海南生態(tài)旅游發(fā)展歷史概述

郝晶　符國基

[摘 要]海南省旅游發(fā)展隨著海南經(jīng)濟重心持續(xù)轉移呈現(xiàn)出階段性特征。本文通過從海南年鑒以及海南生態(tài)環(huán)保廳、林業(yè)廳等相關部門官網(wǎng)收集資料，梳理海南旅游業(yè)重大歷史事件和相關法規(guī)條例等文件，回顧海南生態(tài)旅游發(fā)展歷史。海南旅游發(fā)展經(jīng)歷了從“熱帶海島度假、休閑旅游勝地”定位到重視發(fā)展生態(tài)旅游階段，再過渡到實施國際旅游島戰(zhàn)略并開始逐步深化階段，海南生態(tài)旅游的發(fā)展也隨之經(jīng)歷前期萌芽、起步階段、重點發(fā)展階段。

[關鍵詞]海南；生態(tài)旅游；發(fā)展階段

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A

1 引言

海南省位于中國最南端熱帶濕熱地區(qū)，全省陸地總面積3.5萬平方公里，海域面積約200萬平方公里，是中國擁有海洋面積最大的省份，是中國唯一的氣候溫和、四季如春、四周環(huán)海的熱帶島嶼省份；海南特殊的地理區(qū)位和氣候條件，造就出獨特的自然旅游資源和人文旅游資源。

20世紀80年代西方提出“生態(tài)旅游”概念，20世紀90年代被引入中國。生態(tài)旅游的核心要義是：生態(tài)保護是前提；環(huán)境教育是責任；社區(qū)參與是保障。近年來，大眾旅游作為海南旅游開發(fā)的主要形式，旅游負面影響開始顯現(xiàn)。生態(tài)旅游作為大眾旅游的一種擴展和派生形式，并以其帶來的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，而被譽為“可持續(xù)發(fā)展的基石”，成為海南旅游的發(fā)展趨勢。本文通過歷史事件和相關法規(guī)條例梳理海南旅游業(yè)以及生態(tài)旅游發(fā)展歷史，根據(jù)不同時期的發(fā)展特征，劃分出以下階段。

2 海南生態(tài)旅游發(fā)展階段回顧

改革開放之前，海南島是一個封閉的島嶼，經(jīng)濟發(fā)展主要以熱帶農(nóng)業(yè)和林業(yè)為主，旅游業(yè)發(fā)展幾乎一片空白。海南省旅游隨著海南經(jīng)濟發(fā)展重心持續(xù)轉移呈現(xiàn)出階段性特征，發(fā)展生態(tài)旅游成為海南“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的重要支撐。

2.1 1978年—1991年，海南旅游業(yè)起步階段

隨著1978年國家實行改革開放，海南旅游業(yè)才逐漸發(fā)展起來。1983年中央決定加快海南開發(fā)建設以來，海南旅游業(yè)逐漸成為海南經(jīng)濟的一個重要支柱，尤其1988年建省和建立經(jīng)濟特區(qū)后，旅游業(yè)的發(fā)展更是蒸蒸日上。伴隨著海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)建設的熱潮，旅游景區(qū)（點）也在不斷地開發(fā)建設、發(fā)展壯大。但這一時期，由于對海南資源認識和定位存在誤區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展還是以農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟為主，為此以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，全島森林銳減、植被退化、水土流失、土地沙化、生物多樣性急劇喪失，生態(tài)環(huán)境嚴重退化；環(huán)境保護僅限于污染治理，對保護生態(tài)環(huán)境沒有足夠的認識和重視，在開發(fā)過程中生態(tài)破壞嚴重。

2.2 1992年—1998年，海南打造“熱帶海島度假、休閑旅游勝地”，生態(tài)保護意識覺醒

1992年，海南省提出以旅游業(yè)作為全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動海南經(jīng)濟起飛。同年5月，海南省制定《海南省旅游規(guī)劃大綱》，目標是把海南建設成為國內外影響大、吸引力強的熱帶海島度假旅游勝地。1996年，是海南省旅游業(yè)發(fā)展史上具有特殊意義和重要作用的一年，海南經(jīng)濟泡沫的破滅，使海南重新審視自身的發(fā)展之路。同年，海南確定了“一省兩地，三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其中，“兩地”是指熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和度假休閑旅游勝地；“三足”之一包括“以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”。該戰(zhàn)略延續(xù)1992年對海南旅游業(yè)的發(fā)展定位，致力于把海南島打造成為國際性的熱帶海濱度假勝地。

經(jīng)過1996年至1998年的重點建設，海南旅游業(yè)取得快速發(fā)展，旅游基礎設施和服務條件得到極大改善，休閑度假旅游地形象得到國內外游客認可，國際客源市場進一步擴大。已初步形成管理比較規(guī)范、功能比較齊全的旅游接待體系，旅游業(yè)已成為海南經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這一時期，海南旅游業(yè)的發(fā)展布局是以?？凇⑷齺喌戎攸c區(qū)域，亞龍灣、南山旅游文化區(qū)等景區(qū)（點）為建設重點，注重開發(fā)海南島海濱旅游資源，民族文化風情旅游開始發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局集中在東部海岸帶，對海南島中部山區(qū)森林旅游資源、島外海洋旅游資源開發(fā)較少。海南省旅游行業(yè)規(guī)范也緊隨全省旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展相繼出臺，頒布實施《海南省旅游管理條例》（以下簡稱《條例》）、《海南省旅游市場管理規(guī)定》，《條例》這是我國第一部綜合性地方旅游法規(guī)。海南省地方性旅游法規(guī)條例走在全國前列，推動海南旅游業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，有利于海南省依托獨特資源走“旅游強省”的道路。

在旅游資源的開發(fā)與保護方面，海南旅游發(fā)展環(huán)境保護意識逐漸覺醒，《條例》強調“旅游資源開發(fā)必須貫徹開發(fā)建設與環(huán)境保護相協(xié)調的方針，旅游設施建設和環(huán)境建設應當同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”，這說明海南已經(jīng)注意到旅游業(yè)過程中“開發(fā)和保護”兩者關系緊張，相互協(xié)調發(fā)展才是海南旅游可持續(xù)發(fā)展之路。

2.3 1999年—2009年，生態(tài)旅游的起步階段

1999年是海南省發(fā)展戰(zhàn)略轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整的轉折點，海南生態(tài)省建設正式啟動。海南省先后通過《關于建設生態(tài)省的決定》《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）；圍繞生態(tài)省建設，海南省旅游業(yè)發(fā)展定位發(fā)生變化，在《綱要》中有明顯體現(xiàn)，《綱要》中建設生態(tài)省的基本原則之一是“生態(tài)旅游成為旅游業(yè)的一個重要支柱”；“生態(tài)省的旅游業(yè)發(fā)展必須把海南的熱帶海島旅游資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢有機結合起來，旅游開發(fā)要服從于生態(tài)環(huán)境保護，使自然景觀與人文景觀相互協(xié)調、相互促進”；“加強生態(tài)保護的宣傳教育，普及生態(tài)旅游知識，提高環(huán)境意識，倡導文明旅游”。

1999年，海南旅游業(yè)從此開始走進新的歷史拐點。1999年國家旅游局推出“生態(tài)環(huán)境游”主題系列旅游活動，海南島憑借獨特的旅游資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，圍繞該主題開展了系列活動，例如在三亞南山文化旅游區(qū)舉行中國生態(tài)環(huán)境游海南開幕式，99文昌椰鄉(xiāng)生態(tài)游、儋州文化生態(tài)游、99中國（海南）學生生態(tài)夏令營等。通過系列推介活動，生態(tài)旅游開始走入島內旅游界的視野，島內游客從新的視角體驗海南島的生態(tài)環(huán)境，入島游客對海南島的旅游資源和生態(tài)環(huán)境留下更深的印象。

在景區(qū)建設方面，自然保護區(qū)迅速發(fā)展起來，成為生態(tài)旅游主要依托區(qū)域，在保護區(qū)內展開各具特色的生態(tài)旅游。景區(qū)類型主要包括森林公園、動植物園、海洋生態(tài)旅游區(qū)等，例如尖峰嶺國家森林公園、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院植物園、亞龍灣國家旅游度假區(qū)、西沙海洋生態(tài)旅游區(qū)等重點景區(qū)。生態(tài)旅游產(chǎn)品類型也不斷豐富，在發(fā)展觀光旅游、度假休閑游、康樂保健游的同時，積極發(fā)展以認識大自然、享受大自然、愛護大自然為內容的旅游產(chǎn)品，重點推出海洋生態(tài)游、熱帶雨林考察游、動植物觀賞游、登山探險游等專項產(chǎn)品，建設生態(tài)多樣性博物館、青少年生態(tài)科教基地，舉辦生態(tài)主題夏令營等。

2009年1月1日，中國生態(tài)旅游年啟動儀式在三亞舉行，表明國家對這一時期海南生態(tài)省建設的認可，對海南發(fā)展生態(tài)旅游的期望。

2.4 2009年至今，實施國際旅游島戰(zhàn)略，重點發(fā)展鄉(xiāng)村和森林生態(tài)旅游。

隨著海南對自身的認識和定位逐漸清晰，在“生態(tài)立省”戰(zhàn)略基礎上，為實現(xiàn)海南開放、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，海南提出建設國際旅游島的發(fā)展戰(zhàn)略，并得到了國家的高度重視和大力支持。2009年12月，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，標志著海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，國家給予海南省更加開放的出入境、航權政策和更加靈活的旅游及相關產(chǎn)業(yè)的開放政策，海南旅游發(fā)展迎來了全新的歷史機遇。

2010年6月，海南省頒布《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》中提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和森林旅游類型的生態(tài)旅游，把熱帶農(nóng)業(yè)、文明生態(tài)村、風情小鎮(zhèn)和旅游結合起來，把熱帶雨林資源優(yōu)勢和旅游結合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的有機結合。為規(guī)范生態(tài)旅游開發(fā)，海南省于2011年相繼出臺《海南省熱帶森林旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《海南省森林生態(tài)旅游管理規(guī)定》，引導森林生態(tài)旅游發(fā)展；2014年出臺了《海南省鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃（2014-2020）》，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。這表明海南對生態(tài)旅游的認識更加深入，海南生態(tài)旅游發(fā)展內容逐漸豐富起來，為海南國際旅游島建設添磚加瓦。

3 海南生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

海南在旅游業(yè)發(fā)展過程中逐漸意識到開發(fā)與保護并行，隨著生態(tài)立省戰(zhàn)略的實施，發(fā)展生態(tài)旅游成為海南旅游發(fā)展的重心之一?，F(xiàn)階段海南生態(tài)旅游逐漸積累了一套自己的發(fā)展模式，頒布相關法規(guī)條例，堅持生態(tài)原則，保護為先；建設一大批具有良好生態(tài)基礎、生態(tài)教育功能的旅游精品景區(qū)，如呀諾達雨林文化旅游區(qū)、檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)、南灣猴島、興隆熱帶花園、中國雷瓊?？诨鹕饺菏澜绲刭|公園等；在旅游行業(yè)中就業(yè)是海南社區(qū)居民參與旅游業(yè)的最主要方式，例如海南三亞六盤村在亞龍灣度假區(qū)內打工的人數(shù)約占社區(qū)適齡勞動力的60%，政府除了鼓勵社區(qū)居民在旅游景區(qū)、酒店等相關行業(yè)就業(yè)，還組織專業(yè)人員培訓技能，提高社區(qū)居民的業(yè)務能力。生態(tài)旅游成為海南旅游發(fā)展不可或缺的組成部分。

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