧戰(zhàn)略提供更廣闊的實(shí)施平臺(tái)和發(fā)展前景。

1 西藏旅游扶貧的優(yōu)劣勢分析

客觀地說，西藏發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的自然環(huán)境優(yōu)勢并不明顯，因此應(yīng)逐步擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)包括旅游業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)于精準(zhǔn)扶貧及推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。就第一產(chǎn)業(yè)而言，除積極推進(jìn)高原生物資源開發(fā)外，應(yīng)使其更好地與旅游業(yè)相結(jié)合，更多地開拓出為旅游業(yè)服務(wù)的產(chǎn)品。

1.1 優(yōu)勢分析

1.1.1 自然旅游資源優(yōu)勢

西藏各產(chǎn)業(yè)都具有很大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?，尤其是旅游業(yè)，西藏特殊的自然環(huán)境造就了許多天然原始的旅游資源，有“世界屋脊”“地球第三級(jí)”之稱的青藏高原是中國最大、世界海拔最高的高原；雅魯藏布江是中國海拔最高的河，在其上游的新月形沙丘又是世界海拔最高的風(fēng)沙地貌；西藏的拉薩市是我國太陽輻射能最大的城市，它也是世界上最高的城市，拉薩市的布達(dá)拉宮既是青藏高原的象征，也是全世界海拔最高、最宏偉的宮殿；同時(shí)西藏的生物資源也非常豐富，有中國最大的林區(qū)，植物種類達(dá)到5000多種，有許多世界稀有的動(dòng)物品種，如藏羚羊、野牦牛等，這些世界之最、中國之最，都為西藏發(fā)展旅游業(yè)提供了可能性。

1.1.2 人文旅游資源優(yōu)勢

西藏作為藏族人民聚居地，其人文旅游資源也很豐富。具有神秘色彩的藏傳佛教吸引著國內(nèi)外各地對(duì)藏傳佛教感興趣的宗教信徒及大批朝圣者；有距今大約4700多年的卡若文化遺址，它是新石器時(shí)期的文化遺產(chǎn)；有古代宮堡式建筑群——布達(dá)拉宮，園林建筑——羅布林卡；有著名的西藏壁畫和唐卡，它們是世界繪畫藝術(shù)的瑰寶；同時(shí)還有著名的藏族傳統(tǒng)工藝手藝、工藝品及藏族民俗風(fēng)情等。以上這些人文旅游資源都可作為旅游產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)，以吸引更多的國內(nèi)外游客。

1.2 劣勢分析

西藏在大力發(fā)展旅游業(yè)并進(jìn)一步實(shí)施旅游扶貧的過程中，仍存在許多制約因素。

1.2.1 氣候因素。西藏氣候條件惡劣，因此對(duì)游客的身體素質(zhì)的要求較高，這一定程度上縮小了客源市場；同時(shí)，西藏特殊的氣候條件也使部分旅游景點(diǎn)、部分旅游項(xiàng)目的季節(jié)性較明顯，因此，氣候因素制約著西藏旅游業(yè)的發(fā)展。

1.2.2 人為因素。旅游產(chǎn)業(yè)管理人員在對(duì)旅游資源的開發(fā)、利用過程中沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，致使西藏旅游產(chǎn)業(yè)的管理不科學(xué)、不規(guī)范，旅游資源的開發(fā)程度較低，旅游產(chǎn)品不具特色，旅游項(xiàng)目還處于較低層次，旅游產(chǎn)業(yè)整體上運(yùn)行效率較低。

1.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施因素。西藏的旅游基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，食宿接待條件不能滿足現(xiàn)代旅游者的需求。賓館的檔次不高，接待規(guī)模和功能不高，夏季旅游高峰期時(shí)，飯店、客房供不應(yīng)求。

通過對(duì)西藏旅游扶貧的優(yōu)劣分析，可看出其優(yōu)勢大于劣勢。其優(yōu)勢是獨(dú)特的、長遠(yuǎn)的、不可替代的，而且更多地表現(xiàn)在自然方面；其劣勢是相對(duì)的、暫時(shí)的，更多地體現(xiàn)在人為方面。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，西藏旅游業(yè)所呈現(xiàn)出的優(yōu)勢將不斷擴(kuò)大。

2 西藏旅游扶貧對(duì)策建議

2.1 創(chuàng)新旅游扶貧開發(fā)模式，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)

西藏實(shí)現(xiàn)旅游扶貧，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富，各級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用，要做好西藏旅游扶貧的總體規(guī)劃和宏觀政策的支持，整合資源、統(tǒng)籌資金、人才等資源安排，統(tǒng)一調(diào)配，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度。在旅游扶貧開發(fā)過程中，政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)政策制定和監(jiān)督，吸納企業(yè)投資鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，農(nóng)牧民應(yīng)充分參與其中，構(gòu)建“政府+企業(yè)+農(nóng)牧民”的鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)模式。

2.2 鼓勵(lì)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，因此，要實(shí)現(xiàn)西藏旅游扶貧，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，就要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民造血能力的培養(yǎng)。一方面要加強(qiáng)農(nóng)牧民各種技能的培訓(xùn)，幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變思想觀念，引導(dǎo)農(nóng)牧民參與市場競爭，提高農(nóng)牧民自身的素質(zhì)和服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)牧民經(jīng)營農(nóng)家樂、家庭旅館等；另一方面要發(fā)揮能人帶動(dòng)作用，優(yōu)先雇用貧困農(nóng)牧民，增加貧困農(nóng)牧民的就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)牧民共同致富。2.3 完善旅游扶貧開發(fā)的利益分配機(jī)制

要加大對(duì)民族風(fēng)俗、民俗節(jié)日和宗教文化資源項(xiàng)目的開發(fā)，因地制宜發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源、文化、環(huán)境等優(yōu)勢，抓住組團(tuán)式援藏的契機(jī)，引進(jìn)援藏省份資金、理念、人才等因素，全面開發(fā)民族特色村和民族特色小鎮(zhèn)。在開發(fā)過程中要建立利益相關(guān)者的分配機(jī)制，在征地補(bǔ)償、土地出讓、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娉浞直Ｕ限r(nóng)牧民的主體地位，使其積極主動(dòng)融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，成為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的經(jīng)營主體和利益主體，確保農(nóng)牧民在旅游扶貧中真正受益。

2.4 大力發(fā)展具有西藏民族特色的旅游業(yè)

要不斷加快西藏特色旅游業(yè)的發(fā)展，將旅游業(yè)與扶貧工作相結(jié)合，利用較低的成本，產(chǎn)生較高的效率。因?yàn)槁糜畏鲐毷且环N造血式的扶貧方式，各地按照現(xiàn)代消費(fèi)觀進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、策劃，只要能突出地方特點(diǎn)，因地制宜的實(shí)行旅游扶貧，展現(xiàn)特色化、差異化、個(gè)性化的旅游，達(dá)到一村一特色。同時(shí)，還應(yīng)做好對(duì)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境及文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神“雙扶貧”的效果。

2.5 引入AHP模糊評(píng)價(jià)模型對(duì)旅游扶貧績效進(jìn)行考評(píng)

相關(guān)部門在對(duì)旅游扶貧的績效考評(píng)時(shí)，可以依據(jù)AHP（層次分析法）針對(duì)西藏不同的地區(qū)的特點(diǎn)設(shè)定績效考評(píng)體系，AHP（層次分析法）是20世紀(jì)70年代美國教授薩蒂提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。在旅游扶貧績效考評(píng)中，通過構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)語集、成對(duì)比較判斷矩陣、層次排序和一致性檢驗(yàn)的步驟，以符合模糊數(shù)學(xué)隸屬度原則的模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行單因素評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)。通過該分析法對(duì)旅游扶貧績效進(jìn)行測度，可以有助于相關(guān)部門找準(zhǔn)癥結(jié)，精準(zhǔn)施策。

3 結(jié)語

綜上分析，目前正是西藏提出并明確旅游扶貧發(fā)展戰(zhàn)略的良好時(shí)機(jī)。在扶貧攻堅(jiān)的決勝時(shí)期，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，研究西藏如何依托自身旅游資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用，增加農(nóng)牧民收入有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

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