瀘西縣太平村村級(jí)“四位一體”建設(shè)的研究

夏敏

[摘要]美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所面臨的嶄新課題，也是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。農(nóng)村村級(jí)“四位一體”建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一種新趨勢(shì)。主要以瀘西縣太平村“四位一體”建設(shè)為例，探討太平村“四位一體”建設(shè)的整體現(xiàn)狀和建設(shè)過(guò)程中存在的不足，并從現(xiàn)實(shí)的角度提出相應(yīng)的建議措施。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村；四位一體；太平村

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，村級(jí)“四位一體”建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面。伴隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制矛盾的日益凸顯，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展面臨很多阻礙，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)很多狀況，農(nóng)村人居環(huán)境較差、集體經(jīng)濟(jì)落后、公共服務(wù)水平不高、基層組織人員素質(zhì)較低。

為了改變當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所面臨的困境，黨中央國(guó)務(wù)院提出村級(jí)“四位一體”的發(fā)展理念，建設(shè)發(fā)展新農(nóng)村。2017年中央一號(hào)文件提出“深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，完善農(nóng)村基層組織建設(shè)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

1 村級(jí)“四位一體”的含義

村級(jí)“四位一體”即為：提升農(nóng)村人居環(huán)境、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、支持農(nóng)村基層組織建設(shè)。

農(nóng)村人居環(huán)境是指人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村居民生產(chǎn)勞動(dòng)、生活居住、休閑娛樂(lè)和社會(huì)交往的空間場(chǎng)所，是以農(nóng)村為特定社區(qū)，以農(nóng)村居住人群為主體，以自然生態(tài)為本底，是與村落相關(guān)的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、人文環(huán)境等組成的人類生產(chǎn)、生活環(huán)境。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)同時(shí)被稱為村級(jí)集體的所有制經(jīng)濟(jì)，其中包含農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)不同類型的經(jīng)濟(jì)模式，還包含不同類型的合作社經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村地區(qū)部分勞動(dòng)者在一定范圍內(nèi)占據(jù)的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品的一種經(jīng)濟(jì)共有模式。

農(nóng)村公共服務(wù)是指農(nóng)村地區(qū)為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)服務(wù)。其內(nèi)涵不僅包括基本生活設(shè)施，而且涉及了農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

農(nóng)村基層組織主要是指村級(jí)組織，包括基層政權(quán)、基層黨組織和其他組織三個(gè)方面。農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

2 太平村村級(jí)“四位一體”建設(shè)狀況分析

2.1 太平村村級(jí)“四位一體”項(xiàng)目示范村建設(shè)背景

太平村位于瀘西縣金馬鎮(zhèn)的南部，是瀘西縣全縣30個(gè)貧困村之一，也是云南省建檔立卡的貧困村。太平村屬于半山區(qū)，海拔1898m，適宜種植水稻、玉米、烤煙、辣椒等農(nóng)作物，有耕地36.71萬(wàn)hm2。全村農(nóng)戶1077戶，人口4388人，全村居住人口有漢族、彝族等少數(shù)民族。2014年建檔立卡時(shí)貧困戶有139戶478人，經(jīng)過(guò)兩年的村級(jí)“四位一體”的建設(shè)，到2016年貧困戶減少到42戶84人。

近年來(lái)，太平村以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為“主軸”，以打造民生服務(wù)圈為“齒輪”，堅(jiān)持工作理念凸顯服務(wù)、工作重心轉(zhuǎn)向服務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)聚焦服務(wù)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)突出服務(wù)，運(yùn)用“項(xiàng)目化”方式發(fā)展壯大“股份合作經(jīng)濟(jì)”，推行“菜單式”流程，開(kāi)辟群眾就業(yè)通道，構(gòu)建“網(wǎng)格化”體系優(yōu)化管理服務(wù)，創(chuàng)新基層組織建設(shè)，全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭。實(shí)現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村”，村內(nèi)街道臟、亂、差問(wèn)題得到有效治理；基層組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。

2.2 太平村村級(jí)“四位一體”項(xiàng)目示范村優(yōu)勢(shì)分析

太平村靠近金馬鎮(zhèn)政府和縣城，距離鎮(zhèn)政府僅有5km，距離縣城7km。由于便捷的地理位置，在太平村的周邊工商貿(mào)易活躍，集貿(mào)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)、特色商品交易市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、活畜交易市場(chǎng)規(guī)范有序，在傳統(tǒng)的周一、周四集市人流量可達(dá)3萬(wàn)人以上，日均交易額達(dá)200余萬(wàn)元。

項(xiàng)目區(qū)交通發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，豆瀘公路、陸瀘公路、石瀘二級(jí)公路和白金公路、金碧公路、太山公路、太所公路交叉貫穿全境，形成了“三縱四橫”的交通網(wǎng)絡(luò)。

自然資源天然稟賦，土地較為平整、肥沃，是全縣萬(wàn)畝壩子之一。農(nóng)田水利基礎(chǔ)好，金馬河、紅旗小河、紅旗大河橫貫其中，田間道路、溝渠四通八達(dá)，形成了田成塊、路相連、渠相通，旱能灌、澇能排的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

2.3 太平村村級(jí)“四位一體”項(xiàng)目示范村發(fā)展現(xiàn)狀

一是農(nóng)村人居環(huán)境方面。通過(guò)太平村村級(jí)“四位一體”建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，大大改善了村容村貌、鄉(xiāng)村面貌。近年來(lái)，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，太平村硬化村間道路15km，提升改造村內(nèi)主干道1條，購(gòu)買垃圾清運(yùn)車2輛，建垃圾池11個(gè)，開(kāi)展了主大街環(huán)境臟、亂、差專項(xiàng)治理，初步建立了環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、門前五包制度、保潔員管理等制度。但是，由于垃圾清運(yùn)設(shè)備數(shù)量少、管護(hù)力度不夠等原因，導(dǎo)致村內(nèi)垃圾清運(yùn)不及時(shí)，部分路燈損壞、部分行道樹(shù)枯死、主大街人行道部分坑洼不平，嚴(yán)重影響著全村人民的人居環(huán)境。

二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面。為了充分發(fā)展太平村的集體經(jīng)濟(jì)，太平村村民趙家模等人合資成立了金馬鎮(zhèn)金爵紅農(nóng)民種植專業(yè)合作。這對(duì)于調(diào)整太平村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)具有重大的影響意義。太平村以金爵紅農(nóng)民種植專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，已形成了“菜、花”特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，為本村群眾提供了先決條件。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，使太平村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成了“村集體+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”三方合作的模式，走“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”模式這對(duì)于改善太平村合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)具有重要的影響意義。但是由于太平村村民文化水平不高，思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏積極性，很多村民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用認(rèn)知不足，制約了太平村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，集體經(jīng)濟(jì)不夠壯大。太平村金爵紅農(nóng)民種植專業(yè)合作位于山區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資源少。

三是農(nóng)村公共服務(wù)方面。太平村村級(jí)“四位一體”建設(shè)完善了太平村公共服務(wù)體系，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，2016年完成活動(dòng)廣場(chǎng)及活動(dòng)室的建設(shè)、太平小學(xué)學(xué)生宿舍建設(shè)，完成小金馬圍塘改造，圍塘的改造，將為小金馬村農(nóng)田灌溉、禽畜飲水、村民洗衣提供有利的條件。避免農(nóng)田有雨被淹、無(wú)雨干旱的弊端，為村民提供增收、安全、優(yōu)美的用水環(huán)境。同時(shí)項(xiàng)目的實(shí)施需要投入充足的人力資源，工程建設(shè)解決了太平村部分勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，穩(wěn)定了治安；通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)系列活動(dòng)，提高了村民素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。雖然在村級(jí)“四位一體”建設(shè)中，太平村的公共服務(wù)取得了很大的成就，但是太平村文化設(shè)施建設(shè)仍然十分薄弱。太平村的文化場(chǎng)所目前仍然十分匱乏，村內(nèi)的公共文化設(shè)施不能滿足農(nóng)民的基本需求。

四是農(nóng)村基層組建設(shè)。太平村村級(jí)“四位一體”建設(shè)創(chuàng)新了農(nóng)村基層組織建設(shè)，基層干部服務(wù)群眾的新平臺(tái)，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切，提高了基層組織執(zhí)政為民的良好形象，增強(qiáng)了村“兩委”班子凝聚力和向心力織建設(shè)?？傊б詣?chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，開(kāi)展聯(lián)系服務(wù)群眾“零km”工程為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘和農(nóng)村廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。下步工作中，以村“兩委”換屆為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。但是，太平村內(nèi)基層組織黨員的基本素質(zhì)還不高，有待繼續(xù)學(xué)習(xí)提高，村民參與基層組織建設(shè)的積極性不高。

3 太平村村級(jí)“四位一體”建設(shè)的建議

3.1 改善農(nóng)民生活環(huán)境，提升農(nóng)村人居環(huán)境

政府應(yīng)在預(yù)算中安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村自來(lái)水以及水污染處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)、農(nóng)村改廁和畜禽糞便處理、鄉(xiāng)村綠化等的建設(shè)，要建立起“戶集、村收村運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的農(nóng)村垃圾收集處理體系，把垃圾處理落到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境健康危害控制，改善太平村村民的生存環(huán)境。

3.2 加大資金投入力度，扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

瀘西縣政府要重視太平村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)太平村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要給予雄厚的財(cái)政支持。同時(shí)瀘西縣財(cái)政部門財(cái)政部門對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，專項(xiàng)用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面太平村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大、村級(jí)收人不斷增加；另一方面切實(shí)用好經(jīng)濟(jì)政策方面注人的村級(jí)資金。如“土地征用補(bǔ)償金、上級(jí)補(bǔ)助資金、轉(zhuǎn)移支付資金”等來(lái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

3.3 構(gòu)建農(nóng)民與政府雙向溝通機(jī)制，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

瀘西縣政府應(yīng)堅(jiān)持以人為本的文化理念，深入農(nóng)村群眾，了解其實(shí)際的公共文化需求，逐步拓寬農(nóng)村群眾對(duì)于公共文化服務(wù)供給信息的獲取渠道，提高信息傳遞的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。定期通過(guò)座談會(huì)的形式，加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通，了解他們對(duì)于公共文化服務(wù)供給的建議，然后有針對(duì)性的整改。

3.4 推廣“山口經(jīng)驗(yàn)”，支持農(nóng)村基層組織建設(shè)

在太平村推廣“山口經(jīng)驗(yàn)”，按照“地域相鄰、人員相熟、鄰里相通”的原則，以“路”為基礎(chǔ)、“片”為單位，由鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部為成員的“網(wǎng)格化”管理領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)范黨員發(fā)展和管理機(jī)制。

4 總結(jié)

通過(guò)對(duì)太平村村級(jí)“四位一體”建設(shè)情況分析，實(shí)施“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”戰(zhàn)略，是我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大改革，“四位一體”建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面，對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展具有重要的意義。

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