村干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系研究

許婕　王征兵

[摘 要]村干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)直接反映新農(nóng)村建設(shè)的效果。但是現(xiàn)階段并沒有規(guī)范的績(jī)效考核體系也不能正確地評(píng)價(jià)村干部工作。因此，根據(jù)個(gè)案分析，對(duì)趙村鎮(zhèn)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查將監(jiān)督考核內(nèi)容輔以部分關(guān)鍵性評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)有選擇性地和村干部面對(duì)面訪談，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，深入了解村干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)的主要問(wèn)題，將村干部績(jī)效考核內(nèi)容進(jìn)行定量分析，對(duì)所有因素開展綜合模糊評(píng)判，構(gòu)建了村干部綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)的框架體系。

[關(guān)鍵詞]村干部；職務(wù)行為規(guī)范；績(jī)效考核

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

目前學(xué)術(shù)界已經(jīng)出現(xiàn)了相關(guān)村干部績(jī)效考核的研究，從多個(gè)視角提出了一系列評(píng)價(jià)村干部績(jī)效的指標(biāo)。徐勇（2002）從針對(duì)村干部個(gè)體的個(gè)性化指標(biāo)建立著手，突出幾項(xiàng)關(guān)鍵性的業(yè)績(jī)指標(biāo)并進(jìn)行量化評(píng)估。王征兵（2006）在《村干部考核體系創(chuàng)新研究》中提到從19個(gè)方面對(duì)村干部進(jìn)行考核，每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重是對(duì)村干部和村民的調(diào)查所得，由村民代表對(duì)村干部打分，根據(jù)權(quán)重計(jì)算總分，可客觀地考核和評(píng)價(jià)每個(gè)村干部。但是，隨著時(shí)代更新，村干部工作的現(xiàn)狀及其本身的特殊性質(zhì)，對(duì)村干部績(jī)效考核評(píng)估體系的使用和開發(fā)過(guò)程中，仍需完善其方式方法，使得具體的評(píng)估體系未得到以實(shí)際的應(yīng)用和發(fā)展。需要建立更符合現(xiàn)階段政策需求、群眾要求的考核村干部工作的體系來(lái)完善我國(guó)基層隊(duì)伍的發(fā)展。

1 村干部績(jī)效考核存在的問(wèn)題

1.1 村干部績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)制的缺乏

根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，村級(jí)治理的模式需要從統(tǒng)治型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，由自下而上的管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕駞⑴c的自治型，由全能型轉(zhuǎn)向有限功能型。這樣的轉(zhuǎn)變與三個(gè)因素密切相關(guān)：一是上級(jí)布置任務(wù)減少，二是傳統(tǒng)管理模式的改變；三是其他類型組織來(lái)接受村級(jí)組織的一些功能。村民代表沒有被賦予實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，因此村民委員會(huì)的決策和行政得不到有效監(jiān)督和評(píng)估。實(shí)踐中，農(nóng)村地區(qū)以行政村為單位建立的村民監(jiān)督委員會(huì)雖然對(duì)加強(qiáng)村干部的監(jiān)督有一定效果，但是其監(jiān)督地位相對(duì)較弱，監(jiān)督手段和措施也難以形成系統(tǒng)，監(jiān)督方面分散，評(píng)估方面更缺乏。

1.2 村級(jí)管理權(quán)力的集中

村級(jí)決策和管理權(quán)力的結(jié)構(gòu)并沒有得到有效改善，權(quán)力過(guò)度集中仍然問(wèn)題突出。村干部所具有的集中管理權(quán)與分散的監(jiān)督權(quán)呈現(xiàn)非對(duì)稱性，這種非對(duì)稱性導(dǎo)致一些村干部的權(quán)力意識(shí)膨脹，引發(fā)腐敗等問(wèn)題。

1.3 村級(jí)治理內(nèi)容空殼化

農(nóng)業(yè)稅取消后一些村莊的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)失去依托，村莊提供公共品能力大為削弱，村級(jí)治理內(nèi)容空殼化。村集體經(jīng)濟(jì)失去了基礎(chǔ)，村民內(nèi)部自治動(dòng)力處于被抑制狀態(tài)，村莊公共活動(dòng)就容易落空，村干部缺乏實(shí)質(zhì)性的治理內(nèi)容。沒有實(shí)質(zhì)性的治理內(nèi)容則監(jiān)督及評(píng)估的內(nèi)容缺乏。

2 村干部績(jī)效考核實(shí)證分析

村干部績(jī)效考核體系的構(gòu)建需要以服務(wù)村民作為基礎(chǔ)，科學(xué)測(cè)評(píng)出村干部實(shí)現(xiàn)其管理職責(zé)職能、滿足村民公共服務(wù)等方面的績(jī)效水平，必須體現(xiàn)服務(wù)性職能的價(jià)值導(dǎo)向和內(nèi)在要求。

2.1 村干部績(jī)效考核體系構(gòu)建的步驟

（1）構(gòu)建村干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。通過(guò)對(duì)村民進(jìn)行村干部績(jī)效測(cè)評(píng)問(wèn)卷調(diào)查，有效了解村干部業(yè)績(jī)，由村民根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)村干部打分，各項(xiàng)指標(biāo)打分范圍為0-10分。

（2）確定村干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)各指標(biāo)權(quán)重。利用層次分析法（AHP）將影響村干部工作的指標(biāo)因素進(jìn)行層次化、細(xì)分化及定量化，并將與決策相關(guān)的主要因素分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層。在向5名專業(yè)人士進(jìn)行調(diào)查、咨詢的基礎(chǔ)上，將同一層元素兩兩比較進(jìn)行定量分析，計(jì)算出比較矩陣中每一層元素的相對(duì)重要性次序所賦予的權(quán)重值，通過(guò)所有層次之間的總排序計(jì)算所有元素的相對(duì)權(quán)重，并進(jìn)行排序。

（3）利用模糊綜合判斷模型對(duì)村干部績(jī)效進(jìn)行分析：①先確定因素集；②給定各自表層權(quán)重；③建立評(píng)價(jià)等級(jí)集；④建立模糊評(píng)價(jià)矩陣；⑤進(jìn)行模糊矩陣的運(yùn)算；⑥得出模糊綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果。

（4）測(cè)評(píng)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)的劃分。85分以上為優(yōu)秀；70-85分為良好；60-70分為合格；60分以下為不合格。評(píng)估不合格則須召開村民會(huì)議，確定保留或重選村干部。

2.2 村干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立

本文根據(jù)《村委會(huì)組織法》中對(duì)村干部職能一則中的規(guī)定，將村干部績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為4個(gè)二級(jí)指標(biāo)并14個(gè)三級(jí)指標(biāo)，具體見表1。

2.3 村干部職務(wù)行為績(jī)效評(píng)價(jià)體系的權(quán)重確定

利用AHP法對(duì)村干部職務(wù)行為績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定，根據(jù)村干部綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行專業(yè)人士問(wèn)卷設(shè)計(jì)，共邀請(qǐng)了共5名專業(yè)人士對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行打分，其中3名來(lái)自管理學(xué)專家、2名來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獨(dú)立完成評(píng)判調(diào)查。根據(jù)計(jì)算得出一級(jí)指標(biāo)單層權(quán)重，通過(guò)各層次單排序一致性檢驗(yàn)，每一層的權(quán)重與上一層權(quán)重相乘即可得到整個(gè)評(píng)價(jià)體系的層次總排序，結(jié)果所示。其中一級(jí)指標(biāo)層次總排序的一致性檢驗(yàn)結(jié)果為0.0252<0.1，具有很好的一致性。

2.4 利用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)村干部績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)——以趙村鎮(zhèn)為例

通過(guò)趙村鎮(zhèn)的實(shí)際調(diào)查，對(duì)其村民、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行考核測(cè)評(píng)表問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷170份，其中有效問(wèn)卷157份，村民126份、村干部19份和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部12份。

（1）構(gòu)建因素集。U={村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)及生態(tài)環(huán)境發(fā)展，行政任務(wù)執(zhí)行，自身素質(zhì)}；

（2）構(gòu)建評(píng)判集。V={不愿評(píng)價(jià)，不同意，一般，贊同，非常贊同}；其中很大為80-100分；較大為60-80分；一般為40-60分；較小為20-40分；很小為0-20；沒有為0。

（3）建立模糊評(píng)價(jià)矩陣。利用村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境、行政任務(wù)執(zhí)行與自身素質(zhì)的權(quán)重向量與所對(duì)應(yīng)的模糊評(píng)價(jià)矩陣，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（4）歸一化運(yùn)算。

（5）得出績(jī)效總評(píng)分為：R=B*H=0.64

（6）結(jié)果分析。趙村鎮(zhèn)村干部職務(wù)行為績(jī)效評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)為0.64，這說(shuō)明在整個(gè)調(diào)查中，村干部的評(píng)價(jià)一般。其主要原因?yàn)橼w村鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)較為落后，一些村莊的集體收入不足5萬(wàn)元，個(gè)別村莊甚至沒錢。人均收入基本在3500左右。像這樣欠發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民對(duì)村干部在行政任務(wù)執(zhí)行及社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展、自身素質(zhì)方面要求不高，最基本的要求就是尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期來(lái)看，則需要激發(fā)村莊活力，規(guī)劃正確發(fā)展方向。

3 結(jié)語(yǔ)

研究村干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，符合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的需要。農(nóng)村地區(qū)最缺少綜合素質(zhì)較高的人才，需要做到在資源有限的情況下激勵(lì)村干部，使村干部可以有效工作，并且使之工作行為可以規(guī)范化，得到獎(jiǎng)勵(lì)與約束。績(jī)效評(píng)價(jià)體系是通過(guò)對(duì)村干部職務(wù)行為各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行量化分析，評(píng)價(jià)體系的建立必須通過(guò)村莊內(nèi)部進(jìn)行實(shí)施。村莊監(jiān)委會(huì)監(jiān)督和指導(dǎo)，以確保對(duì)村干部評(píng)價(jià)合理、合法進(jìn)行。規(guī)范是使制度有效實(shí)現(xiàn)的保證，村干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)需要建立合理的程序，其具體可設(shè)置為：

（1）組成考核組：考核組可由村監(jiān)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抽出1-2名干部組成。

（2）召開村民代表會(huì)議：由村主任總結(jié)本考核工作計(jì)劃，各個(gè)成員對(duì)考核提出意見和建議。

（3）民主測(cè)評(píng)：需要考核組進(jìn)行初步考核評(píng)價(jià)；通過(guò)發(fā)放無(wú)記名方式測(cè)評(píng)表，收集意見及考核結(jié)果，測(cè)評(píng)表發(fā)放比例為村民50%，村干部30%和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)20%。

（4）調(diào)查核實(shí)：通過(guò)測(cè)評(píng)調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算村干部各個(gè)得分情況，對(duì)考核中有意見或者分歧較大的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)。

（5）評(píng)定結(jié)果：根據(jù)考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次。獲得優(yōu)秀的村干部，各個(gè)村莊可根據(jù)其實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況給予獎(jiǎng)勵(lì)。不合格者則需要召開村民代表會(huì)議，商議決定是否重新選舉。這樣充分運(yùn)用考核評(píng)價(jià)的結(jié)果，村干部的獎(jiǎng)懲與其密切相關(guān)，充分調(diào)動(dòng)村干部工作熱情。

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