計劃生育政策對經(jīng)濟的影響分析

張在萍

[摘 要]我國正處于經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期，人口成為了一個關鍵因素，影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展。為此，客觀公正地評判計劃生育人口政策就顯得尤為重要，這將不僅影響到中國經(jīng)濟的發(fā)展，也關系到國家的命運。本文針對計劃生育的歷史背景及歷史作用做了詳細研究，并對計劃生育政策對經(jīng)濟的正面及負面影響分別進行了分析，指出了調(diào)整計劃生育政策的基本思路。

[關鍵詞]計劃生育政策；經(jīng)濟；生育率；人口老齡化

[中圖分類號]F124.1 [文獻標識碼]A

1 計劃生育的歷史背景及歷史作用

1.1 計劃生育的歷史背景

據(jù)統(tǒng)計，全國總?cè)丝谠?970年已經(jīng)超過8億。黨中央對人口增長問題主要從兩個方面進行考慮：一方面，我國人口增長的速度過快，致使人們在很多方面都遇到了困難，如：吃飯、交通、穿衣、住房、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等，如果在短期內(nèi)國家想要改變落后的經(jīng)濟面貌也是面臨很多困難的；另一方面，當時總?cè)丝谥杏?5%是30歲以下的人，之后有大量人口都相繼進入到婚育期，對每對夫婦都要進行生育數(shù)量上的嚴格控制。我國政府于20世紀70年代初推行實施計劃生育政策，并于1978年使其成為一項基本國策。計劃生育政策的主要內(nèi)容為：一對夫婦只生一個孩子，提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，對人口增長實行有計劃地控制。

1.2 計劃生育的歷史作用

城鄉(xiāng)開始于20世紀70年代對計劃生育政策實行大力的推行，并且已經(jīng)取得了比較顯著的經(jīng)濟效益及社會效益，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.2.1 人口增長的速度得到控制，也降低了我國當前的生育率，在這一新形勢下，我國邁入了緩慢的人口增長階段。

1.2.2 實行計劃生育，帶動了勞動就業(yè)，減少了每年進入勞動的適齡人口。

1.2.3 國家積累資金的速度加快。在我國實行計劃生育政策后，國家也減少了花費在大量新增人口上的消費，快速累積了資金。

1.2.4 實行計劃生育能在一定程度上提高人口質(zhì)量。計劃生育能有效控制出生率，這樣就能減少人口所需成本，可將這些資金積累下來，將其投入到教育事業(yè)上，實現(xiàn)教育事業(yè)大發(fā)展，從而也能有更多的人獲得良好的教育，使全民族的人口質(zhì)量都能得到提高。

1.2.5 資源配置在實行計劃生育的基礎上也得到了優(yōu)化，也提高了人均資源水平，人地矛盾得以緩解，也增加了人均所占有的耕地面積，耕地面積加大也就意味著糧食的人均占有量隨之提高。

2 計劃生育政策對經(jīng)濟的影響

2.1 計劃生育政策對經(jīng)濟的正面影響

在計劃生育政策被推行使用后，雖然人口規(guī)模沒有減小，但是其成效在改革開放后已經(jīng)呈現(xiàn)出來，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長。改革開放政策能促進經(jīng)濟增長，也離不開人口緩慢增長這一原因。具體體現(xiàn)在以下方面：

2.1.1 在計劃生育政策的影響下出現(xiàn)了低出生率的情況，由此也使我國不斷增長的人口總數(shù)得到了相應控制，國內(nèi)生產(chǎn)總值在不斷增長，在此基礎上，也會大幅度提升我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，這是個必然趨勢。

2.1.2 人口出生率在實行計劃生育政策后有所下降，家庭出生人口減少，就能減少家庭用于下一代的成本，可將這部分成本用于家庭其他方面的支出，緩解了家庭的經(jīng)濟壓力?？偠灾彝ハM水平提高必將為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 計劃生育政策對經(jīng)濟的負面影響

一般來說，任何一項政策的實施都有兩面性，計劃生育政策也不例外，在推動經(jīng)濟增長的同時，也在其他的方面對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一些負面影響。

2.2.1 人口老齡化的速度在實施計劃生育政策后開始加快，給經(jīng)濟的發(fā)展造成了不利影響。為了能更好地控制生育數(shù)量，我國還實行了“一孩”以及“一孩半”政策，該政策的實施使少兒人口比例逐漸減少，并且能幫助我國保持低生育率。與此同時老齡化程度加深，這一現(xiàn)象是必須要重視起來的，因為對傳統(tǒng)家庭來說，老齡化問題給以往的養(yǎng)老模式提出了新挑戰(zhàn)——“兩個孩子”至少有“四個老人”需要養(yǎng)活，甚至比這還要多，巨大的生活壓力使孩子今后將要承擔很大責任，生活負擔極重。此外，在重男輕女的觀念影響下，出生性別比已經(jīng)與波動的正常范圍出現(xiàn)了嚴重的偏離情況。主要體現(xiàn)在兩點：一是年齡結(jié)構(gòu)，該問題的重點是日益加重的社會老齡化；二是性別結(jié)構(gòu)，該問題的重點是持續(xù)較高的出生性別比。從經(jīng)濟角度來分析，不管是上升的性別比問題還是社會老齡化現(xiàn)象，都給我國經(jīng)濟帶來不利影響。

2.2.2 勞動人口的減少。我國自開始實施計劃生育政策后，短時期內(nèi)人口就迅速實現(xiàn)了從“高生育率、低死亡率”向“低生育率、低死亡率”的轉(zhuǎn)型。對我國人口數(shù)量進行了有效控制，同時也使經(jīng)濟增長成果得以保留。

人口出生率雖然在計劃生育政策的影響下已經(jīng)得到了控制，但隨之也出現(xiàn)了一個問題，即：適齡勞動人口的增加速度放慢了，由此給我國經(jīng)濟運行帶來的不利影響也在日益增多。一個重要方面就是勞動力需求，因勞動年齡人口在逐漸降低凈增長量，但是對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量需求卻在不斷地增加，那么中國勞動力市場供需就將有一個非常大的缺口出現(xiàn)。并且就業(yè)人口凈增長量要超出勞動力的需求量，兩者間的差距也會越來越大。農(nóng)業(yè)部門在生產(chǎn)率提高的情況下，可以持續(xù)地釋放出多余的勞動力，但仍不時地會出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象。

3 調(diào)整計劃生育政策的基本思路

3.1 放寬生育政策，最終達到“二孩加間隔”的政策

生育政策一直被認為是一個敏感的話題，放的過開會使生育行為出現(xiàn)很大的波動?；诖耍撜邔嵤┻^程中要做到有的放矢。有效實行“二孩加間隔”的政策，并不斷地推進，對于生育控制有重要意義。事實上，我國于20世紀80年代中期就在一些省市實行了“二孩子加間隔”即“晚、稀、少”政策試點，并取得了一定成效。

3.2 其他相應的公共政策應不斷完善

推進二胎生育政策前應建立起一個完善的社會保障制度，改革戶籍制度和收入分配制度，對人力資本培訓的投資必須要加大力度，也要加大資金投入到醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)上。鼓勵多生孩子并不是允許生育二胎的主要目的，其根本目的是適度增加人口的同時也能加快老齡化延緩進程，但僅靠這一個辦法并不足以解決老齡化問題，因為我國已經(jīng)進入了老齡化時代?；谶@一背景，就要完善社會政策及制度。首先，城鄉(xiāng)二元制壁壘必須要被打破，并放開戶籍制度，使城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)平等生育的權(quán)利；其次，當前面臨的問題是兩個孩子要贍養(yǎng)四個老人，所以為了能釋放出孩子贍養(yǎng)老人的壓力，就有必要完善養(yǎng)老保障體系，讓老人在晚年有保障，毫無后顧之憂，最為有效的對策就是對社會保障制度進行完善，并且將其廣泛覆蓋。主要包括：實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生育的平等權(quán)以及安心養(yǎng)育孩子的權(quán)利；應改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，實現(xiàn)由社會養(yǎng)老為基礎轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老為補充，其他養(yǎng)老方式并存的多層次養(yǎng)老體系；完善基層基礎設施建設，提高居民生活幸福感指數(shù)。

3.3 允許人們生育“二胎”

政府應該對僅生育一胎的家庭進行恰當?shù)难a償，包括：教育、醫(yī)療等方面。還有更重要的一點就是，通過“生育權(quán)利”市場，要讓那些生育更多子女的家庭長期給予獨生子女家庭一些實質(zhì)上的補償。站在國家角度來看，這一做法既對新增人口總量起到了有效的控制作用，也減少了國家花費在計劃生育政策上的成本，社會矛盾得到根本緩解。另外，也將“以人為本”的精神充分體現(xiàn)出來，顯示出人有選擇的權(quán)利，并要給予他們尊重。所以，我國必須要建立一個生育孩子數(shù)量權(quán)利流轉(zhuǎn)的市場，盡可能地平衡好獨生子女家庭與多子女家庭兩者之間的利益。

3.4 性別比持續(xù)上升問題需要政府妥善處理

總的來說，性別結(jié)構(gòu)失衡與“男孩偏好”有直接關系，為何會長期存在這一現(xiàn)象呢？基于經(jīng)濟學的層面分析發(fā)現(xiàn)，在收益方面，“生男”的收益要比“生女”高很多。除此之外，另一個角度來看，長期以來女性教育程度與實際生產(chǎn)力發(fā)展步伐不一致，致使女性很難將自身潛在的生產(chǎn)力充分發(fā)揮出來。從這兩方面可以發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)力收入方面，男性明顯高于女性。女性因其收入較低，必然會大幅度降低家庭“生女”所得的收益。所以，要促使性別結(jié)構(gòu)回歸常態(tài)，一條必經(jīng)之路就是從多方面提高女性的生產(chǎn)力回報，加大受教育程度，使家庭“生女”收益從根本上得到增加。

綜上所述，計劃生育政策對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響有積極的，也有消極的，應該調(diào)整好思路，全面分析其產(chǎn)生的影響，這樣才能在今后的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出重要作用。

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