后脫貧時代農(nóng)村人力資源增量的影響因素及對策研究

肖興政　袁蘭

[摘 要]農(nóng)村人力資源對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著非常重要的、不可或缺的作用，是保持農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的原動力。我國十三多億人口超過半數(shù)是農(nóng)村戶口，雖然數(shù)目龐大，但隨著城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人力資源逐漸轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展因缺乏勞動人員而相對滯后。要想增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，保持可持續(xù)脫貧，就要找出影響農(nóng)村發(fā)展的因素，而人力資源在農(nóng)村發(fā)展中的地位就決定了發(fā)展農(nóng)村必須先開發(fā)農(nóng)村人力資源，特別是后脫貧時代。因為人力資源是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的主體，沒有其在數(shù)量以及質(zhì)量方面增加，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟就成了無米之炊。本文在調(diào)查目前農(nóng)村人力資源具體情況、經(jīng)濟狀況以及了解農(nóng)民想法的基礎(chǔ)上，分析了人力資源對農(nóng)村經(jīng)濟所造成的影響，探索并研究農(nóng)村人力資源增量的影響因素，針對這些因素，提出了后脫貧時代保持可持續(xù)脫貧和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；后脫貧時代；人力資源增量；對策

[中圖分類號]F323.8 [文獻標(biāo)識碼]A

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！笆濉逼陂g是我們國家努力構(gòu)建小康社會的重要時期和階段，同樣是我們國家扶貧開發(fā)工作“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，而農(nóng)村滯后的經(jīng)濟阻礙了中國人民通往富裕的道路，因此，國家扶貧的重點在農(nóng)村。2013年，習(xí)近平同志在湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”策略，所謂“精準(zhǔn)扶貧”就是對各個貧困地區(qū)具體環(huán)境、各個農(nóng)業(yè)用戶情況，通過科學(xué)合理流程對扶貧目標(biāo)進行精確篩選、辨別、幫助以及管理的治理貧困模式，最終目標(biāo)在于幫助貧困村成功“脫貧摘帽”，扶貧對象具體到每村、每戶、每人。扶貧開發(fā)工程龐大而又系統(tǒng)，在農(nóng)民思想落后，文化偏低，沒有技術(shù)的情況下，扶貧要在“授人以魚”的同時“授人以漁”，做到“扶貧先扶人”，教授給貧困群眾改善生活質(zhì)量、提升生活水平的思想、方法、技能，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)動力。本論文在調(diào)查農(nóng)村目前人力資源狀況、經(jīng)濟狀況以及了解農(nóng)民想法的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村人力資源在其經(jīng)濟不斷向前推動過程中的作用進行剖析。

我國有十三多億人口，可以說人力資源豐富，農(nóng)村人力資源在其中是一個關(guān)鍵構(gòu)成部分，它在推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。而貧困地區(qū)經(jīng)濟收入低，基礎(chǔ)建設(shè)落后，留不住人才，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源數(shù)量和質(zhì)量急劇下降，扶貧政策也因為人員的關(guān)系實施效果不理想。通過研究農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，了解其在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速向前推動過程中的作用，在扶貧過程中擔(dān)任的角色，幫助貧困地區(qū)在經(jīng)濟上實現(xiàn)脫貧，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民工不再背井離鄉(xiāng)去謀求生計，并以此改善農(nóng)業(yè)人員生活品質(zhì)，從內(nèi)部實現(xiàn)農(nóng)村致富。從而保證精準(zhǔn)扶貧成果和后脫貧時代的可持續(xù)發(fā)展。

1 幾個基本概念

1.1 農(nóng)村人力資源

所謂農(nóng)村人力資源是農(nóng)村地區(qū)擁有勞動能力且能給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟效益的勞動人員具備的體力以及腦力之和，具體體現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量兩方面。數(shù)量是在農(nóng)村區(qū)域中擁有勞動能力人員總和；而質(zhì)量是農(nóng)村人員在生產(chǎn)技術(shù)、文化科學(xué)水平以及觀念這些方面的內(nèi)容。換言之，農(nóng)村人力資源就是一切范圍內(nèi)農(nóng)村人員整體擁有的勞動能力之和，也可以表述為農(nóng)村經(jīng)濟中擁有創(chuàng)造經(jīng)濟以及非經(jīng)濟價值人員之和。所以，農(nóng)村人力資源應(yīng)該通過參與經(jīng)濟事務(wù)的所有人員來進行衡量，無論是國家所規(guī)定勞動年齡內(nèi)人員，還是年齡外人員，都是農(nóng)村現(xiàn)實的人力資源。

1.2 后脫貧時代的概念

后脫貧時代指的是貧困地區(qū)在政府或其他社會組織的幫助下，扶貧攻堅，成功摘掉貧窮的帽子后所處的一段鞏固時期。在此時期貧困人口已經(jīng)脫貧，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)取得良好的效果，但由于資源有限以及社會公平等原因政府可能會減輕扶持力度。貧困地區(qū)在此期間如果不能充分利用自身資源進行科學(xué)規(guī)劃和管理，則很有可能出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。所以這是一個關(guān)鍵時期。

1.3 農(nóng)村人力資源增量

本論文探究的農(nóng)村人力資源增量指的是那些可以為農(nóng)村經(jīng)濟帶來效益，增加農(nóng)民收入這類人力資源，比如說那些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、到農(nóng)村工作的其他人才等，不包括新生嬰幼兒。

2 農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及經(jīng)濟狀況

2.1 我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

2.1.1 總?cè)丝诩稗r(nóng)村勞動力數(shù)量

2015年末，國家總?cè)丝跀?shù)量137462萬人，其中鄉(xiāng)村人口數(shù)量60346萬人，是總?cè)丝跀?shù)量的43.9%，近年詳細情況見表3-1。全國就業(yè)人員77451萬人，占總?cè)丝诒壤秊?6.3%，在這些人中，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)37041萬人，所占全國就業(yè)人口數(shù)量比例為47.8%。

2001-2015年農(nóng)村人口數(shù)量平均增速是-1.9%。根據(jù)表中數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村人口數(shù)量每年都在不斷降低，城鎮(zhèn)反而每年都在增長，伴隨社會經(jīng)濟不斷向前推進，農(nóng)民為了追求更高的收入，都在向城市涌進，而且2015年的《全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，整個國內(nèi)處于義務(wù)教育時期所有在校學(xué)生中，留守兒童總計2019.24萬人，小學(xué)生有1383.66萬人，初中就讀635.57萬人，打工人員涌進城市就讀的隨遷兒女共計1367.10萬人，其中在小學(xué)就讀1183萬人，在初中就讀353.54萬人。

2.1.2 農(nóng)村人力資源文化程度

根據(jù)2010年開展的第6次人口普查數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)，定居于農(nóng)村人員數(shù)超過6.7億，所占全國人數(shù)比例為50.32%，其中≧15歲農(nóng)村人口中文盲人數(shù)（含未上過學(xué)以及小學(xué)，）所占比是7.26%，初中文化人口所占比例是47.85%，高中文化人口所占比例是8.72%；與之相比，城市文盲人口占比為1.9%，初中學(xué)歷人口占比為36.69%，高中學(xué)歷人口占比為26.29%。

2.1.3 農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

總的來說，現(xiàn)代農(nóng)村幾乎成了“空心村”，居住在農(nóng)村的都是留守老人和留守兒童，中青年農(nóng)民都向城市發(fā)展，在城市奔波，為追求更高的收入，他們背井離鄉(xiāng)，在城市做一名流動人口，致使農(nóng)村人口數(shù)量嚴(yán)重不足，內(nèi)動力缺乏，經(jīng)濟滯后。而且農(nóng)村高素質(zhì)人才流失率較大，從農(nóng)村走出的大學(xué)生多不勝數(shù)，但學(xué)成歸來的寥寥無幾，因而農(nóng)村滯留的農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，內(nèi)動力嚴(yán)重不足，無法帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，逐漸趨于老齡化的農(nóng)村，急需補充優(yōu)秀的人力資源，為發(fā)展農(nóng)村做貢獻，縮短城鄉(xiāng)之間的收入、工作環(huán)境、生活條件等的差距。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟狀況

2015年年末，全國居民平均每人可以支配收入為21966.2元，平均每人消費開支15712.4元，其中，農(nóng)村居民平均每人可以支配收入為11421.7元，平均每人消費開支9222.6元，近年詳細情況見表3-2。

雖然農(nóng)村平均每人可以支配收入逐年提高，但隨著社會發(fā)展，生活水平提高，人們消費支出同樣不斷提高，導(dǎo)致農(nóng)村人民人均年純收入不可觀，收入水平整體偏低，且務(wù)工的經(jīng)濟來源比例較大，依靠自身農(nóng)業(yè)的發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較小，給農(nóng)民帶來的收入少，能自給自足，但沒有剩余的收入，農(nóng)民自己的儲存較少。

2.3 人力資源對農(nóng)村經(jīng)濟的影響——以安居區(qū)為例

此次調(diào)查對象主要是四川省遂寧市安居區(qū)西眉鎮(zhèn)、馬家鄉(xiāng)、磨溪鎮(zhèn)以及大安鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民。為了更好地細分目標(biāo)群體，訪問對象分不同年齡段、不同性別的農(nóng)民。本次調(diào)查總共發(fā)出問卷500份，其中收回有效力的488份，有效回收率高達97.6%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村男女比例失衡，各大鄉(xiāng)村女性人口均多于男性人口，且中青年勞動人員較少，老人與小孩居多，勞動人員缺乏嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村快速發(fā)展。

2.3.1 人力資源的基本情況

（1）文化程度

問卷結(jié)果顯示，安居區(qū)農(nóng)村居民的文化程度整體偏低，大專及以上文化的人才認為農(nóng)村沒有發(fā)展前景，不愿意留在農(nóng)村，而且存在這種思想的農(nóng)民大有人在，所以農(nóng)民都仰慕大城市，盼望可以向這些地方發(fā)展。在職業(yè)方面，大部分男性農(nóng)民選擇了背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，女性村民務(wù)農(nóng)和務(wù)工的人數(shù)均衡參半。絕大多數(shù)農(nóng)民是沒有手藝和技能的，在外務(wù)工只能做力氣活，換句話說就是，廉價的勞動力。安居區(qū)的農(nóng)民收入也不高，家庭人均年收入大部分在2000-5000元和5000-8000元兩個范圍之間，務(wù)工是農(nóng)民收入的主要來源。

2.3.2 制約農(nóng)村人力資源發(fā)展的主要因素

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民認為制約農(nóng)村人力資源向前推動之關(guān)鍵因素有四個，即政府工作的落實程度、農(nóng)民自身的思想、國家的資金投入、農(nóng)民受教育水平。其中農(nóng)民最想的是政府能夠投入更多的資金來打造農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村，希望政府加強對農(nóng)村的重視與管理。

2.3.3 吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)的因素

根據(jù)調(diào)研分析，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)的因素主要是基礎(chǔ)設(shè)施的修建、休閑農(nóng)莊的建設(shè)、種植業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的收入水平。農(nóng)民工外出發(fā)展，大部分是因為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)弱，收入水平低，如果健全農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)村收入水平，相信很多的農(nóng)民工會選擇返鄉(xiāng)發(fā)展。

2.3.4 人力資源對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

農(nóng)村男女比例失衡，中青年勞動人員流失率較大，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人員較少，農(nóng)民因缺乏手藝和技能，只能靠自己的力氣掙微薄的利潤，換句話說就是廉價的勞動力。而且政府對于技術(shù)上給予他們的培訓(xùn)機會較少，他們整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致政府對農(nóng)村資金、技術(shù)方面投入因缺少人管理運行，最終會成為空談，更不論農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展了。目前農(nóng)村人力資源流失嚴(yán)重，導(dǎo)致這里本身發(fā)展內(nèi)動力不足，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟推動速度緩慢，人力資源制約了其經(jīng)濟向前推動，所以人員流失是農(nóng)村急需解決之首要問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟必須先開發(fā)這里的人力資源。

3 農(nóng)村人力資源增量的影響因素

3.1 政府工作的落實程度

3.1.1 農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施

（1）農(nóng)村道路交通的建設(shè)。農(nóng)村若要實現(xiàn)對外開放，首先要解決的就是道路交通問題。政府對農(nóng)村道路的建設(shè)給予支持，但是落實情況不好，一些農(nóng)村的道路還是泥土路，未實現(xiàn)農(nóng)村交通網(wǎng)，外出乘車極其不便，而修建有水泥路的農(nóng)村又因為道路路面狹窄，承載量低，使得現(xiàn)代化大型機械無法通過，現(xiàn)代技術(shù)不能在農(nóng)村推廣，導(dǎo)致這里整體發(fā)展緩慢。

（2）水、電、通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。水、電、通訊網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代人們生活必需的物質(zhì)之一，是獲取現(xiàn)代信息的主要工具。目前我國大量農(nóng)村還處于自主挖井的用水狀態(tài)，農(nóng)民生活用水質(zhì)量低，而自來水網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村得不到農(nóng)民的支持，建設(shè)落實困難；農(nóng)村的電力建設(shè)不方便，電桿、電線無法進行大規(guī)模建設(shè)，遇雷雨天氣容易斷電；通信網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋面不足，有些偏遠的地方?jīng)]有信號，無法接收信息，在我國向以信息為支撐的信息化經(jīng)濟時代發(fā)展過程中，農(nóng)村水、電、通信網(wǎng)絡(luò)不完善降低了農(nóng)業(yè)人員獲得經(jīng)濟以及社會信息的途徑，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.1.2 政府對農(nóng)村人力資源的開發(fā)及管理

近幾年來，我國政府對農(nóng)村建設(shè)以及發(fā)展越來越重視，然而目前農(nóng)村人力資源具體情況阻礙著這里經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村人力資源開發(fā)機制的不健全，讓農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量多，而且農(nóng)民從事的都是些簡單的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工作，人力資源總體質(zhì)量得不到提升，導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)型不能獲得落實。農(nóng)村基層管理人員身為直接管理人員，他們在農(nóng)村經(jīng)濟構(gòu)建中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但是如今國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)管理呈現(xiàn)出倒三角形，具有頭重腳輕之勢，基層管理執(zhí)行能力低，基層干部素質(zhì)較低，管理不到位，農(nóng)村人力資源尤其是剩余勞動人員未獲得合理有效挖掘及指引，導(dǎo)致了對這方面開發(fā)力度低，利用率低，造成了人力資源的大量閑置并浪費，無法為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)價值。因此，政府對農(nóng)村人力資源管理及開發(fā)不合理，造成了農(nóng)村勞動人員素質(zhì)不高，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟不斷向前推進。

3.1.3 政府對農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)

在科學(xué)飛速發(fā)展的年代，沒有手藝和技能的人特別容易被社會淘汰。農(nóng)村大部分農(nóng)民是沒有手藝和技能的，農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)時還用的是原始農(nóng)業(yè)時代的生產(chǎn)工具，而政府對農(nóng)村的認識不到位，在技術(shù)方面也沒有采取任何措施，沒有推廣新時代科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)，沒有給予農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，使得農(nóng)村生產(chǎn)力與農(nóng)民的技術(shù)得不到提高，經(jīng)濟發(fā)展滯后。

3.2 農(nóng)民自身的思想

農(nóng)民在思想上還存在著農(nóng)村貧困落后的想法，他們認為農(nóng)村沒有發(fā)展前途，在城市才能發(fā)揮自己的作用，才能賺取更多的錢財。近幾年城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展對農(nóng)民有很大的影響，特別是農(nóng)民工，他們認為只有向城市靠齊，才能增加經(jīng)濟收入。在農(nóng)村，稍微有點文化的農(nóng)民都去了城市謀求生計，滯留在農(nóng)村的都是文化水平較低、文化意識薄弱的群體，造成農(nóng)村人才外流，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力不足。而且農(nóng)民認為農(nóng)村的教育發(fā)展落后，師資力量匱乏，想要子女受到更好的教育，獲得更豐富的師資力量，就要把兒女送入城市學(xué)校，導(dǎo)致隨著外出農(nóng)民工進城中小學(xué)生人數(shù)龐大。通過2016年《教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2015年伴隨進城務(wù)工人員的隨遷兒女總計1367.10萬人。在城市享受了便捷的農(nóng)村子女，更加希望留在城市，而不是回農(nóng)村盡自己的力量，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，致使農(nóng)村人力資源數(shù)量急劇下降。

3.3 國家的資金投入

農(nóng)村貧困狀況一直是國家關(guān)注的重點，但國家對農(nóng)村的幫扶卻不到位，大量資金投入扶貧政策，卻由于政府對農(nóng)村貧困狀況不清楚，目標(biāo)性不具體，扶貧資金以及項目指向不清晰，導(dǎo)致扶貧資金“天女散花”，落實不到每村、每戶、每人，資金浪費，導(dǎo)致扶貧效果不理想，“扶貧先扶人”的觀點得不到落實。因此，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要借助外來人才的推廣和幫助，很難從內(nèi)部改善農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀，盡管近幾年國家對農(nóng)村的扶持使農(nóng)民收入增長，生活水平提高，但與城市相比還有相當(dāng)大的距離。

3.4 農(nóng)民受教育水平

在義務(wù)教育普及的今天，農(nóng)民的思想正在逐漸變化，但由于農(nóng)村教學(xué)資源的限制，教學(xué)條件的艱苦簡陋，許多優(yōu)秀教師不愿到農(nóng)村工作，導(dǎo)致農(nóng)村的師資配備嚴(yán)重不足，農(nóng)民對文化知識的認識程度偏低。2010年我國第六次人口普查相關(guān)信息表明，農(nóng)村人員接受教育狀況比以前有了一定改善，但比起城市來說，依舊有很大的差距，隨著農(nóng)民工的進城活動，農(nóng)村大量中小學(xué)生涌入城市，留在農(nóng)村發(fā)展的人力資源整體素質(zhì)偏低，為農(nóng)村的發(fā)展帶動力不足。

4 改善農(nóng)村人力資源狀況的對策

后脫貧時代即將來臨，如何保持精準(zhǔn)扶貧的成果避免返貧、保持農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展？這是一個值得深入研究的問題，這一問題中農(nóng)村人力資源的增量及合理配置顯得尤為重要。

4.1 政府落實對農(nóng)村的建設(shè)

4.1.1 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)

科學(xué)制定農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村用水建設(shè)，讓自來水網(wǎng)絡(luò)落實到每家每戶，保證農(nóng)民用水安全，強化農(nóng)村道路建設(shè)，爭取基本實現(xiàn)農(nóng)村水泥路通向自己家門口，然后廣泛實現(xiàn)水泥路遍布農(nóng)村，逐漸形成城市和鄉(xiāng)村來往的便捷客運通道。通過沼氣、秸稈、水風(fēng)以及太陽能這些可以再生資源，建設(shè)新型能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟型農(nóng)村能源體系。實施農(nóng)村清潔工程，改進并完善農(nóng)村人們居住的條件。促進農(nóng)村通信構(gòu)建，擴大供電網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，盡最大程度發(fā)揮信息化給農(nóng)民服務(wù)這一功效。在現(xiàn)代這個通過信息作為支撐的信息經(jīng)濟時期，水、電、通信互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)不斷完善必將提高人們生活質(zhì)量，增加農(nóng)民取得經(jīng)濟以及社會這些信息之途徑，有益于農(nóng)村經(jīng)濟不斷向前推進。不斷發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村打造一個干凈舒適的環(huán)境，能夠吸引人的眼球，增加人們對農(nóng)村的關(guān)注度，進而為農(nóng)村增加人才。

4.1.2 政府加強對農(nóng)村人力資源的開發(fā)和管理

目前，農(nóng)村依舊處于貧困狀態(tài)，甚至一些地方還有挨餓受凍現(xiàn)象，國家所提出扶貧開發(fā)政策對農(nóng)村生活水平和經(jīng)濟有很大影響。在扶貧過程中，人力資源有很大的作用，政府扶貧的重點應(yīng)該是提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。俗話說“授人以魚不如授人以漁”，挖掘農(nóng)村人力資源，讓農(nóng)民學(xué)會新技術(shù)、新本領(lǐng)，發(fā)揮剩余勞動力價值，讓農(nóng)村勞動力自我發(fā)展，只有農(nóng)村自身強大了，農(nóng)村經(jīng)濟才會跟著發(fā)展起來。在管理方面，政府要積極主動，農(nóng)村的基層管理者要執(zhí)行好自己的職能，管理好農(nóng)村人力資源，發(fā)揮其作用，提高其利用率，防止造成人力資源閑置及浪費，讓人力資源為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)價值。

4.1.3 政府加強對農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)

目前，農(nóng)村人力資源開發(fā)體制不健全，剩余勞動力較多，而且農(nóng)村居民缺乏技術(shù)，政府對農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀也沒有實質(zhì)性的措施，導(dǎo)致了農(nóng)村人才向外流失，農(nóng)村人才短缺，所以政府要在農(nóng)村建設(shè)有用人才，通過對農(nóng)村本身人員進行培育，把著重培養(yǎng)點轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭型農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)這些新型經(jīng)營主體里那些領(lǐng)頭者、骨干農(nóng)業(yè)人員，讓農(nóng)村人力資源豐富起來。還可以在當(dāng)?shù)嘏e行示范班，邀請專業(yè)人士來授課、參觀視察、經(jīng)驗溝通這些形式，發(fā)展農(nóng)村，為這里培育新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)實際有用人才，農(nóng)民自身擁有技術(shù)和手藝，讓農(nóng)村地區(qū)人才多起來，實現(xiàn)自我富裕。

4.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)民自身思想

盡管農(nóng)民是一個相對弱勢人群，然而一旦改變他們的觀念，就會成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主力軍，對廣大農(nóng)民進行科學(xué)文化教育，讓農(nóng)民接受新觀點、新思維，引導(dǎo)并改造農(nóng)民，使其生產(chǎn)以及生活模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。根據(jù)我國農(nóng)村和農(nóng)民自身特點，將農(nóng)民培育成為現(xiàn)代經(jīng)濟人、文化人，全方面推動他們觀念不斷提高。

4.3 合理安排政府投入的資金

扶貧政策對農(nóng)村有很大的幫助，政府在扶貧中投入了大量的資金，以幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟，維護農(nóng)民最低生活保障。農(nóng)村的新農(nóng)合制度，養(yǎng)老保險等就是政府資金合理運用的表現(xiàn)，農(nóng)民購買新農(nóng)合的醫(yī)療費用可以報銷的比例大，自費少，在一定程度上可以節(jié)約錢財，惠民、利民讓農(nóng)村人民容易接受，農(nóng)村的養(yǎng)老保險，保費政府出1/3，村里出1/3，自己出1/3入的資金在醫(yī)療、養(yǎng)老保險上給予了農(nóng)民補助，讓農(nóng)民感受到了國家政策的優(yōu)惠，讓政府投入的資金能夠利民、惠民，有一定的吸引力，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)家致富。

4.4 加強農(nóng)村人力資源教育

人才是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟以及社會不斷向前之首要資源，要把農(nóng)村建立好，就需要科學(xué)制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，構(gòu)建并改革培養(yǎng)機制，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。然而我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育比較薄弱，師資力量匱乏，農(nóng)村整體素質(zhì)偏低，要想改變農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，需要從農(nóng)民接受教育水平入手，而使這一目標(biāo)得到提升，就必須注重農(nóng)村教育發(fā)展，徹底打破城鄉(xiāng)教育資源不平衡這種局面，不斷優(yōu)化和整合城鄉(xiāng)教育資源，增強其利用率，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源合理配置，從而增強農(nóng)民整體質(zhì)量，最終培養(yǎng)出高素質(zhì)農(nóng)村人才。

4.5 農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

4.5.1 因地制宜發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)

經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上依靠著農(nóng)業(yè)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟帶動力不足，這就需要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，而規(guī)模農(nóng)業(yè)就是必經(jīng)之路。如今，國家給予農(nóng)村很多政策方面補貼，比如土地流轉(zhuǎn)、貸款、購農(nóng)機、種糧、農(nóng)資綜合這些補貼等，在農(nóng)村各項利于農(nóng)民的政策越來越多的情況下，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以吸引投資者投資，提高農(nóng)民就業(yè)機會，吸引他們返鄉(xiāng)工作，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。如安居“524”紅苕有機核心示范園，蓬溪縣的“溪之鵝”原生態(tài)鵝產(chǎn)業(yè)，船山區(qū)可士可柑橘產(chǎn)業(yè)基地等，都是規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特色產(chǎn)業(yè)還能夠吸引外地游客前去購買，大大提高農(nóng)民收入。

4.5.2 建設(shè)休閑農(nóng)莊

農(nóng)村優(yōu)美的自然風(fēng)貌能吸引人的眼球，而且現(xiàn)在越來越多的人關(guān)注民生、關(guān)注旅游，人們追求精神文明，向各地旅游的人越來越多，那么利用農(nóng)村的地勢和風(fēng)景建設(shè)休閑農(nóng)村一定可以為農(nóng)村經(jīng)濟帶來好處。畢竟休閑農(nóng)莊是集生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、旅游、親身體驗、文娛、吃住、購物這些功能為一體的休閑農(nóng)業(yè)旅游綜合體，容易引起人們廣泛關(guān)注。在農(nóng)村修建農(nóng)莊可以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)機會，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)工作，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。

4.6 多方聚集綜合性人才

中國自古就是農(nóng)業(yè)大國，要想國家整體經(jīng)濟邁向更高水平，建設(shè)農(nóng)村尤為重要，但農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀阻礙了其經(jīng)濟不斷向前推進。要建設(shè)農(nóng)村就必須增加農(nóng)村人才，將人才聚集農(nóng)村，從內(nèi)部和外部一起帶動農(nóng)村發(fā)展。李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議也提出支持農(nóng)民工、畢業(yè)生以及退伍官兵這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)觀點，利用大眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新使各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行各樣興旺發(fā)達，能夠增加就業(yè)、提高收入，打開工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同發(fā)展新格局。比如社會公益組織“黑土麥田”就是人才培養(yǎng)與精準(zhǔn)扶貧的公益性組織，每年選拔、培訓(xùn)、資助、支持一批國內(nèi)外優(yōu)秀畢業(yè)生到國家的貧困縣鄉(xiāng)村開展產(chǎn)業(yè)扶貧和社會服務(wù)，讓中國優(yōu)秀青年為農(nóng)村脫貧和發(fā)展做貢獻。

5 結(jié)語

本文運用資料分析法、問卷法、訪談法、定性與定量相結(jié)合多種形式，對農(nóng)村人力資源及其現(xiàn)狀展開簡要論述，通過問卷調(diào)查所獲數(shù)據(jù)對農(nóng)村現(xiàn)狀展開剖析，找出農(nóng)村人力資源增量影響因素，同時以農(nóng)村人力資源面臨的諸多不足作為出發(fā)點，提出改善農(nóng)村人力資源狀況措施。農(nóng)村人力資源的增量只有在高素質(zhì)、高水平人力資源上做文章，如引進高素質(zhì)、有技能的人才，農(nóng)村經(jīng)濟才能可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民才能增加收入，實現(xiàn)全面脫貧和全面小康。

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