村級(jí)民主監(jiān)督與反腐工作探究

程旭

[摘 要]進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)法制建設(shè)，推行依法治國(guó)的方針政策，法制建設(shè)不斷取得突破性的進(jìn)展。目前我國(guó)的法制建設(shè)在整體上處于完善的狀況，但是還有一些法制建設(shè)薄弱的環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)，我國(guó)的社會(huì)主義政治制度有著嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)劃分，村級(jí)的基層組織屬于我國(guó)政治制度的基本和根基，因此在村民委員會(huì)開(kāi)展法制建設(shè)對(duì)于我國(guó)整體的法制建設(shè)有保障性的作用。村民委員會(huì)是直接與人民大眾溝通交流的組織，是代表黨和政府行使職能的場(chǎng)所，也是最貼近人民大眾的單位，但是近些年來(lái)我國(guó)的村民委員會(huì)的工作出現(xiàn)了一些問(wèn)題，因此需要人民大眾對(duì)于村民委員會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，進(jìn)一步地加強(qiáng)我國(guó)村級(jí)干部的廉政建設(shè)，提升我國(guó)民主法制建設(shè)的水平。

[關(guān)鍵詞]村級(jí)民主監(jiān)督；廉政建設(shè)；治理方式

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的民主政治制度不斷得到完善和發(fā)展，人民生活安定美滿，但是在這個(gè)情況下，村民委員會(huì)工作中生出現(xiàn)了一些問(wèn)題。在村級(jí)發(fā)生官員腐敗的現(xiàn)象一般都是由土地產(chǎn)權(quán)引起的，如果這些官員以土地作為腐敗的根由，那對(duì)村民自身的利益損傷是巨大的，因此，村民又必須要強(qiáng)化自己的民主意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)官員的監(jiān)督，提升我國(guó)村民委員會(huì)的工作水平。下面文章我們就對(duì)我國(guó)村級(jí)民主監(jiān)督對(duì)于反腐工作的重要作用進(jìn)行分析，探討了目前我國(guó)村級(jí)民主監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題，并且對(duì)民主監(jiān)督的有效方式提出了建議。

1 我國(guó)村級(jí)民主監(jiān)督對(duì)于反腐工作的重要作用

在我國(guó)，村民委員會(huì)是通過(guò)村民民主產(chǎn)生的，村民委員會(huì)代表村民行使自己手中的權(quán)力，履行自身的職責(zé)，因此村民委員會(huì)工作人員有義務(wù)接受村民的民主監(jiān)督。但是很多的村民委員會(huì)不規(guī)范自己的工作行為，脫離了村民的民主監(jiān)督，這就導(dǎo)致了腐敗根源的產(chǎn)生，所以村民委員會(huì)需要來(lái)自村民的民主監(jiān)督。

1.1 民主監(jiān)督可以達(dá)到權(quán)力制衡的基本要求

在法制建設(shè)中，民主監(jiān)督是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于制衡權(quán)力有非常重要的作用，在村民委員會(huì)通過(guò)民主監(jiān)督可以有效地對(duì)村級(jí)官員的權(quán)力進(jìn)行制約，防止村級(jí)官員胡亂的使用人民賦予的權(quán)力，只有強(qiáng)化村民的民主監(jiān)督，才能不讓代表法制的官員胡作非為，官員才能在其位，謀其政，行使好自己的職責(zé)和權(quán)力，為村民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此新時(shí)期我國(guó)大力提倡民主監(jiān)督，在各個(gè)地區(qū)和單位讓更多的人參與到監(jiān)督的過(guò)程中來(lái)，更加有效地制約權(quán)利。

1.2 民主監(jiān)督是制約官員權(quán)力的有效方式

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，有著嚴(yán)格的政治制度機(jī)構(gòu)劃分，村民委員會(huì)不屬于國(guó)家的基層政權(quán)組織結(jié)構(gòu)，而且也不是地方政府單位，而是為了方便地方管理設(shè)置的一個(gè)由村民選舉產(chǎn)生的自治機(jī)關(guān)，村民委員會(huì)具備一定的自主處理事件的權(quán)力，可以代表人民行使法律賦予的權(quán)力，但是村民委員會(huì)也有可能會(huì)為了私利，做出超越自己職能范圍之外的事情，因此，必須要進(jìn)行有效的民主監(jiān)督，這也是制約村民委員會(huì)權(quán)力行使的有效方式。

1.3 民主監(jiān)督能夠有效地推進(jìn)反腐工作

目前我國(guó)的反腐工作到了一個(gè)重要的關(guān)頭，尤其在村民委員會(huì)中，因?yàn)槠渥灾餍员容^強(qiáng)，又缺乏有效的權(quán)力制衡和民主監(jiān)督，對(duì)村民委員會(huì)的反腐工作有非常重要的作用。雖然很多村民委員會(huì)設(shè)置了民主監(jiān)督的機(jī)制，但是只是一個(gè)走過(guò)程的形式。很多的村民委員會(huì)認(rèn)為民主監(jiān)督干預(yù)了自己權(quán)力的行使，降低了工作的效率，都削弱了民主監(jiān)督的力度，強(qiáng)化自己的權(quán)力，使自己的權(quán)力過(guò)渡干預(yù)村級(jí)事務(wù)，導(dǎo)致村級(jí)民主制度失去公信力，民主監(jiān)督得不到有效的落實(shí)，反腐工作受到了一定程度的影響，因此，只有加強(qiáng)村民委員會(huì)的民主監(jiān)督才能構(gòu)建完善的基層民主制度，有效地推進(jìn)反腐工作。

2 我國(guó)村級(jí)民主監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題

目前我國(guó)在基層的村民委員會(huì)反腐工作受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，反腐工作對(duì)于我國(guó)法制制度的建設(shè)有著重要的影響，但是由于我國(guó)的民主監(jiān)督制度無(wú)法有效落實(shí)，權(quán)力過(guò)于集中，不能達(dá)到制衡的要求，下面我們就對(duì)我國(guó)村級(jí)民主監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探究。

2.1 監(jiān)督對(duì)象的主體權(quán)力過(guò)于集中

由于我國(guó)對(duì)于基層村民組織機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)不完善，出現(xiàn)了一個(gè)人兼并了數(shù)個(gè)職位的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督的主體對(duì)象權(quán)利過(guò)大，無(wú)法有效地落實(shí)民主監(jiān)督的內(nèi)容。還有一些村干部進(jìn)行利益勾結(jié)，通過(guò)工作的關(guān)系達(dá)到共同的利益目標(biāo)，毫無(wú)顧忌地使用村民集體財(cái)產(chǎn)，民主監(jiān)督得不到有效的落實(shí)。村級(jí)官員的權(quán)力過(guò)于集中，完全無(wú)視民主監(jiān)督的制度，不與村民討論會(huì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的探討，自己一個(gè)人決定村級(jí)的事物，不講村級(jí)的財(cái)務(wù)公開(kāi)透明化，妨礙民主監(jiān)督工作的開(kāi)展，對(duì)一些行使監(jiān)督權(quán)利的村民利用職權(quán)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)重妨礙了我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程。

2.2 村級(jí)民主監(jiān)督力量比較薄弱

目前在我國(guó)村級(jí)民主監(jiān)督制度的開(kāi)展中，有幾個(gè)非常明顯的問(wèn)題，就使村級(jí)民主監(jiān)督力量比較薄弱，首先是因?yàn)榇迕竦姆ㄖ坪兔裰鞅O(jiān)督意識(shí)薄弱，沒(méi)有監(jiān)督的能力，甚至不參與到民主監(jiān)督的工作中去。由于我國(guó)小農(nóng)封建思想對(duì)村民的影響，傳統(tǒng)的官本位思想嚴(yán)重，人治的氛圍比較濃重，很多村民都忽略了自己具備民主監(jiān)督的權(quán)利，很少有人參與到民主監(jiān)督的工作中去，導(dǎo)致村級(jí)民主監(jiān)督的力量比較薄弱。還有一些村民委員會(huì)的權(quán)力過(guò)于集中，一些村民害怕官員對(duì)自己的打擊報(bào)復(fù)，也放棄了自己民主監(jiān)督的權(quán)利，導(dǎo)致反腐工作很難推進(jìn)，監(jiān)督無(wú)法落實(shí)。另外，我國(guó)的村民沒(méi)有民主的概念，在生活中進(jìn)行生產(chǎn)，不積極地參與村民活動(dòng)，在投票選舉村民委員會(huì)的時(shí)候都是隨意地進(jìn)行投票，民主監(jiān)督制度流于表面形同虛設(shè)，監(jiān)督的力量薄弱，沒(méi)有民主監(jiān)督的能力，導(dǎo)致一些實(shí)際操作權(quán)力集中在一些官員手中。

2.3 村級(jí)民主監(jiān)督制度還不完善

由于村民自治制度不屬于我國(guó)的基本政治制度，因此，國(guó)家對(duì)于村民委員會(huì)的法律保障還不完善，村級(jí)民主監(jiān)督更是沒(méi)有明確的說(shuō)明，村民委員會(huì)自己設(shè)立的制度存在明顯的缺陷問(wèn)題，甚至與我國(guó)的憲法法律有沖突。如果一些村民委員會(huì)靠著這些沖突謀取私利，那么我國(guó)的民主制度將出現(xiàn)倒退。還有就是村民委員會(huì)的制度完善，許多的職責(zé)沒(méi)有明確的規(guī)定，村民委員會(huì)的單位為了不履行責(zé)任互相推諉，找不到監(jiān)督的模式制約這種現(xiàn)象。而且即便村民委員會(huì)有了民主監(jiān)督制度，反腐工作也會(huì)受到各種各樣因素的影響，村民委員會(huì)的官員不具備行政訴訟的主體地位，因此缺少有效的機(jī)構(gòu)限制村級(jí)委員的違法亂紀(jì)行為。

3 提升村級(jí)民主監(jiān)督的具體方式

很久以前，國(guó)家的統(tǒng)治人員就知道權(quán)力制衡的關(guān)系，只有形成權(quán)力制約，才能使人更好地履行自己的職能，互相監(jiān)督，因此在村民委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)模式中，也必須要體現(xiàn)權(quán)力制衡的理念，一般的村民基層委員會(huì)組織中，村民代表會(huì)議行使決策權(quán)力，村民委員會(huì)行使執(zhí)行權(quán)力，村民監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)力，村級(jí)黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，這樣就形成了一個(gè)穩(wěn)固的制約權(quán)力制度，還要通過(guò)一些方面提升村級(jí)民主監(jiān)督的水平。

3.1 加強(qiáng)村民代表會(huì)議的決策監(jiān)督權(quán)利

首先要強(qiáng)化在村級(jí)基礎(chǔ)行政制度中加強(qiáng)村民代表會(huì)議的決策監(jiān)督權(quán)力，由村民會(huì)議決定村里的重大事項(xiàng)，比如人員補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)的使用，公益事業(yè)的開(kāi)展、土地承包經(jīng)營(yíng)的方式等眾多關(guān)乎村民利益的事情，都需要同村民代表會(huì)議進(jìn)行決策，還要保障村民代表的監(jiān)督，有關(guān)單位要在村民會(huì)議中做出工作報(bào)告，提出村級(jí)民主政治制度的不合理地方，接受村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，另外在行使決策權(quán)力的時(shí)候要遵從民主，做好有效的科學(xué)決策，應(yīng)當(dāng)減少村委會(huì)的召集權(quán)力，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開(kāi)展村民代表會(huì)議，對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估審視，建立有效的獎(jiǎng)懲制度和末位淘汰制度，在強(qiáng)化民主監(jiān)督力度的同時(shí)，促進(jìn)村級(jí)官員積極性的提升。

3.2 做好村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)行權(quán)的制約

在基層的民主政治制度中，一般村民委員會(huì)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)行權(quán)，這就需要在設(shè)立村民委員會(huì)的時(shí)候，做好領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)行權(quán)的規(guī)范明細(xì)，羅列可供村民委員會(huì)行使的各項(xiàng)權(quán)力，將村級(jí)的政治與經(jīng)濟(jì)分化治理，增加村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)力，要求村民委員會(huì)公開(kāi)、公平、公正地開(kāi)展工作，規(guī)范好自身的權(quán)力行使內(nèi)容，可以通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄以及電子村務(wù)等形式提升民主監(jiān)督制度的水平和質(zhì)量，拉近村民與村民委員會(huì)的距離，提升村務(wù)管理工作效率，更高效的形使村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)行權(quán)。

3.3 完善基層民主監(jiān)督制度

要想有效遏制基層官員的腐敗現(xiàn)象，必須要完善基層民主的監(jiān)督制度，把民主監(jiān)督的形式與內(nèi)容通過(guò)法律的形式確立下來(lái)，讓民主監(jiān)督有法可依，其次就需要對(duì)村級(jí)民主監(jiān)督的工作形式進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)村民委員會(huì)的官員選用提出嚴(yán)格的要求，創(chuàng)新民主選拔的模式，做好對(duì)村民委員會(huì)的民主監(jiān)督，不斷的提升民主監(jiān)督力量，從多種形式對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，并且要對(duì)村民委員會(huì)的工作進(jìn)行有效的評(píng)估反饋，指導(dǎo)村民委員會(huì)更好的開(kāi)展工作。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)的法制建設(shè)在整體上處于完善的狀況，但是在一個(gè)法制建設(shè)薄弱的環(huán)節(jié)還需要加強(qiáng)，我國(guó)的社會(huì)主義政治制度有著嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)劃分，村級(jí)的基層組織屬于我國(guó)政治制度的基本和根基，因此在村民委員會(huì)開(kāi)展法制建設(shè)對(duì)于我國(guó)整體的法制建設(shè)有著保障性的作用。村民委員會(huì)是直接與人民大眾溝通交流的組織結(jié)構(gòu)，是代表黨和政府行使職能的場(chǎng)所，和也是最貼近人民大眾的單位，但是近些年來(lái)我國(guó)的村民委員會(huì)的腐敗事件在不斷增加，甚至還有嚴(yán)重的違法亂紀(jì)事件，給我國(guó)的法制建設(shè)蒙上了厚厚的陰影，因此需要人民大眾對(duì)于村民委員會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，強(qiáng)化我國(guó)基層反腐工作的水平，提升我國(guó)民主法制建設(shè)的水平。

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