舟山港口岸線問題與研究對(duì)策探析

陶成章

[摘 要]文章從舟山岸線資源現(xiàn)狀入手，審度了岸線和產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)系，分析了岸線開發(fā)利用中存在的不足，結(jié)合舟山未來的發(fā)展方向和新形勢(shì)下的城市定位，進(jìn)行了岸線資源發(fā)展桎梏解決方案的可行性探討，對(duì)未來舟山岸線開發(fā)的布局提出了建議性的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]岸線資源；優(yōu)化配置；開發(fā)利用；監(jiān)管體系

[中圖分類號(hào)]F552 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

自古以來，人類以沿海地帶的岸線為基地，行舟楫之便，興魚鹽之利。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，海洋這一古老而又富饒的寶藏之地又一次掀起了開發(fā)的熱潮，沿海地區(qū)得到了進(jìn)一步的開發(fā)利用，在現(xiàn)代和未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，人類開發(fā)利用海洋的著重點(diǎn)應(yīng)該還是海岸帶。伴隨開發(fā)出現(xiàn)的?；家恢笔窍拗瓢l(fā)展的桎梏，而海岸工程是人類利用海洋防御?；嫉那袑?shí)可行的方法之一。海岸帶資源功能與價(jià)值并存，且海域的流動(dòng)可變性放大了工程帶來的利弊，因此，關(guān)于海域的開發(fā)利用都必須建立在對(duì)其區(qū)域功能和利用價(jià)值的客觀評(píng)估的基礎(chǔ)之上，結(jié)合客觀需求，做到全線規(guī)劃，重點(diǎn)保證，守點(diǎn)顧線，相互依托，從而達(dá)到統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡的開發(fā)目的。

1 研究對(duì)象概況

舟山地處中國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，背靠長三角廣闊經(jīng)濟(jì)腹地，是中國東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶，改革開放以來，隨著諸座跨海大橋的相繼建成，舟山融入上海、杭州的三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，作為長三角海上開放門戶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。

舟山港域適宜開發(fā)建港的深水岸段有54處，總長279.4公里，占全省的55.2%，全國的18.4%，其中水深15米以上岸線198.3公里，水深20米以上岸線107.9公里。按每千米深水岸線承載500萬噸年吞吐能力的系數(shù)測(cè)算，舟山港域港口資源可建碼頭泊位年吞吐量超過10億噸，相當(dāng)于目前上海港、寧波-舟山港貨物吞吐量的總和。

2 舟山岸線開發(fā)問題現(xiàn)況

港口岸線作為舟山市得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)自然資源和戰(zhàn)略性發(fā)展資本，是環(huán)境和生態(tài)的重要組成部分，也是舟山市綜合發(fā)展的重要資源支撐。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，舟山市港口岸線的開發(fā)利用取得了顯著的成績(jī)，但是，不可置否的是，舟山市對(duì)于豐富的港口岸線資源，仍然缺乏一個(gè)合理有效的方案。

2.1 港口岸線利用未能適應(yīng)發(fā)展速度

舟山具有綿長逶迤的海岸線，港口岸線功能混雜，分工模糊，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在占用港口資源建設(shè)非港口性項(xiàng)目，使港口資源的建設(shè)上存在浪費(fèi)現(xiàn)象，造成“深水淺用，優(yōu)線劣用，閑置不用”等不合理現(xiàn)象。

部分港域內(nèi)碼頭建設(shè)缺乏必要的規(guī)劃指導(dǎo)，岸線利用零散，不利于港區(qū)的整體布局，混亂了港口功能，浪費(fèi)了岸線資源。在港域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的建設(shè)開發(fā)中，因?yàn)橐?guī)劃區(qū)域已被占用，造成大規(guī)模作業(yè)碼頭難以集中布局，功能不協(xié)調(diào)，資源浪費(fèi)，使得港區(qū)規(guī)?；?，集約化經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)，不利于港區(qū)的綜合生產(chǎn)效益和資源利用

受制與地域特性，舟山各島嶼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物資運(yùn)輸極大地依賴于港口，從而形成了“范圍廣，規(guī)模小”的怪象，雖然這種模式對(duì)島嶼城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可或缺的貢獻(xiàn)，但是考慮到舟山市對(duì)自身“江海聯(lián)運(yùn)中心”和寧波—舟山港“一港四核”的空間布局，這種模式的局限性使得其不能適應(yīng)港口快速發(fā)展帶來的需求，更不利于港口規(guī)模效益的發(fā)揮和現(xiàn)代化港口的建設(shè)。

2.2 岸線資源與港口發(fā)展水平不平衡的關(guān)系

海岸線作為開發(fā)利用潛力巨大的不可再生的自然資源之一，是發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的巨大潛力所在。港口作為岸線資源利用的最重要的方式，和圍墾造地，工業(yè)布局，水產(chǎn)養(yǎng)殖還有旅游開發(fā)共同形成了對(duì)海岸線的空間和時(shí)間的占用。目前，舟山的本島岸線資源已經(jīng)基本全部完成開發(fā)，而大多數(shù)島嶼岸線資源仍未被開發(fā)。開發(fā)島嶼岸線資源，除了開發(fā)成本高，投資回收周期長，還受制于物資集運(yùn)、水電等建設(shè)條件的缺乏，這些都使臨港工業(yè)的開發(fā)和港口物流的建設(shè)，進(jìn)而港口長效發(fā)展急需的人才、資金、政策進(jìn)程停滯，港口面向更高層次的發(fā)展受到桎梏。

2.3 海洋開發(fā)與生態(tài)建設(shè)機(jī)制尚需完善

海岸線空間存在海域和陸域的交互，受人文和環(huán)境的共同影響，海岸環(huán)境的復(fù)雜性，更需要海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)合作機(jī)制的保障，岸線的開發(fā)利用是以一定區(qū)域內(nèi)的水、陸和人文環(huán)境為主體的綜合性規(guī)劃，受國土部門為主體的海洋、交通、水利等多部門的綜合管理。目前舟山的岸線開發(fā)，還沒有建立完整的防范制度。海洋資源產(chǎn)權(quán)制度尚未建立，海岸資源環(huán)境有償使用制度尚不健全，海岸生態(tài)保護(hù)紅線尚未劃定，對(duì)海岸環(huán)境承載力和海岸資源過載區(qū)域仍未實(shí)行限制性措施。其次，缺乏嚴(yán)密的監(jiān)管制度的建立。部分地方在海岸資源環(huán)境承載能力減弱后仍在過度開發(fā)；粗放型和掠奪性開發(fā)海洋的現(xiàn)象依然存在，涉海工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海岸環(huán)境造成的影響需要引起重視。此外，海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償機(jī)制仍在探索之中。海洋科技研究支撐不足，海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)配套制度仍有待完善。海洋環(huán)境責(zé)任追究制度、企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任制度、社會(huì)公眾的監(jiān)督機(jī)制還相當(dāng)欠缺。這些“硬約束”的不健全，不利于從根本上為建設(shè)海洋生態(tài)文明創(chuàng)造條件。

3 可行性解決對(duì)策

舟山的海岸線利用現(xiàn)狀，起始于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)和城市定位變更的需求，歸根于產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧發(fā)展的規(guī)劃原則，需要在開發(fā)的同時(shí)協(xié)調(diào)合作，減少不利于自然環(huán)境的建設(shè)性破壞這類的附帶損傷，做到“全線規(guī)劃，重點(diǎn)保證，守點(diǎn)顧線，相互依托”。

3.1 推進(jìn)岸線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開發(fā)

岸線資源豐富是舟山海洋資源的一大特點(diǎn)。要立足現(xiàn)代港口功能，找準(zhǔn)舟山各港口在沿海各港口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位問題，積極跟進(jìn)全省港口規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)“江海聯(lián)運(yùn)中心”的港航物流重要基地建設(shè)。目前舟山各地港口基礎(chǔ)公共設(shè)施仍是以政府資金為主導(dǎo)，而港口承包經(jīng)營經(jīng)濟(jì)體通過使用政府投資建設(shè)和維護(hù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施所產(chǎn)生的收入實(shí)現(xiàn)盈利，通過科學(xué)系統(tǒng)的港口岸線價(jià)值評(píng)估體系，可以使岸線設(shè)施在建成使用后可以獲得一筆穩(wěn)定的運(yùn)行維護(hù)資金，促進(jìn)岸線設(shè)施的普及，形成良性循環(huán)。

3.2 充分認(rèn)識(shí)港口資源

作為國內(nèi)為數(shù)不多的優(yōu)良深水港港址，舟山的岸線資源應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸?，政府從宏觀層面上調(diào)控岸線資源供給市場(chǎng)，對(duì)岸線的經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、出租實(shí)行“深水深用，淺水淺用，集約使用”的方針，在開發(fā)利用時(shí)，結(jié)合港口深水化、船舶大型化的需要，提高港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)與寧波港聯(lián)合，發(fā)展多形式聯(lián)運(yùn)和港口物流，助推海運(yùn)業(yè)和船舶制造業(yè)發(fā)展，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)港和物流港的中心樞紐港。

3.3 優(yōu)化岸線資源配置

岸線資源分配需要堅(jiān)持優(yōu)化原則，對(duì)生產(chǎn)生活岸線、深水潛水岸線、岸線資源環(huán)境實(shí)行兼顧，科學(xué)岸線工業(yè)區(qū)的選址，和岸線旅游資源的開發(fā)，確保每一處岸線得到合理有效的利用。對(duì)各產(chǎn)業(yè)板塊的潛在性影響因素要做好評(píng)估，協(xié)調(diào)岸線利用空間布局和各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的綜合部署及具體安排，充分結(jié)合自然經(jīng)濟(jì)勝過技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，依托規(guī)劃地區(qū)的優(yōu)缺點(diǎn)制定發(fā)展戰(zhàn)略，并做好產(chǎn)業(yè)與空間的發(fā)展規(guī)模的預(yù)測(cè)，為發(fā)展方向提供切實(shí)可行的方案，從總體上協(xié)調(diào)水域陸域空間開發(fā)利用和治理保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)岸線集約化，多元化開發(fā)

3.4 建立全方位的監(jiān)管體系

目前，我國海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)日趨完善，通過衛(wèi)星，航空遙感，監(jiān)測(cè)船、站結(jié)合，已然形成全方位多要素的立體監(jiān)測(cè)體系。舟山作為海洋特色城市，需要一套可以納入統(tǒng)一的海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，運(yùn)用數(shù)字化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化的管理系統(tǒng)，建立專門的海岸線動(dòng)態(tài)檢測(cè)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，準(zhǔn)確掌握舟山地區(qū)的岸線現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，增強(qiáng)岸線的管理能力。同時(shí)，深入開展輿論宣傳，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展概念，從整體上轉(zhuǎn)變市民的舊有觀念，激發(fā)對(duì)海洋資源的保護(hù)熱情，擴(kuò)大海洋環(huán)境保護(hù)工作在社會(huì)各界的影響，營造良好的社會(huì)氛圍。

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