四川省烏蒙山區(qū)旅游扶貧路徑研究

李樹信　張海芹

[摘 要]旅游扶貧是四川省扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，也是烏蒙山區(qū)脫貧致富的必然選擇。文章通過對烏蒙山區(qū)現(xiàn)狀、旅游資源特點，以及四川省旅游扶貧工作開展情況的分析，從景區(qū)帶動、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、開發(fā)旅游商品、推進旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社、強化人才培訓(xùn)六個方面提出了烏蒙山區(qū)旅游扶貧的路徑。

[關(guān)鍵詞]烏蒙山區(qū)；旅游扶貧；鄉(xiāng)村旅游

[中圖分類號]F590 [文獻標(biāo)識碼]A

實施新一輪扶貧開發(fā)，是黨中央、國務(wù)院立足于新時期經(jīng)濟發(fā)展大局作出的重大戰(zhàn)略決策。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游扶貧是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，是新一輪扶貧攻堅重要突破口。2015年7月四川省委十屆六次全會通過的《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會的決定》中，強調(diào)要“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促增收。......發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對增收脫貧的帶動作用”；2015年9月，在四川省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)的《四川省產(chǎn)業(yè)扶貧專項方案》中明確提出實施旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。烏蒙山區(qū)是四川扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場之一，旅游扶貧作為脫貧致富的有效途徑，成為烏蒙山區(qū)消除貧困的必然選擇。

1 烏蒙山區(qū)概況

1.1 區(qū)域發(fā)展概況

根據(jù)《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，四川省烏蒙山區(qū)范圍包括瀘州、樂山、宜賓3個市的合江縣、敘永縣、古藺縣、沐川縣、高縣、筠連縣、珙縣、興文縣、屏山縣9個縣，其中敘永縣、古藺縣、屏山縣為國家級貧困縣，總面積約16521km2，占全省的3.4%，2015年末總?cè)丝?96.6萬人，占全省的4.8%，貧困人口36.3萬人，占全省的9.5%。

烏蒙山區(qū)地處四川盆地南緣與云貴高原的過渡地帶，地勢陡峻，地形破碎，25 度以上坡耕地占耕地總面積比重大，水土流失嚴(yán)重，土壤較為瘠薄，適農(nóng)適牧土地產(chǎn)出低。烏蒙山區(qū)是長江上游重要生態(tài)保護區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，絕大部分屬于國家和全省主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展概況

近年來，四川省烏蒙山區(qū)扶貧攻堅進展快速，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成果。2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為23834元，相當(dāng)于全省平均水平的64.7%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年人均可支配收入分別為23259元和10837元，相當(dāng)于全省平均水平的88.8% 和105.8%。城鎮(zhèn)化率34.7%，比全省平均水平低13個百分點。但仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、基本公共服務(wù)不足等問題，尤其是貧困村，道路等級較低，部分地區(qū)道路坡度大、彎道急、運行能力差；水利設(shè)施建設(shè)薄弱，資源性缺水、工程性缺水問題突出；教育設(shè)施落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件差；主要以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

1.3 區(qū)域旅游資源概況

烏蒙山區(qū)旅游資源豐富。自然景觀品味獨特，擁有興文石海世界地質(zhì)公園、福寶國家森林公園、沐川國家級森林公園、畫稿溪國家級自然保護區(qū)、老君山國家級自然保護區(qū)，丹山、筠連巖溶等省級風(fēng)景名勝區(qū)；人文景觀多姿多彩，有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)沐川草龍、古藺郎酒傳統(tǒng)釀造技藝）、大壩高裝、苗族蠟染技藝、古藺花燈、先市醬油釀造技藝，神臂城遺址、僰人懸棺葬（墓）、春秋祠等全國重點文物保護單位，還有堯壩鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)等國家級歷史文化名鎮(zhèn)，以及全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)古藺縣紅軍四渡赤水太平渡陳列館。

2 四川省旅游扶貧工作情況

作為產(chǎn)業(yè)扶貧工程的重要部分，四川省高度重視旅游扶貧工作，通過發(fā)展旅游實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富取得顯著成效。近年來，四川省積極組織向國家申報鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，啟動省級旅游扶貧體制機制創(chuàng)新試點，建立省級旅游扶貧試驗區(qū)，明確把旅游扶貧列入全省多個扶貧專項工程之一重點推進。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，全省通過發(fā)展旅游帶動農(nóng)民致富的行政村已超過5000個，帶動了10%以上貧困人口脫貧，惠及貧困人口達50萬人以上。尤其是鄉(xiāng)村旅游帶動群眾致富明顯，2015年，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為6646余萬農(nóng)民帶來人均786.2元收入，比上年人均增加81.7元，同比增長約11.6%；參與旅游扶貧項目的貧困戶人均純收入比上年同期增加1424.9元，增長11.8%，增收速度比全省農(nóng)民人均純收入平均增長速度快2個百分點。黨的十八大以來，還在全省88個貧困縣集中力量打造出了6個國家5A級旅游景區(qū)40個國家4A級旅游景區(qū)、4個國家生態(tài)旅游示范區(qū)、4個全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）和1個中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、13個中國鄉(xiāng)村旅游模范村。旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為四川省精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，不僅增強了貧困地區(qū)的造血能力，還讓貧困群眾背靠山水美景吃上旅游飯、摘下窮帽子。

“十三五”期間，四川省將通過旅游扶貧專項規(guī)劃的引導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)建一批國家A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)成為旅游扶貧的龍頭景區(qū)，大力推進旅游扶貧示范區(qū)、示范村、達標(biāo)戶“三級聯(lián)創(chuàng)”，加大貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，探索以旅游資源、扶貧資金等入股參與旅游開發(fā)，建立門票分紅、生態(tài)補償?shù)壤媛?lián)結(jié)機制，讓貧困群眾從旅游業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益。

3 旅游扶貧開發(fā)路徑

3.1 實施龍頭景區(qū)帶動

積極推進現(xiàn)有景區(qū)升級改造，重點優(yōu)化提升佛寶旅游區(qū)、堯壩古鎮(zhèn)旅游區(qū)、丹山·畫稿溪旅游區(qū)、黃荊老林旅游風(fēng)景區(qū)、興文石海旅游區(qū)、向家壩·金沙平湖旅游度假區(qū)、龍華古鎮(zhèn)-八仙山、筠連峰林溫泉旅游區(qū)、龍茶花海、五馬坪等景區(qū)，整合周邊貧困村資源和產(chǎn)品，加快創(chuàng)建一批國家A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)等旅游品牌，提升景區(qū)旅游吸引力，圍繞景區(qū)開發(fā)，著力改善周邊區(qū)域和沿線貧困村發(fā)展環(huán)境。

按照“景村共建”的思路，強化當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，通過民宿客棧、特色餐飲、旅游商品加工銷售、運輸、商貿(mào)，參與景區(qū)講解、環(huán)境保潔、文化演出等多種方式，吸引居民參與旅游業(yè)發(fā)展，發(fā)揮精品景區(qū)輻射作用，帶動景區(qū)內(nèi)及周邊貧困村在餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂業(yè)、交通業(yè)、商業(yè)、景區(qū)工作參與等方面實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民和就業(yè)富民。提高貧困村與周邊核心景區(qū)的交通通達度，將貧困村與依托景區(qū)納入同一旅游線路，聯(lián)動發(fā)展。建立景區(qū)與周邊貧困村、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，探索資產(chǎn)收益扶貧模式，建立扶貧資金投入、貧困戶入股分紅的資產(chǎn)收益分配機制，讓貧困戶更多地享受鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果。

3.2 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

根據(jù)烏蒙山區(qū)資源特色，以“旅游+”為突破口，圍繞市場需求，集聚優(yōu)勢資源，立足村莊特色，策劃推出休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)度假、歷史文化、特色民族（民俗）文化、旅游+產(chǎn)業(yè)融合、養(yǎng)生養(yǎng)老六大特色旅游產(chǎn)品。

3.2.1 休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、學(xué)農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主題，開發(fā)觀光采摘、農(nóng)事體驗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)產(chǎn)品品嘗等現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光體驗項目，配套設(shè)計親子、鄉(xiāng)村戶外運動、有機農(nóng)產(chǎn)品銷售等項目。

3.2.2 生態(tài)度假旅游產(chǎn)品，以自然山水生態(tài)、田園風(fēng)光為依托，以綠色景觀、田園風(fēng)光、人與自然和諧共存為主題，保護原生地貌和環(huán)境、使用天然材質(zhì)的用品，開發(fā)避暑納涼、森林養(yǎng)生、登山垂釣、湖泊休閑度假、汽車露營、美食旅游等親近大自然的項目。

3.2.3 歷史文化旅游產(chǎn)品，依托古城古鎮(zhèn)、古村古街、古民居、古寺廟、古樓臺亭閣等歷史文化遺存，以歷史文化觀光體驗為主題，開發(fā)遺址遺跡觀光、古鎮(zhèn)古村落休閑、歷史文化體驗、科考研學(xué)等項目。

3.2.4 民族（民俗）特色傳統(tǒng)村寨旅游產(chǎn)品，以蘊藏著豐富的歷史信息和文化景觀的傳統(tǒng)村落，及民族特色村寨的生產(chǎn)活動、生活方式、民情風(fēng)俗等為依托，以特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌觀光、民族（民俗）風(fēng)情體驗為主題，開發(fā)民族文化建筑觀光研學(xué)、民族歌舞和民俗表演、民族（民俗）文化研學(xué)、民族美食體驗、特色節(jié)慶活動等項目。

3.2.5 旅游+產(chǎn)業(yè)融合旅游產(chǎn)品，以糧油、畜牧、果蔬、茶葉、藥材、林竹以及傳統(tǒng)手工藝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游+種植業(yè)/養(yǎng)殖業(yè)/手工藝加工業(yè)/文化教育、科技與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式，開發(fā)賞花摘果、茶園生態(tài)休閑、高科技農(nóng)業(yè)觀光、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、傳統(tǒng)手工藝參觀學(xué)習(xí)等項目。

3.2.6 養(yǎng)生養(yǎng)老旅游產(chǎn)品，以適合于老年人養(yǎng)生養(yǎng)老的生態(tài)環(huán)境、舒適宜人的氣候為依托，以中醫(yī)藥養(yǎng)生、森林康養(yǎng)為主題，開發(fā)傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生、武術(shù)運動養(yǎng)生、運動保健、森林浴、日光浴、健身康復(fù)、避暑養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等項目。

3.3 開發(fā)特色旅游商品

大力開發(fā)旅游化的農(nóng)副土特產(chǎn)品、創(chuàng)意化的文化產(chǎn)品和文化化的實用產(chǎn)品。充分發(fā)揮烏蒙山區(qū)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品、綠色食品、地方名特產(chǎn)品等的資源優(yōu)勢，按照方便攜帶、包裝精美、易于儲存的思路，加強特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工與包裝設(shè)計，推出臘肉、烏骨雞、野菜、竹筍、茶葉、蜂蜜、獼猴桃、李子、核桃、趕黃草、杜仲等一系列旅游化的農(nóng)副土特產(chǎn)品品牌。充分挖掘烏蒙山區(qū)苗、彝等少數(shù)民族文化、紅色文化等特色文化內(nèi)涵，鼓勵與工藝美術(shù)研究機構(gòu)合作，開發(fā)一批苗彝族金銀飾品、漆器飾品、扎染蠟染、布藝刺繡、挑花織錦、民族芭比娃娃、古建筑模型等一批創(chuàng)意化的文化產(chǎn)品。針對具有生活功能的實用產(chǎn)品進行改造開發(fā)，融入地域特色和民俗文化內(nèi)容，形成竹編、竹工藝品、竹根雕、竹簧藝術(shù)品、酒器擺件、茶具擺件等一批文化化的實用產(chǎn)品品牌。

完善旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。探索建立政府定向采購的扶貧機制，通過定向采購貧困戶生產(chǎn)的旅游商品，促使貧困戶快速增收。與省、市、縣機關(guān)單位、學(xué)校、商業(yè)超市等單位建立良好合作關(guān)系，長期配送貧困村本地生產(chǎn)的各類有機食品。積極推動旅游餐飲店、酒店賓館、旅游商品店以及旅游商品銷售企業(yè)等與貧困地區(qū)建立長期合作關(guān)系，優(yōu)先選購貧困村（戶）生產(chǎn)的旅游商品。引進物流進村到店，設(shè)置鄉(xiāng)村旅游營銷平臺，組織包裝當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)旅游商品在互聯(lián)網(wǎng)平臺上對外銷售。支持優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進駐機場、車站、高速公路服務(wù)區(qū)等旅游購物區(qū)、城市大型商場超市和旅游購物街區(qū)。

3.4 推進旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸

優(yōu)化交通運輸服務(wù)。結(jié)合全省交通扶貧攻堅工程，積極推動烏蒙山區(qū)國省干線公路提檔升級。加快推進農(nóng)村公路建設(shè)，結(jié)合通鄉(xiāng)油路、通村硬化路、縣鄉(xiāng)道改善、村道完善及渡改橋工程，提升農(nóng)村公路覆蓋范圍和通行保障能力，構(gòu)建安全暢通、便捷高效、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。加快完善縣級客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站和村級招呼站 （牌）等農(nóng)村客運配套設(shè)施。有條件的重點村開通直達縣城、市中心以及周邊重點景區(qū)的旅游客運班線，在旅游旺季、節(jié)假日，適當(dāng)增加運行班次。

加強貧困村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合烏蒙新村建設(shè)，綜合考慮本地居民日常生產(chǎn)、生活需求和旅游發(fā)展需要，推進貧困村道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息等基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快完善旅游公共服務(wù)功能，改善旅游接待條件。實施“旅游廁所革命”，按照適用、經(jīng)濟、美觀的要求，在停車場或公共休閑區(qū)域完善建設(shè)旅游廁所。優(yōu)化貧困村內(nèi)部交通指示牌、導(dǎo)游圖、旅游形象標(biāo)識、安全警示牌、景點解說牌等鄉(xiāng)村旅游標(biāo)識體系。結(jié)合幸福美麗新村文化院壩建設(shè)，完善重點村文化活動場所、公共休憩設(shè)施等配套設(shè)施。結(jié)合“寬帶鄉(xiāng)村”工程，提升貧困村網(wǎng)絡(luò)通信水平，加快推進光纖進村入戶。

3.5 有針對性地引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社

在具有規(guī)?；?jīng)營企業(yè)（大戶）的地區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村能人、經(jīng)營企業(yè)、專業(yè)大戶牽頭建立鄉(xiāng)村旅游合作社。在農(nóng)民市場意識不強和鄉(xiāng)村旅游合作組織不發(fā)達的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民以閑置房屋、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等出資入股建立鄉(xiāng)村旅游合作社，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鼓勵在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)條件良好、旅游景區(qū)周邊地區(qū)，加快培育以農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基礎(chǔ)，提供休閑觀光、農(nóng)事體驗、科普教育、康養(yǎng)度假的休閑旅游合作社。除建立鄉(xiāng)村旅游合作社外，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、手工業(yè)生產(chǎn)合作社、銷售運輸類合作社等各類專業(yè)合作社的扶持，引導(dǎo)各類專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

3.6 強化旅游人才培訓(xùn)

開展分級分類分批培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、送教上門、遠(yuǎn)程教育等方式，從景區(qū)講解、環(huán)境保潔、文化演出、食宿接待、旅游商品銷售、向?qū)Х?wù)等方面，對貧困戶開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、旅游經(jīng)營管理培訓(xùn)，提升貧困村群眾發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能和水平。實施鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，對貧困縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、旅游部門主要領(lǐng)導(dǎo)和干部以及貧困村村官進行輪訓(xùn)，每年組織一批貧困縣鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人赴省外、境外培訓(xùn)。

開展智力幫扶。鼓勵和支持具有旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)的相關(guān)企事業(yè)單位和機構(gòu)為貧困村義務(wù)編制旅游規(guī)劃，并建立旅游智力幫扶長效機制，提供鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌和建筑設(shè)計等方面專業(yè)指導(dǎo)，促進烏蒙山區(qū)科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵和支持發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村旅游帶頭人、相關(guān)涉旅企業(yè)人員、科技工作者等駐村幫扶，參與旅游項目包裝、商品研發(fā)、經(jīng)營管理、營銷推廣等方面工作，提高旅游經(jīng)營服務(wù)水平。組織四川省內(nèi)旅游院校師生到貧困村開展社會實踐活動。開展旅游培訓(xùn)機構(gòu)、院校、星級酒店與鄉(xiāng)村旅游特色經(jīng)營戶（點）結(jié)對幫扶活動。

[參考文獻]

[1] 四川省人民政府.四川省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃[Z].四川，四川省人民政府，2016.

[2] 四川省旅游發(fā)展委員會.四川省“十三五”旅游扶貧專項規(guī)劃[Z].四川，四川省旅游發(fā)展委員會，2016.

[3] 覃建雄. 我國限制與禁止開發(fā)區(qū)旅游扶貧創(chuàng)新發(fā)展研究——以秦巴山區(qū)為例[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2015（06）.

[4] 于穎，劉勇.鄉(xiāng)村旅游扶貧模式探究[J]. 湖北函授大學(xué)學(xué)報，2015（11）.

[5] 白驊.鄉(xiāng)村旅游漸成四川扶貧“主力軍”[N].中國旅游報，2015-07-20（3）.