中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中政府與市場關(guān)系的新啟示

王霞

[摘要]二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直存在的問題，在動態(tài)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中處理好政府和市場的關(guān)系對于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。在中共十八屆三中全會提出的市場在資源配置中起決定性作用的背景下，對我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中政府和市場關(guān)系的發(fā)展邏輯進(jìn)行梳理，并借鑒發(fā)達(dá)國家二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中政府與市場關(guān)系的成功經(jīng)驗，為新時期我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中政府與市場關(guān)系的進(jìn)一步優(yōu)化提供新思路。

[關(guān)鍵詞]二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；政府；市場

[中圖分類號]F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

新時期，我國要全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，就必須深化改革，解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。而在解決這個問題中，最主要的是處理好政府和市場二者之間的關(guān)系。因此，有必要在縱向上梳理我國不同時期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中政府和市場二者之間的表現(xiàn)差異，為當(dāng)下了解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中政府和市場二者的關(guān)系現(xiàn)狀提供基本思路，而且有必要借鑒韓國、日本和英美等發(fā)達(dá)國家在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中處理政府和市場關(guān)系的成功經(jīng)驗，為解決當(dāng)下的城鄉(xiāng)問題，正確處理政府和市場二者關(guān)系提供新路徑。

1 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的概念

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的以工業(yè)為主的現(xiàn)代部門與農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存且不對稱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是指由異性的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為同質(zhì)的現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2 我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中政府和市場關(guān)系的發(fā)展邏輯

2.1 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成及固化時期——有政府無市場

從19世紀(jì)初西方列強(qiáng)入侵中華開始，到1949年新中國成立之時，是我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成時期。歷史留給新中國就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為改變這種落后局面，政府制定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展了國民經(jīng)濟(jì)。但此目標(biāo)實質(zhì)是以犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為代價的，加劇了城鄉(xiāng)差距，固化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是政府主導(dǎo)下的集中全國人力、物力和財力，調(diào)配資源和生產(chǎn)要素，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)而暫時放松農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的結(jié)果。所以，這一時期政府和市場的關(guān)系可以簡單的概括為“有政府無市場”。

2.2 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)削弱與強(qiáng)化交替時期——大政府小市場

自1978年我國實行改革開放以來一直到上世紀(jì)90年代，此時期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨政策變化經(jīng)歷了削弱與強(qiáng)化相互交替、此消彼長的時期。具體表現(xiàn)為兩個階段：第一階段是1978年到1992年。1978年的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征呈減弱趨勢。1984年改革重點轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征又出現(xiàn)強(qiáng)化的趨勢。1992年10月，中共十四大建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制。第二階段是1993年到本世紀(jì)末。1993年到1996年政府抑制工業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化的勢頭得以控制；于1997年通貨緊縮的特殊時期，采取積極的財政政策和貨幣政策，拉動國民經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)果造成城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，再次強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

但這兩個階段政府與市場的關(guān)系較于改革開放前，有了很大進(jìn)步。尤其是十四屆三中全會以后，為培育與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會主義市場體系，市場和政府相互結(jié)合，實現(xiàn)互動。之前由政府直接控制的要素資源回歸市場，但這一時期的市場還沒有完全運(yùn)用它的市場機(jī)制發(fā)揮作用，仍在政府的宏觀調(diào)控下進(jìn)行，所以概括為“大政府、小市場?！?/p>

2.3 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步減弱——優(yōu)化政府與市場關(guān)系

這一時期是從本世紀(jì)以來一直到現(xiàn)在。2001年我國加入世貿(mào)組織，為適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的需要，我國許多法律文件和政策規(guī)定被修改甚至廢除，使政府與市場的關(guān)系更加良性互動。至中共十六大以后政府意識到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。通過廢除農(nóng)業(yè)稅，對“三農(nóng)”實施優(yōu)惠補(bǔ)貼等，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步減弱。2007年10月，中共十七大以后我們進(jìn)一步進(jìn)行了國企改革，大力發(fā)展要素市場，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，繼續(xù)優(yōu)化政府與市場的關(guān)系。十八屆三中全會針對我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實狀況，提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一科學(xué)論斷旨在把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，解決我國政府與市場關(guān)系不協(xié)調(diào)的地方，進(jìn)一步優(yōu)化政府與市場的關(guān)系。

3 發(fā)達(dá)國家二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中政府與市場關(guān)系的實踐及對我國的啟示

3.1 韓國新村運(yùn)動及對我國的啟示

20世紀(jì)70年代，由韓國政府發(fā)起的以“脫貧、自立、實現(xiàn)現(xiàn)代化”為目標(biāo)的新村運(yùn)動在韓國農(nóng)村廣泛開展。韓國政府采取增加公共產(chǎn)品供給的形式，將工作落在實處，很快解決韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入低和農(nóng)村人口不合理流動的社會問題，完成了韓國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略目標(biāo)。

針對新時期我國農(nóng)業(yè)面臨“三量齊觀”、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足的難題，學(xué)習(xí)借鑒韓國意義重大。首先，國家應(yīng)從整體規(guī)劃上重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，像韓國一樣，在全國形成自上而下的重農(nóng)意識；其次，政府加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，這種供給是根據(jù)公共產(chǎn)品的外溢屬性進(jìn)行的分類供給，是動態(tài)供給，是在農(nóng)村教育、農(nóng)村科技水平的研發(fā)和推廣應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)信息化等方面的供給，從根本上解決農(nóng)民切身利益問題，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性和穩(wěn)定性，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

3.2 日本城鄉(xiāng)一體化治理對策研究及對我國的啟示

戰(zhàn)后日本經(jīng)歷由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)對立到一體化治理的成功轉(zhuǎn)型，對我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換有諸多借鑒意義。其一體化治理主要通過健全地方自治制度，發(fā)達(dá)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，完備的支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策以及完善的法律體系構(gòu)成的治理模式得以實現(xiàn)。

新時期，我國地方自治工作發(fā)展緩慢，影響農(nóng)村政策的貫徹落實。因此學(xué)習(xí)日本城鄉(xiāng)一體化治理的經(jīng)驗意義重大。首先，是地方自治在城鄉(xiāng)平等實現(xiàn)，政府重視地方政權(quán)組織體系。明確基層政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和方向，打造有限型、服務(wù)性、高效型的地方政府，提高其公共管理服務(wù)能力，使其在土地改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)合作社的推行落實上發(fā)揮建設(shè)性作用。其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)政策。在農(nóng)業(yè)的良種化、科學(xué)化和機(jī)械化上加大財政支持，提高土地生產(chǎn)率，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。最后，建立健全農(nóng)業(yè)法律體系。制定專門針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的法律，規(guī)范農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及時解決城鄉(xiāng)差距和地區(qū)矛盾，以法律制度為保障，有效推動城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 英美城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究及對我國的啟示

英美城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是大市場、小政府。它們擁有完善的市場體系，通過市場發(fā)揮價格、供求和競爭機(jī)制的作用配置資源，主張私有化，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，降低稅收，放松管制。在政府干預(yù)上，反對直接的經(jīng)濟(jì)計劃和行政命令，而是采取財政、稅收等手段間接調(diào)控。這種模式能充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，但易加劇貧富分化，不利于社會長期穩(wěn)定發(fā)展。

中共十八屆三中全會提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革以來，借鑒英美模式，揚(yáng)長避短，學(xué)習(xí)其成功經(jīng)驗實屬必然。首先，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。屬于市場的都由市場管，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)化資源。其次，做好政府職能轉(zhuǎn)變的定位，管理市場管不了的地方，避免市場自身弊端所帶來的經(jīng)濟(jì)波動和社會不公等問題，解決關(guān)系民生的就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、城鄉(xiāng)收入擴(kuò)大等社會問題，促進(jìn)社會公平，逐步向城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)。

[參考文獻(xiàn)]

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