重慶地區(qū)農(nóng)村公共投資的減貧效果分析

李汶芯

[摘 要]扶貧事業(yè)的進(jìn)展關(guān)乎于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否扎實(shí)，與國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化基本局面有很大的聯(lián)系，深入扶貧開發(fā)事業(yè)，是當(dāng)前建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的主要任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民重要思想的體現(xiàn)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村公共投資可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，改善和保障民生，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，促進(jìn)全國(guó)人民共享改革所帶來(lái)的成果的重大措施，是全面建設(shè)小康社會(huì)以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建的最迫切的要求，為確保全面小康的實(shí)現(xiàn)，需要打好這一輪新開展的扶貧基礎(chǔ)。以重慶地區(qū)為例，結(jié)合重慶市扶貧實(shí)際，探討進(jìn)行農(nóng)村公共投資的策略，以確保進(jìn)行減貧的有效性。

[關(guān)鍵詞]重慶；農(nóng)村公共投資；減貧效果；措施

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

改革開放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，減貧工作的開展方面都取得的巨大的成就，為世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了一定的貢獻(xiàn)。在90 年代末，國(guó)有企業(yè)的改革開始使得原本占中國(guó)貧困人口的主體部分的農(nóng)村貧困人口數(shù)逐漸下降，而相對(duì)的城市貧困人口數(shù)激增。這是相關(guān)針對(duì)性的政策、改革措施和公共投資的有效開展，使得農(nóng)村人口收入普遍提高，緩解貧困的狀況。例如，政府投資農(nóng)村教育可以提高農(nóng)村的人力資本，其他的關(guān)于電力、農(nóng)作物灌溉、交通運(yùn)輸方面都會(huì)提高農(nóng)村的生產(chǎn)條件從而提高生活質(zhì)量。通信方面通信塔設(shè)施等的完備也可以提高農(nóng)民獲得生產(chǎn)信息的及時(shí)性。然而，由于國(guó)內(nèi)少有將扶貧效果與公共投資結(jié)合研究的經(jīng)驗(yàn)，本文就此問題，通過(guò)對(duì)國(guó)家政策、地方法規(guī)等因素的影響，就重慶農(nóng)村公共投資的減貧效果進(jìn)行分析。

1 國(guó)內(nèi)農(nóng)村公共投資與減貧的相關(guān)研究

對(duì)于農(nóng)村減貧問題和公共投資的聯(lián)系，相關(guān)學(xué)者進(jìn)行了多方面的研究與探討。

1.1 農(nóng)村公共用品

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有利于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)農(nóng)民收入的不斷增加，因此需要重視投入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以提高農(nóng)民的收入。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通與醫(yī)療設(shè)施衛(wèi)生站的建設(shè)可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，并有效增加農(nóng)民收入。因此，政府若注重這些方面的投資力度，可以收獲良好的效果。相關(guān)學(xué)者對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，挖掘可利用資源，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量等有著重要的作用。其相關(guān)的調(diào)查結(jié)果也可以發(fā)現(xiàn)，投入公共資金量的多少對(duì)導(dǎo)致地區(qū)差異性以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的不同，從而影響農(nóng)民的生產(chǎn)投資，并且在農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資方面，投資不足會(huì)導(dǎo)致這些貧困地區(qū)財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)的最大化。

1.2 農(nóng)民收入與消費(fèi)

20世紀(jì)90世紀(jì)中期到現(xiàn)在，我國(guó)大多數(shù)的工業(yè)品市場(chǎng)都有供需不平衡的問題，主要是由于內(nèi)需不足，而造成其發(fā)生的原因主要是農(nóng)村農(nóng)民的基本消費(fèi)水平都不高，從而導(dǎo)致其消費(fèi)水平不足引發(fā)的公共產(chǎn)品供給量不足。所以政府應(yīng)當(dāng)注重對(duì)農(nóng)村進(jìn)行公共投資的力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而達(dá)到刺激內(nèi)需，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，更好地全面提高農(nóng)村人民的生活質(zhì)量。有學(xué)者對(duì)農(nóng)民生活必需品與耐用品聯(lián)系到農(nóng)村公共投資，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是否完善決定了其家用電器等生活用品的使用時(shí)間，以及對(duì)電器的需求。由于農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政資源稀缺，使得政府相關(guān)公共投資的供給量也不足，導(dǎo)致農(nóng)民的生活水品與收入難以得到有效的提高，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢。公共產(chǎn)品可以視作一種特別的中間產(chǎn)物，或者說(shuō)是一種生產(chǎn)資源，對(duì)此進(jìn)行投資可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，從而影響到農(nóng)民的消費(fèi)水平與收入。在重慶，農(nóng)民的消費(fèi)支出影響相比于東部上海等城市較不明顯。因此，根據(jù)不同地區(qū)的并存發(fā)展情況進(jìn)行公共產(chǎn)品的投資與農(nóng)村農(nóng)民的消費(fèi)支出有所關(guān)聯(lián)。政府進(jìn)行相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時(shí)的投資量與其他比如娛樂消費(fèi)、家庭儲(chǔ)蓄等有很大的聯(lián)系。

1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度很大程度地影響到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。學(xué)者基本認(rèn)為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以擴(kuò)大市場(chǎng)內(nèi)需，促進(jìn)資本的良性循環(huán)、加速工業(yè)市場(chǎng)的流動(dòng)力、有效利用資源、減貧等。一般來(lái)說(shuō)，不同地區(qū)收入有所差異的主要原因是基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)過(guò)程和技術(shù)有所差異，并且影響到人力資源在進(jìn)行就業(yè)地區(qū)的選擇時(shí)關(guān)注到的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，并且基礎(chǔ)設(shè)施的差異性同步影響到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)研究測(cè)算也可以發(fā)現(xiàn)，交通道路、科技研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療設(shè)施的基礎(chǔ)的建設(shè)是非常必要的，且對(duì)于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與提高農(nóng)民消費(fèi)與收入水平有著明顯的效果?！掇r(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)減緩貧困的影響研究》中吳國(guó)寶進(jìn)行相關(guān)測(cè)算，得出結(jié)論：①公路設(shè)施可以有效減貧；②公路設(shè)施的建設(shè)可以通過(guò)豐富農(nóng)民收入來(lái)源以及改善農(nóng)村就業(yè)率和提高生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)減貧；③可以提高貧困地區(qū)對(duì)于道路的利用率和資源開發(fā)能力。如若該區(qū)域的貧困人民無(wú)法對(duì)道路交通進(jìn)行有效利用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效進(jìn)行，則道路交通的建設(shè)基本上對(duì)緩解貧困的效用不大；④政府若希望提高貧困地區(qū)對(duì)于道路交通的使用率，發(fā)揮其積極的作用，則需加大扶貧措施的開展力度，擴(kuò)大扶貧范圍，相關(guān)措施可以使農(nóng)民獲取信用貸款的途徑增加、進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育與醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)的條件等等。

2 重慶扶貧工作的開展現(xiàn)狀

重慶的扶貧開發(fā)事業(yè)一直走在國(guó)家農(nóng)村扶貧的前列。在直轄管理后，重慶對(duì)扶貧工作十分重視，將重點(diǎn)放在縮小城鄉(xiāng)差距等三大差距、貫徹民生十條與進(jìn)行改革發(fā)展方面。政府積極組織與動(dòng)員大量的資源進(jìn)行扶貧開發(fā)的工作，并收獲了一定的成果。重慶的農(nóng)村貧困人口正在以肉眼可見的速度減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的收入與消費(fèi)水平明顯增加，貧困區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大程度的改善與提高，公共服務(wù)事業(yè)正在進(jìn)行有序發(fā)展，并且按照當(dāng)前的趨勢(shì)已經(jīng)全秒超過(guò)了原本規(guī)定的目標(biāo)要求，從而促進(jìn)了重慶市的全面發(fā)展、政治工作的順利開展、各民族和諧共存以及社會(huì)的穩(wěn)定，并探索出符合重慶特色的扶貧開發(fā)方向。

3 針對(duì)重慶市的貧困成因，進(jìn)行拓展措施的探討

重慶市特色鮮明，集大城市、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大山區(qū)等為一體。2006年11月，重慶市政府制定了“一圈兩翼”的發(fā)展策略，以主城區(qū)為核心，以約一小時(shí)通勤長(zhǎng)度為半徑范圍的“一圈”城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)以萬(wàn)州為中心的“兩翼”城鎮(zhèn)群。然而，由于地理和歷史方面的特點(diǎn)，使得貧困地區(qū)發(fā)展依舊緩慢，并且在生存環(huán)境的制約下，貧困地區(qū)人民思想上的貧困更加嚴(yán)重與頑固，因此需要在扶貧工作中加上對(duì)其精神上的扶持，更新其傳統(tǒng)落后的觀念。在現(xiàn)有的扶貧措施上，對(duì)扶貧的新方式進(jìn)行思考。

3.1 開展片區(qū)扶貧與易地扶貧

“兩翼”地區(qū)現(xiàn)仍存在近2000個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶貧工作任務(wù)很重。對(duì)此，重慶市進(jìn)行整村推進(jìn)，將原本的分散治理轉(zhuǎn)變?yōu)榧行偷慕y(tǒng)一開發(fā)，實(shí)施片區(qū)開發(fā)的政策，從全面、共同發(fā)展的要求轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)突破、集中發(fā)展短處上，從縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí)指導(dǎo)、各村獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)化為由縣級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一指揮上。在進(jìn)行片區(qū)扶貧的開發(fā)工作中，應(yīng)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的全局上，規(guī)劃中心縣城，將資金合理分配到每一個(gè)扶貧項(xiàng)目之中，以全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)進(jìn)行扶貧工作的開展。

3.2 根據(jù)地域特點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林業(yè)

3.2.1 打造特色化生產(chǎn)基地

3.2.1.1 由萬(wàn)州區(qū)、忠縣、開縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、仁都縣六個(gè)區(qū)縣組成的渝東北二峽庫(kù)區(qū)是全球柑橘的重點(diǎn)產(chǎn)地，也是種植柑橘條件最優(yōu)渥的地區(qū)之一?？筛鶕?jù)該情況，發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的柑橘生產(chǎn)工藝，在熟雜柑以及鮮食加工方面同時(shí)進(jìn)行甜橙生產(chǎn)、橙汁加工原料生產(chǎn)及臍橙生產(chǎn)的三大片區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)柑橘的早熟晚熟品種均有配套。并可就此生產(chǎn)基地創(chuàng)建示范生產(chǎn)區(qū)，供游客進(jìn)行觀賞，將重慶柑橘發(fā)展為全國(guó)的特色品牌。

3.2.1.2 由巫山縣、巫溪縣、城口縣構(gòu)成的渝東北秦巴山區(qū)是重慶市中人口較稀缺的地區(qū)，并且山地、溝壑、丘陵是該地區(qū)的地理特色，因此其地理環(huán)境和人們的生存環(huán)境較差，可以在進(jìn)行扶貧開發(fā)時(shí)針對(duì)該地區(qū)的情況進(jìn)行農(nóng)業(yè)化特色發(fā)展，利用該區(qū)域內(nèi)可利用的綠色資源進(jìn)行相關(guān)的養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，可以主要進(jìn)行以山雞、臘肉的畜產(chǎn)品加工業(yè)的開發(fā)。

3.2.1.3 由石柱縣、武隆縣、彭水縣、黔汀縣、酉陽(yáng)縣、秀山縣六個(gè)區(qū)縣構(gòu)成的渝東南地區(qū)可以作為重慶特色產(chǎn)品發(fā)展基地，主要供給中藥材、蔬菜蠶絲、生豬牛肉、馬鈴薯等產(chǎn)物，再結(jié)合地區(qū)的山勢(shì)特點(diǎn)、規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行核心基地的開發(fā)，大力發(fā)展時(shí)令蔬菜的種植業(yè)，并可開發(fā)其山區(qū)地理優(yōu)勢(shì)中豐富的野菜資源，創(chuàng)造具有重慶特色的生產(chǎn)基地。

3.2.2 林業(yè)的發(fā)展

根據(jù)山區(qū)的特點(diǎn)，政府可以關(guān)注林業(yè)方面的開發(fā)，靠山吃山。在加大林權(quán)制度的改革下調(diào)動(dòng)該區(qū)域貧困人口的生產(chǎn)種植積極性，加大投資，根據(jù)具體的林業(yè)規(guī)劃進(jìn)行合理的目標(biāo)制定，在保護(hù)林農(nóng)權(quán)益的前提下，調(diào)動(dòng)林農(nóng)開發(fā)山區(qū)林業(yè)資源的積極性，開發(fā)林區(qū)潛力，提高林業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造力，鼓勵(lì)農(nóng)民耕山致富，從而釋放出林業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民生活水平的最大潛力。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村公共投資可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，改善和保障民生，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，促進(jìn)全國(guó)人民共享改革所帶來(lái)的成果的重大措施，是全面建設(shè)小康社會(huì)以及社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的最迫切的要求，為確保全面小康的實(shí)現(xiàn)，需要打好這一輪新開展的扶貧基礎(chǔ)。

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