農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題及改進(jìn)途徑之研究

劉月茹

[摘 要]文章以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，針對(duì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)中存在的相關(guān)問題，首先介紹了土地流轉(zhuǎn)的必然性，其次分析了農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制實(shí)施的要求，最后從勞動(dòng)人員與土地全面分離、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)農(nóng)戶文化教育、完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度四個(gè)方面，提出了幾點(diǎn)建議，為今后解決農(nóng)村土地問題提供了有效的參考意見。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村承包土地；流轉(zhuǎn)問題；改進(jìn)途徑

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國農(nóng)村土地問題是有關(guān)部門一直以來工作關(guān)注的重點(diǎn)。在社會(huì)發(fā)展的影響下，農(nóng)村土地問題，尤其是承包土地流轉(zhuǎn)問題，逐漸成為社會(huì)中的新熱點(diǎn)話題。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因在于，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)形成非常大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理性、土地資源配置的優(yōu)化等。為了解決農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題，文章展開了探究。

1 農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)必然性

立足于當(dāng)前土地發(fā)展形勢(shì)，農(nóng)村土地承包關(guān)系主要是在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)施的流動(dòng)行為，土地流動(dòng)相對(duì)而言也比較穩(wěn)定。首先，在農(nóng)村土地機(jī)制方面，保證土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的完整性，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地和其余生產(chǎn)要素分配的合理性，以此提升生產(chǎn)力。其次，完整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，能夠?qū)⑥r(nóng)村存在的人地矛盾問題加以解決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。最后，完善的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)土地進(jìn)入市場(chǎng)提供了重要的推動(dòng)作用。由此可見，承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，并且推動(dòng)我國社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2 農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制實(shí)施的要求

2.1 遵循前提條件要求

為了能夠在農(nóng)村建立承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，必須先了解農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)條件，土地流轉(zhuǎn)工作的落實(shí)，首先要保證政策環(huán)境，即土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法規(guī)。除此之外，便是農(nóng)戶要具備足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并且對(duì)日常生活提供保障。具體分析主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）政府部門出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律方面的保障，使其在面臨矛盾時(shí)可以按照法規(guī)要求解決問題。（2）保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為有償形式，針對(duì)有償額度下限有量化，提出具體的規(guī)定。（3）由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)生成的鄉(xiāng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題，需要設(shè)置具體的要求，同時(shí)農(nóng)村土地所有流轉(zhuǎn)形式都要設(shè)置流轉(zhuǎn)期限。（4）與農(nóng)戶有密切關(guān)系的便是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，需要為農(nóng)戶提供基本收入來源，換而言之，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入不能作為日常生活的保障。以上便是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效前提。

2.2 遵循基本原則

農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)只遵循前提條件是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也要遵循與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的原則。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)非常煩瑣，其中涉及非常多的內(nèi)容，既與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密不可分的關(guān)系，也直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。除此之外，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶利益也非常密切，加之土地屬性特殊。因此，土地流轉(zhuǎn)需要有基本原則作為限制，才能夠?yàn)楣ぷ餍Ч峁┍Ｕ稀＞唧w需要遵循的基本原則主要包含以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題，需要征詢農(nóng)戶意愿，遵循自愿原則，同時(shí)這也是土地流轉(zhuǎn)工作最為基礎(chǔ)的原則，只有保證農(nóng)戶自愿，才能夠?yàn)楹罄m(xù)土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行提供保證。（2）土地流轉(zhuǎn)合法原則，在農(nóng)戶獲得土地承包權(quán)之后，如果再將土地使用權(quán)向外流轉(zhuǎn)，則要按照國家要求辦理相關(guān)手續(xù)，獲得鄉(xiāng)級(jí)合作經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)之后，才具備土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)。（3）農(nóng)村土地權(quán)屬不變?cè)瓌t。針對(duì)農(nóng)村集體所有土地，按照我國政府出臺(tái)的土地相關(guān)法律法規(guī)要求，這些土地屬于農(nóng)體集體所有，并非是承包之后的私人產(chǎn)物。（4）土地合理經(jīng)濟(jì)使用原則。農(nóng)戶承包土地需要得到經(jīng)濟(jì)效益，并非是承包之后閑置，或者是隨意使用。以上幾點(diǎn)便是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要遵循的基本原則。

3 農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題的改進(jìn)途徑

3.1 勞動(dòng)人員與土地全面分離

目前，我國主要是利用發(fā)行土地證券的方式實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人員與土地的分離，其中土地證券并非等同于以往的土地證，發(fā)行土地證券，主要目的在于推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)，將當(dāng)前我國農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模進(jìn)行改變。鑒于此，政府通過發(fā)行土地證券這一形式將勞動(dòng)人員與土地進(jìn)行分離，同時(shí)也對(duì)證券流通提供了保證。如此一來，農(nóng)民本身享有的權(quán)利得到了保障，極大地規(guī)避了地方政府濫用職權(quán)降低土地收購價(jià)格的現(xiàn)象。另外，證券所有人以及土地生產(chǎn)經(jīng)營人員的基本權(quán)利也得到了保證。其中所涉及的權(quán)利，主要是指水利、電力設(shè)備的優(yōu)化，保證農(nóng)村交通的便捷性。將勞動(dòng)人員與土地進(jìn)行全面分離，為其提供足夠的資金，將農(nóng)村土地生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)張，全面減少了拋荒土地面積，使農(nóng)戶全面向城鎮(zhèn)集中。

3.2 全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化

要想真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，這樣一來便能夠?qū)r(nóng)村的生活環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。第一，政府部門要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，制定合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，保證房屋與道路布局的合理性，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的區(qū)域，政府部門也可以發(fā)展小規(guī)模的城鎮(zhèn)市場(chǎng)，使農(nóng)村人民能夠向城鎮(zhèn)聚集。政府部門要大力推進(jìn)戶籍制度?，F(xiàn)如今，到城市中務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐漸增多，如果戶籍制度落實(shí)不到位，便會(huì)對(duì)農(nóng)民工生活、福利待遇造成影響，無法享受本該屬于自己的待遇，從而導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。農(nóng)民工為社會(huì)建設(shè)做出了極大的貢獻(xiàn)，如果因?yàn)閼艏畣栴}導(dǎo)致其無法享受福利待遇，那么則會(huì)對(duì)農(nóng)民工的工作積極性造成影響。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工而言，無論在生活環(huán)境方面，還是本職工作方面，都有待完善，所以，為了推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展，戶籍制度改革非常必要，只有如此才能真正加快城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)戶文化教育

相較于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然有待提升，導(dǎo)致這一問題的原因之一，便是農(nóng)戶文化水平較低，該問題的存在也影響了其進(jìn)入城市之后的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，相關(guān)部門需要全面加大農(nóng)村教育力度，不止是針對(duì)適齡學(xué)生，對(duì)于年齡偏大的農(nóng)戶，也要組織教育工作，以此全面提高農(nóng)戶的文化水平。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，導(dǎo)致一些家庭交不起學(xué)費(fèi)，進(jìn)而影響了下一代接受教育。此外，一個(gè)非常重要的原因，便是學(xué)校與居住地距離較遠(yuǎn)。鑒于此，對(duì)于這些偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以提供免費(fèi)的義務(wù)教育，為基礎(chǔ)教育創(chuàng)建良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。針對(duì)有學(xué)習(xí)經(jīng)歷的農(nóng)戶，可以組建職業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，為其提供專業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)戶能夠具備一技之長。

3.4 完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度

3.4.1 土地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中，由于缺乏完善的制度保障，導(dǎo)致相關(guān)政策無法推進(jìn)。若土地流轉(zhuǎn)出手后，農(nóng)戶權(quán)利未得到原有的保障，將會(huì)對(duì)根本生活造成影響。所以，農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，需要對(duì)流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度進(jìn)行保證，確保其完善性，也要保證操作流程的完整性，遵循自愿以及合法原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3.4.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)信息公開制度

對(duì)于建立土地流轉(zhuǎn)信息公開制度，需要注意以下幾個(gè)方面：第一，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立土地網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，使土地流轉(zhuǎn)有更為豐富的數(shù)據(jù)信息支持，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的深入進(jìn)行。政府部門要重點(diǎn)做好土地流轉(zhuǎn)信息采集、分析、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作，并且將這些信息定期公布在平臺(tái)中，同時(shí)將市場(chǎng)供需信息公布其中，如此一來便可以更加順利地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作開展。第二，土地流轉(zhuǎn)之后有關(guān)部門要將流轉(zhuǎn)土地實(shí)際面積、期限以及獲得的收益等信息公布在平臺(tái)中，保證土地流轉(zhuǎn)操作的公開性與透明性，以免對(duì)農(nóng)戶的基本利益造成損害。

3.4.3 大力推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)之一，近年來，農(nóng)村生產(chǎn)機(jī)械化水平得到了顯著提升，進(jìn)而出現(xiàn)了越來越多的剩余勞動(dòng)力。這就需要相關(guān)部門建立以城鄉(xiāng)一體化為前提的經(jīng)濟(jì)制度，管理剩余勞動(dòng)力，為其提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移。

4 結(jié)語

綜上所述，要想真正解決農(nóng)村土地問題，需要相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的重視，從推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化以及實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人員與土地全面分離等方面著手進(jìn)行整改。這樣一來，不僅能夠?qū)⑼恋貑栴}解決，從而也可以提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)而帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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