社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧路徑探析

王玉龍

[摘 要]依照“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，重慶市委定在2017年以前脫貧，農(nóng)村脫貧是整體脫貧的核心問題。本文將圍繞農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，面臨的扶貧對(duì)象識(shí)別、扶貧資源配置、扶貧效果評(píng)估和制度困境等問題，探索社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧路徑的實(shí)踐服務(wù)，力求探尋和解決農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧“被動(dòng)脫貧現(xiàn)象嚴(yán)重，地情阻礙多，政策落實(shí)難，扶貧可持續(xù)性不強(qiáng)”等問題。探索社會(huì)工作構(gòu)建目標(biāo)識(shí)別體系、資源配置體系、本土人才培養(yǎng)體系、扶貧內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)機(jī)制等，提煉社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的有效路徑。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)工作；精準(zhǔn)扶貧

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 問題的提出

所謂精準(zhǔn)扶貧，與傳統(tǒng)的粗放扶貧相對(duì)應(yīng)，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一直以來，黨中央、國務(wù)院非常重視扶貧問題，2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，2015年習(xí)近平在貴州考察期間對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出了六項(xiàng)要求，即“扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”的生活救濟(jì)型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的“造血式”開發(fā)型扶貧轉(zhuǎn)變，從大水漫灌式的全面扶貧到滴灌式的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

2 相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

擺脫貧困是世界各國發(fā)展過程中都將面對(duì)的課題，我國學(xué)者王卓將國際扶貧模式分為三類：以巴西、墨西哥扶貧模式為代表的“發(fā)展極”模式；以印度、斯里蘭卡扶貧模式為代表的“滿足基本需求”模式；以歐美國家為代表的“社會(huì)保障方案”模式。其中“發(fā)展極”模式通過中心發(fā)展輻射區(qū)域發(fā)展的形式來帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)脫貧?！皾M足基本需求”模式通過向窮人提供基本生活保障和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來改善貧困狀況，“窮人的銀行家”尤努斯創(chuàng)造“格萊珉模式”從社會(huì)底層推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！吧鐣?huì)保障方案”通過行政手段實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配來幫助擺脫貧困。

我國幅員遼闊，貧困人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，資源分布不均衡也決定了我國扶貧工作的任務(wù)艱巨，過程曲折。在對(duì)象識(shí)別上，出現(xiàn)對(duì)貧困戶的排斥現(xiàn)象，“包括在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)對(duì)貧困人口規(guī)模的人為限定形成的規(guī)模排斥、集中連片扶貧開發(fā)對(duì)片區(qū)外貧困群體的區(qū)域排斥，以及自上而下的貧困村和貧困戶識(shí)別過程中對(duì)貧困群體的惡意排斥和過失排斥等”。落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生阻礙了扶貧進(jìn)度，導(dǎo)致扶貧資金在地方在扶貧過程中將大部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而沒能用在促進(jìn)地方內(nèi)生脫貧動(dòng)力的發(fā)展上，再加上“我國的扶貧開發(fā)是一種自上而下的、單向度的政府行為，貧困人口的參與只是被動(dòng)地投工投勞和自籌資金，主觀能動(dòng)性和發(fā)展決策權(quán)都沒有得到充分的重視和挖掘，農(nóng)民的自我發(fā)展能力不強(qiáng)，扶貧項(xiàng)目在實(shí)施和管理中也缺乏群眾的有效監(jiān)督，造成扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費(fèi)”。袁軍剛認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于“政策能否落地，村莊能否重構(gòu)，村民能否自助”。

社會(huì)工作作為專業(yè)的助人專業(yè)，其最初產(chǎn)生就是回應(yīng)社會(huì)貧困問題。不少學(xué)者對(duì)社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了研究，認(rèn)為社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧具有專業(yè)優(yōu)勢。首先，社會(huì)工作以研究社會(huì)為基礎(chǔ)，對(duì)宏觀社會(huì)變遷和社會(huì)制度有深入的把握，對(duì)各種社會(huì)問題具有專業(yè)視角。其次，貧困結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多樣性對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出了更高的要求，強(qiáng)調(diào)扶貧識(shí)別精準(zhǔn)化，救助個(gè)性化，通過精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)對(duì)策、精準(zhǔn)發(fā)力，改變貧困農(nóng)民生活狀況和農(nóng)村的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化效果。社會(huì)工作以需求為導(dǎo)向，倡導(dǎo)通過改變個(gè)人的思想認(rèn)識(shí)或調(diào)整社會(huì)制度來解決實(shí)際問題。史鐵爾總結(jié)了社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的具體路徑，包括因地制宜尋找切入點(diǎn)、建立社工站和本土組織、培養(yǎng)本土社工、督導(dǎo)監(jiān)督指導(dǎo)、資源的鏈接。馬曉晗提出要從“需求導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)評(píng)估、分類扶貧、精準(zhǔn)到戶四個(gè)方面為導(dǎo)向助力精準(zhǔn)扶貧，從發(fā)展生計(jì)、鏈接資源、搭建支持網(wǎng)絡(luò)三個(gè)方面介入”。張濤從宏觀的角度提出社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧模式的建構(gòu)體系即服務(wù)主體的建構(gòu)、資本體系的建構(gòu)、介入路徑體系的建構(gòu)、評(píng)估體系的建構(gòu)等四個(gè)方面。

綜上所述，西方社會(huì)工作對(duì)解決貧困問題起到了積極作用，國內(nèi)對(duì)于社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作從宏觀的理論介入可行性和微觀的介入路徑方面做了理論研究，尚缺乏在實(shí)踐層面對(duì)介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的研究，對(duì)具體介入路徑并沒有系統(tǒng)的探索。

3 精準(zhǔn)扶貧面臨困境分析

貧困是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的社會(huì)分化，導(dǎo)致社會(huì)分層嚴(yán)重，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)貧富差距，制造了貧困。另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)所帶來的“生存觀念”與現(xiàn)代社會(huì)所催生出的“物質(zhì)觀念”發(fā)生碰撞，導(dǎo)致農(nóng)民自我認(rèn)同感的缺失和“貧困感”的出現(xiàn)。再加上信息科技的發(fā)展拉近個(gè)體之間的距離和聯(lián)系，這種“貧困狀態(tài)”與“貧困感”不斷加劇，直接擊碎鄉(xiāng)村社會(huì)的機(jī)械團(tuán)結(jié)，向“有機(jī)團(tuán)結(jié)”轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念和自身能力的不足，不能有效獲取市場信息，需要承擔(dān)巨大的轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)。這些情況會(huì)帶來三個(gè)問題：

3.1 政策理解差，被動(dòng)脫貧現(xiàn)象嚴(yán)重

市場經(jīng)濟(jì)帶來的生存方式的轉(zhuǎn)變使農(nóng)民的思維方式也跟著變化，物質(zhì)追求是他們衡量政策優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。所以，社會(huì)上出現(xiàn)兩種現(xiàn)象，凡是“免費(fèi)”的東西就一定要去參與，凡是對(duì)自己“發(fā)錢”政策就會(huì)去關(guān)注。毫不關(guān)心政策的出發(fā)點(diǎn)是什么，更不用談將自身的貧困狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)政策結(jié)合，自主脫貧。一味期望政府的物質(zhì)扶持。非常明顯的現(xiàn)象就是每一次下基層去走訪，農(nóng)民說的第一件事情就是：“反映一下情況，給我們發(fā)點(diǎn)錢?！本珳?zhǔn)扶貧政策是頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果，其內(nèi)涵深遠(yuǎn)，意義重大?；鶎诱?quán)宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的不理解，不能有效地表達(dá)自己的訴求。所以，農(nóng)村被動(dòng)脫貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.2 “地情”阻礙多，政策落實(shí)難以精準(zhǔn)

地方政府在執(zhí)行頂層規(guī)劃過程中，往往面臨“地情”的阻礙。農(nóng)村是一個(gè)基于地緣和血緣建立的關(guān)系社會(huì)。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，原來的城鄉(xiāng)二元社會(huì)不斷被打破，地方自治組織依賴傳統(tǒng)鄉(xiāng)村話語權(quán)，基于家族關(guān)系、人情社會(huì)的地情識(shí)別貧困對(duì)象、分配扶貧資源，“關(guān)系扶貧、扶富不扶窮”等現(xiàn)象層出不窮。政策的原本意圖并沒有貫徹落實(shí)，偏離扶貧的方向，致使鄉(xiāng)村矛盾加劇。

3.3 自身能力弱，扶貧可持續(xù)性不強(qiáng)

大部分貧困村民都知識(shí)水平不高，無法有效地在現(xiàn)代社會(huì)中謀求致富手段。村民在擺脫貧困過程中往往需要外力的支持，從被動(dòng)貧窮向被動(dòng)脫貧發(fā)展，陷入“貧困——扶貧——貧困”的怪圈，無法實(shí)現(xiàn)自助脫貧。再加上鄉(xiāng)村自治組織在產(chǎn)業(yè)脫貧和鄉(xiāng)村整體脫貧中缺乏實(shí)質(zhì)手段，只注重物質(zhì)扶貧，而很少關(guān)注精神扶貧，不能激發(fā)內(nèi)生脫貧動(dòng)力，導(dǎo)致扶貧可持續(xù)性不強(qiáng)。

4 社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧路徑

社會(huì)工作遵循以人為本、助人自助、平等公正的職業(yè)精神，在社會(huì)服務(wù)及社會(huì)治理領(lǐng)域，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和方法，進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等工作，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公正等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。社會(huì)工作具有專業(yè)的理念和方法，在扶貧過程中注重農(nóng)民思想觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變，其獨(dú)特的觀察視角也會(huì)給扶貧工作提供新的方向，社會(huì)工作可以幫助農(nóng)民在原有鄉(xiāng)村格局體系下適應(yīng)社會(huì)的變遷。

4.1 立足需求評(píng)估，確定扶貧內(nèi)容

社會(huì)工作發(fā)揮社會(huì)調(diào)查的優(yōu)勢，依照一切用事實(shí)說話的原則，積極開展實(shí)地調(diào)查，走訪村民家庭，了解貧困狀況，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別。此外，運(yùn)用優(yōu)勢視角，積極發(fā)掘貧困家庭或鄉(xiāng)村的資源和優(yōu)勢，制定專門扶貧方案，明確扶貧的內(nèi)容。

4.2 對(duì)接地方發(fā)展，搭建扶貧平臺(tái)

積極對(duì)接地方政府、社會(huì)組織、村委會(huì)等，搭建扶貧平臺(tái)。結(jié)合地方資源優(yōu)勢，組織各方力量，參與扶貧工作。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的能動(dòng)性，主動(dòng)參與到扶貧工作中來。由原來的被動(dòng)脫貧向主動(dòng)脫貧轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)地方自治力量，創(chuàng)造多元治理平臺(tái)。

4.3 推動(dòng)雙工聯(lián)動(dòng)，探索扶貧模式

社會(huì)工作、義工服務(wù)是公共服務(wù)的重要手段，有著高度的契合性和互促性，是優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展和提升村民幸福指數(shù)的重要舉措。結(jié)合地方情況，從平臺(tái)構(gòu)建、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)和服務(wù)改善等各方面推動(dòng)“雙工聯(lián)動(dòng)”，使發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢與弘揚(yáng)志愿精神相互促進(jìn)、相得益彰，打造出社工、義工“雙工聯(lián)動(dòng)”的扶貧實(shí)踐模式。社工提供專業(yè)服務(wù)，同時(shí)為義工（志愿者）提供專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)本土人才內(nèi)生發(fā)展。

4.4 鏈接社會(huì)資源，擴(kuò)大扶貧力量

貧困問題的特殊性和多樣性需要社工與多元扶貧主體建立聯(lián)系，整合資源優(yōu)勢，擴(kuò)大社會(huì)群體參與扶貧。社會(huì)工作者需要善于利用政府資源、社會(huì)組織和社會(huì)愛心人士等力量，本著公平正義的原則，擴(kuò)大扶貧力量。

4.5 孵化社會(huì)組織，構(gòu)建扶貧網(wǎng)絡(luò)

孵化本土組織，整合本土力量，搭建互助支持體系。農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息能力獲取較弱，在政府支持下可以順利脫貧，一旦離開政府支持，就會(huì)陷入自主成長的困境，面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)。本土社會(huì)組織可以為農(nóng)村提供支持體系，實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建扶貧網(wǎng)絡(luò)。

4.6 實(shí)現(xiàn)五位一體，打造扶貧機(jī)制

積極推動(dòng)“扶貧辦-自治組織-群團(tuán)-社工-家庭”五方協(xié)作，探索“政府主導(dǎo)，組織聯(lián)動(dòng)，群團(tuán)協(xié)作，社工支持，家庭參與”的精準(zhǔn)扶貧服務(wù)機(jī)制。扶貧辦作為政府組織提供政策支持和制度保障，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮督促指導(dǎo)作用。村民組織包括村民自治組織、老年協(xié)會(huì)、婦聯(lián)等在精準(zhǔn)扶貧中聯(lián)動(dòng)工作，相互配合相互支持，婦聯(lián)作為婦女組織，負(fù)責(zé)村居留守婦女的發(fā)展工作和留守兒童關(guān)愛工作，例如提供法律咨詢、維權(quán)、技能培訓(xùn)等。老年協(xié)會(huì)專注老年養(yǎng)老生活，為老年人養(yǎng)老工作獻(xiàn)策獻(xiàn)力。群團(tuán)整合社會(huì)資源，協(xié)助扶貧主體開展扶貧工作。社工利用專業(yè)優(yōu)勢，開展專業(yè)服務(wù)，識(shí)別扶貧對(duì)象，支持政府、組織和群團(tuán)工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。貧困源自家庭，在借助外力脫貧的同時(shí)，也要鼓勵(lì)家庭不斷成長，實(shí)現(xiàn)自助脫貧。

5 結(jié)語

綜上，社會(huì)工作完全可以利用自身的專業(yè)價(jià)值優(yōu)勢和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢為扶貧工作注入力量。運(yùn)用優(yōu)勢視角，鏈接社會(huì)資源，孵化本土組織，創(chuàng)造多元參與扶貧平臺(tái)，打造長效扶貧機(jī)制。這個(gè)過程的實(shí)踐，也為社會(huì)工作本土化發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

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