鄉(xiāng)村振興背景下基層政府深化“放管服”改革實(shí)踐與思考

湯麗麗

[摘 要]隨著我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層政府在“放管服”方面進(jìn)行了深化改革，本文結(jié)合實(shí)踐對(duì)此進(jìn)行了初步探討，對(duì)于提高基層政府管理水平具有十分積極的作用。

[關(guān)鍵詞]改革實(shí)踐；基層政府；鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國各地區(qū)的推進(jìn)實(shí)施，基層政府在政務(wù)環(huán)境建設(shè)方面，以減少審批事項(xiàng)、提升服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率為目標(biāo)，樹立深化政府改革，提高服務(wù)水平的理念，結(jié)合群眾關(guān)心關(guān)注的重要問題，在民生問題中積極尋找切入點(diǎn)，深化改革，不斷創(chuàng)新，在政府為民服務(wù)上積極探索實(shí)踐，采取簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、提升服務(wù)的措施，使企業(yè)及群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，對(duì)于轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能具有重要推動(dòng)作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

1 提質(zhì)提速建設(shè)效能政府

在行政審批制度上深入推進(jìn)改革、對(duì)權(quán)力事項(xiàng)逐步精簡(jiǎn)、使審批時(shí)限得到壓縮、辦事流程不斷優(yōu)化，深度融合縣域政務(wù)服務(wù)大廳與各級(jí)政府的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，更加方便了基層辦事創(chuàng)業(yè)的流程，提高了政府的服務(wù)效率和水平。一是在為民服務(wù)方面簡(jiǎn)政放權(quán)，使服務(wù)簡(jiǎn)約化。在對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)方面，將行政審批制度深化改革作為主要任務(wù)，將不合理的規(guī)章制度堅(jiān)決革除，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境，對(duì)行政權(quán)力及許可事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范梳理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的職責(zé)體系及事中事后隨機(jī)抽查的監(jiān)管機(jī)制，使政府部門建立科學(xué)規(guī)范及合理的履職增效體系。并對(duì)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)，行政工作不斷瘦身，以精簡(jiǎn)行政權(quán)力促進(jìn)市場(chǎng)活力的提高。二是對(duì)辦事流程進(jìn)行精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)便捷化的為民服務(wù)。對(duì)審批流程不斷優(yōu)化，將各類比較復(fù)雜的程序及證明進(jìn)行清理并提高規(guī)范性，使審批時(shí)限壓縮50%，辦理事項(xiàng)“最多跑一次”。在項(xiàng)目審批過程中，建立聯(lián)席會(huì)議制度，采取受理、向有關(guān)部門抄告、審批、限時(shí)完成的流程并不斷完善，將與有關(guān)審批部門之間存在一定關(guān)聯(lián)，職責(zé)進(jìn)行條塊分割中存在的同構(gòu)關(guān)系徹底打破，使容缺辦理、全程幫辦等機(jī)制充分發(fā)揮作用，使常規(guī)繁雜的辦理程序、耗力耗時(shí)等實(shí)際問題得到妥善解決，在辦事服務(wù)過程中提高完整性和協(xié)同性，對(duì)于項(xiàng)目盡快落地實(shí)施起到一定的推動(dòng)作用。

2 放管結(jié)合建設(shè)陽光政府

一是制定“雙隨機(jī)一公開”制度，對(duì)事中事后進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管，按照“一單、兩庫、一細(xì)則”規(guī)定嚴(yán)格抽查比例及頻次，實(shí)施執(zhí)法檢查，在監(jiān)管中減少不必要的人為干擾。二是政務(wù)信息應(yīng)加強(qiáng)“雙公示”建設(shè)，將行政許可及處罰信息主動(dòng)及時(shí)地公示在網(wǎng)站上，使信用約束得到進(jìn)一步強(qiáng)化。三是“雙告知”制度應(yīng)積極落實(shí)，在辦理新創(chuàng)辦企業(yè)工商登記注冊(cè)過程中，不僅要向企業(yè)告知，使企業(yè)了解到經(jīng)營項(xiàng)目中后置審批的相關(guān)事項(xiàng)及主體辦理單位，對(duì)企業(yè)依法辦理進(jìn)行指導(dǎo)，有利于經(jīng)營活動(dòng)的盡快開展；而且，還要向有關(guān)責(zé)任部門告知，建立對(duì)事中事后進(jìn)行有效監(jiān)管的平臺(tái)，第一時(shí)間將企業(yè)經(jīng)營許可證向后置許可審批部門告知，對(duì)企業(yè)信用實(shí)現(xiàn)全過程的“無縫監(jiān)管”，不只是企業(yè)便于業(yè)務(wù)辦理，也要求企業(yè)將市場(chǎng)主體責(zé)任履行好，對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

3 借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)服務(wù)型政府

為使基層政府的政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，嚴(yán)格遵循“簡(jiǎn)約化服務(wù)環(huán)節(jié)、便捷化服務(wù)手續(xù)、集約化服務(wù)過程”的具體要求，積極拓展政府為民服務(wù)新渠道，創(chuàng)造性地將電子商務(wù)模式向政務(wù)服務(wù)引入，推行O2O+政務(wù)服務(wù)模式，將線上信息收集和線下便民服務(wù)平臺(tái)建立并不斷完善，采取便捷、高效、精準(zhǔn)、智能的O2O服務(wù)模式，使百姓聲音得到充分傾聽，群眾訴求得到有效回應(yīng)，政務(wù)服務(wù)行為逐漸規(guī)范，對(duì)于政府部門嚴(yán)格履行職責(zé)，提高服務(wù)成效具有一定的促進(jìn)作用，使政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化，為企業(yè)群眾提供更大的便利。

一是針對(duì)實(shí)際情況仔細(xì)甄別，及時(shí)進(jìn)行受理。群眾申訴及有關(guān)部門直接轉(zhuǎn)交的事項(xiàng)，應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行受理，在24小時(shí)內(nèi)及時(shí)答復(fù)。二是對(duì)有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)辦，按照所屬歸口部門進(jìn)行辦理。O2O服務(wù)信息管理員認(rèn)真梳理歸類申訴信息，在受理部門職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)向有關(guān)負(fù)責(zé)科室轉(zhuǎn)交處理。不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，對(duì)責(zé)任單位的確定應(yīng)按照部門業(yè)務(wù)范圍和權(quán)責(zé)清單進(jìn)行，將申訴事項(xiàng)向有關(guān)單位轉(zhuǎn)送或要求其辦理。三是辦事過程采取“扁平化”體制，使轉(zhuǎn)辦交辦事項(xiàng)明顯提高效率。受理部門責(zé)任科室將群眾反映的普通事項(xiàng)在職責(zé)范圍內(nèi)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后協(xié)助予以妥善解決；復(fù)雜疑難事項(xiàng)采取分級(jí)分層處理機(jī)制，一般情況下，根據(jù)工作職責(zé)由縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、群眾團(tuán)體等進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，不斷提高群眾滿意度；情況比較復(fù)雜的事件由縣委及縣政府常委會(huì)進(jìn)行研究解決。

綜上所述，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，基層政府不斷深化“放管服”方面的改革，并取得了一定成效，為建設(shè)效能政府、陽光政府及服務(wù)型政府發(fā)揮了十分重要的作用。

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