新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人力資源建設對策研究

馬丙磊

[摘 要]在社會發(fā)展過程中，需要不同類型的資源作為基礎，而人力資源則是其中一種最為重要的資源形式。人力資源建設關系到國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，尤其是在人力資源較為薄弱的農(nóng)村區(qū)域更需要進行深度資源開發(fā)。為了更好地研究農(nóng)村人力資源建設，本文對農(nóng)村人力資源總量大、勞動力過剩、老年人力資源建設滯后、管理方針四個問題分析了其現(xiàn)狀及成因，探討新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人力資源建設的對策，大力發(fā)展教育是前提，完善人力資源市場，政府、市場及意識同步協(xié)調(diào)發(fā)展是步驟，完善的制度體系是保障。

[關鍵詞]農(nóng)村人力資源；人力資源建設；新型城鎮(zhèn)化

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

1 新型城鎮(zhèn)化建設中農(nóng)村人力資源建設的重要意義

當前中國處于知識經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，人力資源是社會發(fā)展的第一資源，新型城鎮(zhèn)化建設是中國建設的重要戰(zhàn)略之一，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。2018年中央一號文件又提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)“三農(nóng)”問題的重要地位。農(nóng)村的新型農(nóng)民將會是“懂技術、會管理、有文化”的復合型人才。

新型城鎮(zhèn)化建設中最明顯的體現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)占比縮小，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)村人口將有一部分轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，農(nóng)村人力資源是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會進步的多重元素的組合，涵蓋了農(nóng)民組織、知識技能、智力發(fā)展等多個層面。人力資源是推動農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)社會發(fā)展的重要因素，是決定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、文化進步的中堅力量。新型城鎮(zhèn)化建設中農(nóng)村的建設與人力資源建設有著密不可分的關系，是促進傳統(tǒng)粗放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型節(jié)約化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的先決條件，改變以往單純關注數(shù)量發(fā)展的片面性，轉(zhuǎn)變以生態(tài)、效益、可持續(xù)發(fā)展為主的技術性農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，是保障農(nóng)民綜合素質(zhì)提升的重要因素。人力資源的建設不但關系到未來農(nóng)村的全面發(fā)展，同時也是促進社會經(jīng)濟發(fā)展動力的核心要素。

2 農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)人力資源總量大，整體素質(zhì)不高

（1）農(nóng)民文化水平低。根據(jù)國務院第三次全國農(nóng)業(yè)普查領導小組辦公室和中華人民共和國國家統(tǒng)計局公布的結果顯示我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總數(shù)約為3.1億，總量依然非常龐大，我國農(nóng)村勞動力具有大專及以上學歷者僅占1.2%，農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍低下，這一問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。如表1所示。

（2）思想觀念落后。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展普遍落后于城市，交通閉塞、信息不靈，思維理念相對落后。不少農(nóng)民世世代代在農(nóng)村生活，甚至很多人從未走出過農(nóng)村，他們對于社會經(jīng)濟、環(huán)境等變化了解很少，因此在思想理念上更加保守。在這樣的文化氛圍中，不少農(nóng)民安于現(xiàn)狀，缺少主動學習探索的精神，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中過于依賴政府幫扶，缺乏農(nóng)業(yè)創(chuàng)新積極性。

（3）農(nóng)民收入低、增長慢。由于農(nóng)民思想意識落后，文化水平普遍偏低，進而造成其整體收入過低。雖然國家不斷出臺農(nóng)業(yè)扶持政策幫助農(nóng)民脫貧致富，但是，僅僅依靠外力扶持也僅能解決表面問題，根本問題卻無法得到解決。

2.2 農(nóng)村勞動力過剩、社會保障不足

（1）農(nóng)村勞動力閑置，人力資源開發(fā)不夠充分。當前，國內(nèi)農(nóng)村勞動力人口已經(jīng)達到58973萬人，其中就業(yè)人口為36175萬人，占農(nóng)村整體勞動力資源的60.56%。從這一數(shù)據(jù)可見，現(xiàn)階段農(nóng)村還有40%左右的勞動力處于閑置狀態(tài)。由于勞動力開發(fā)不足，造成人力資源的嚴重浪費。

（2）農(nóng)民社會保障缺失。新城鎮(zhèn)建設以提高農(nóng)民生活水平為核心主導力，使農(nóng)民生活的有希望、有尊嚴。農(nóng)民進城務工之后，就被貼上了農(nóng)民工標簽，不但生活福利沒有保障，還會受到一些人的歧視。在這樣的背景下，農(nóng)民就業(yè)壓力會進一步增加，一方面是沉重的家庭負擔，一方面是低收入、高強度的工作，農(nóng)民已經(jīng)成為龐大的弱勢群體，而全面小康目標的實現(xiàn)首先需要解決農(nóng)民的小康問題。

2.3 農(nóng)村留守老年人力資源建設滯后

在新型城鎮(zhèn)化建設進程中，大量農(nóng)村青年勞動力外出務工，農(nóng)村留守老人成為農(nóng)村生活的主體，根據(jù)全國老齡辦公布，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝?7.3%。如圖1所示國家統(tǒng)計局近十年數(shù)據(jù)統(tǒng)計2008年-2017年中國65歲以上老年人口呈不斷上升趨勢，而農(nóng)村老年人口數(shù)量又占據(jù)了全國老年人口的一半。農(nóng)村老年人在經(jīng)歷了人民公社、改革開放、集體承包到戶等國家戰(zhàn)略的背景下積累了豐富的經(jīng)驗和技術能力，在精力和體力雖弱于青壯年，但他們的人生閱歷、人脈關系確實青年所不能比擬。十八屆三中全會國家提出了“積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)”業(yè)，但是農(nóng)村老年人力資源建設嚴重滯后，導致農(nóng)村老年人“蹲墻根，曬太陽”“聚眾賭博”、“砍柴拾草”的現(xiàn)象。

2.4 管理缺位，無力開發(fā)

相關調(diào)查表明，省市各級政府在促進新型城鎮(zhèn)化建設過程中，對農(nóng)村人力資源開發(fā)有了一定的認識，給予農(nóng)村在政策、人才、資金一定的便利條件，但是從總體新城鎮(zhèn)建設的過程來看，還存在幾點問題。首先開發(fā)規(guī)劃缺失， 各級領導沒有深入到基層中對農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀進行全面調(diào)查研究，沒有制定農(nóng)村人力資源開發(fā)的長遠規(guī)劃；其次部署不統(tǒng)一， 各級政府主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不統(tǒng)一，各自為政，缺乏統(tǒng)一的指導思想方針，計劃性、針對性、實效性不足；最后資金投入不足，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會保障等嚴重缺失，影響了農(nóng)村資源持續(xù)開發(fā)。

3 農(nóng)村人力資源建設存在問題的原因分析

3.1 農(nóng)村的教育落后

（1）師資力量薄弱。相關數(shù)據(jù)顯示，當前農(nóng)村一名小學教師平均管理26.7名學生，初中每名教師管理24名學生，高中教師則平均管理16名學生。農(nóng)村教師不但總?cè)藬?shù)偏少，而且在專業(yè)能力、教學質(zhì)量上也與城市教師有很大差異，而且農(nóng)村一些優(yōu)秀教師被調(diào)往城市工作，使農(nóng)村教育資源外流問題更加嚴重。

（2）職業(yè)教育和成人培訓缺失。農(nóng)民很少接受正規(guī)技術培訓或者再教育活動，這就使農(nóng)民就業(yè)始終處于劣勢地位，只能選擇純體力勞動崗位。造成這一問題的根本原因在于農(nóng)村技術培訓不到位，成人教育體系不完善。而且一些農(nóng)業(yè)技術側(cè)重于理論講解，對農(nóng)民發(fā)展實踐指導性不大。

（3）農(nóng)業(yè)科技帶頭人少，繼續(xù)教育機會不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要以先進的科學技術為依托，這就需要有科技帶頭人起到組織帶動作用。國家通過綠色證書工程培養(yǎng)了大量農(nóng)業(yè)科技人才，但是人才總量與農(nóng)村實際需求之間仍有一定距離。如表2所示 《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第二號）》顯示農(nóng)業(yè)技術人員數(shù)量嚴重不足，這些技術人員進修培訓的機會很少，一是缺乏更高層次的進修途徑；二是教育資金不足，難以幫助其繼續(xù)進修。

3.2 農(nóng)村人力資源體制不完善

目前，市縣級人力資源市場相對完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人力資源市場制度不完善，市場管理混亂，無法保證勞動力自由流動，勞動者的正當權益得不到保障。從上級管理部門到下級執(zhí)行部門缺乏人員、資金，且資金分配傾向市縣級人力資源市場，無法解決三農(nóng)問題，無法發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)勢，全國勞動力市場信息無法全面、準確地向農(nóng)民發(fā)布，增加了農(nóng)村勞動力流動的盲目性，農(nóng)村勞動力資源得不到有效配置。

3.3 政府、企業(yè)制度不完善，農(nóng)村觀念落后

十八大以來國家雖然在保障農(nóng)村老人養(yǎng)老、醫(yī)療、福利等方面有了重大突破，但是隨著生活水平的提高，醫(yī)療體系的健全，老年人力資源開發(fā)依然緩慢，政府在老年人再就業(yè)保護的法律法規(guī)上不健全，老年人再就業(yè)的合法權益不能得到很好的保護，企業(yè)方面熱衷于大學畢業(yè)生，認為老年人在步入老年后學習能力減弱，體力下降，而不能合理為老年人提供崗位。受我國傳統(tǒng)文化的影響，大多數(shù)人認為在退休或者進入到老年就應該“含飴弄孫，頤養(yǎng)天年”，家人更是覺得父母上了年紀就該好好休息。在政府引導不足，企業(yè)主導缺失，傳統(tǒng)觀念的限制下導致農(nóng)村老年人力資源建設滯后。

3.4 農(nóng)村人力資源開發(fā)政府投資力度較輕

政府投資力度較輕表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)投資增長緩慢，占整體財政投資比例較小。在農(nóng)村投資體系內(nèi)，第一產(chǎn)業(yè)領域投資增幅較小，機械操作率、農(nóng)場化發(fā)展比例較低，對農(nóng)民投入的科技教育相對不足。第二，與城市人力資源培養(yǎng)有所不同，在農(nóng)村區(qū)域所進行的人力資源優(yōu)化與投資相對較低，投入與工業(yè)或者商業(yè)發(fā)展的收益，能夠?qū)r(nóng)業(yè)發(fā)展形成反哺作用，工業(yè)收入、金融稅收等都能夠創(chuàng)造大量財富，帶動城鄉(xiāng)關系和勞務關系發(fā)生變化，有利于促進農(nóng)民增收。在國家扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)財政調(diào)撥與信貸支持力度相對較小，難以建立起真正服務于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的金融保障機制。要改變這一現(xiàn)狀，就需要改變農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資源配置在國民經(jīng)濟格局中不利地位，改善農(nóng)村勞動力狀況就要加大對農(nóng)村的財政支持。

4 農(nóng)村人力資源建設的對策

4.1 大力發(fā)展農(nóng)村教育

人力資源質(zhì)量提升的關鍵環(huán)節(jié)在于教育。馬克思曾指出，教育是促進勞動力水平提高的有效途徑，通過教育能夠帶動財富的產(chǎn)生，使公眾獲得更多的物質(zhì)和精神財富。農(nóng)村教育的實施根本在于科技興農(nóng)，這就需要重點關注農(nóng)村勞動力素質(zhì)的培養(yǎng)，提高人力資源質(zhì)量。

（1）重視農(nóng)村基礎教育?；A教育有利于提高農(nóng)村人才的科技水平，是優(yōu)化農(nóng)村人才儲備的基礎?；A教育的實施有利于拓展高層次教育路徑，同時有效促進農(nóng)民科技文化水平的提高。新時期以來，農(nóng)村文化教育事業(yè)發(fā)展有了長足進步，但是與城市相比還有很大距離，不少偏遠農(nóng)村尚未普及義務教育，很多青少年處于半文盲狀態(tài)，學生輟學、生源流失問題仍然嚴重。要改變這一現(xiàn)狀，就需要在教育模式、教學手段上不斷優(yōu)化，保障農(nóng)村教育資金充足，完善當前辦學條件。尤其是注重農(nóng)村教師薪資待遇的提高，引導教師盡快更新教育理念，深入開展素質(zhì)教育，為優(yōu)化農(nóng)村人力資源奠定良好基礎。

（2）積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育。農(nóng)村區(qū)域開展的職業(yè)教育核心要務在于提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術水平，懂技術、善管理，能夠推廣先進的農(nóng)業(yè)科技，帶領農(nóng)民增收。一直以來，農(nóng)村職業(yè)教育缺乏系統(tǒng)性發(fā)展特色，在教育理念方面尚未形成就業(yè)導向性，與勞動市場需求脫節(jié)。這就需要相關部門充分發(fā)掘現(xiàn)有教育資源，通過廣播電大、大專院校以及職業(yè)教育機構、培訓機構等，面向農(nóng)村的職業(yè)教育需要形式多樣，在培訓期限上體現(xiàn)出靈活彈性，充分發(fā)掘網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，構建起服務于農(nóng)民的終身教育模式。同時還需要實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育與中職、高等教育的有序銜接，為培養(yǎng)更優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才奠定更完善的教育基礎。

（3）構建科學的農(nóng)村成人教育體系。農(nóng)村教育體系的完善是當前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的重點，結合農(nóng)村實際需求建立有針對性的教育體系。而農(nóng)村教育的核心目標也是為了“謀求出路”，離開農(nóng)村向非農(nóng)方向發(fā)展，教育的目的在于促使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為非農(nóng)，而留在農(nóng)村從事勞動生產(chǎn)的，往往被視為“沒出息、沒出路”。因此，只有構建起適宜農(nóng)村人才培養(yǎng)的整體框架，才能進一步提高農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)，讓高素質(zhì)的農(nóng)民真正留在農(nóng)村。該體系的建設分為三個階段，一是加大農(nóng)村掃盲力度，針對農(nóng)村文盲人群開展。二是提高農(nóng)村教育水平，主要針對需要具有較高的文化素養(yǎng)，以農(nóng)技站、農(nóng)村學校、文化站等基地為載體，從而普及文化、法律等方面的知識。三是學歷教育。與大專院校等教育機構建立聯(lián)系，采取成教方式或者委培形式，為農(nóng)村青年提供更多高等教育機遇，能夠更系統(tǒng)、更專業(yè)地學習農(nóng)技知識，完善知識教育體系，促進農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)的提高。

4.2 完善農(nóng)村人力資源市場

當前，在人力資源發(fā)展中，專門針對農(nóng)村人力資源調(diào)配的途徑相對不足，這就使農(nóng)村人力資源疏導轉(zhuǎn)移出現(xiàn)不少難題。而構建功能完備的人才市場則能夠使農(nóng)村勞動力獲得高效流動，使農(nóng)民有更多機會進城務工，尋求更適宜的工作崗位，并且盡快適應城市生活環(huán)境，拓展自身視野，提高職業(yè)技能。建立起面向農(nóng)村的人才市場，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才的有序流動，從而使人力資源獲得有序調(diào)整，提高人才應用效率。

（1）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場。政府需要科學引導，建立起功能完備的人力資源市場，通過縣鎮(zhèn)兩級人力資源開發(fā)，促進農(nóng)村人力資源的有序流動，通過市場調(diào)控功能構建起人才配置和流動框架，形成以縣級市場為指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔助的農(nóng)業(yè)人力資源流動體系，為人力資源的高效優(yōu)化創(chuàng)造良好條件。

（2）健全信息服務功能。農(nóng)村要建立人才信息庫，與人力開發(fā)部門相掛鉤，通過信息技術強化農(nóng)村技術人才的發(fā)展配置，充分發(fā)揮人才信息作用。通過不同人力資源信息的發(fā)布、應用，定期更新信息內(nèi)容，為農(nóng)民提供更有時效性的人才技術培訓信息，為農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程提供更完備的人力資源支持。

（3）不斷提高服務水平。在農(nóng)業(yè)技術培訓中要突出服務特色，為農(nóng)村提供更優(yōu)質(zhì)的技術培訓服務和農(nóng)業(yè)信息服務。在農(nóng)業(yè)技術人才培養(yǎng)中要結合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求，以交流會形式促進技術交流，同時邀請農(nóng)業(yè)專家、種田能手、營銷骨干等深入農(nóng)村一線為農(nóng)民提供更完善的技術指導，現(xiàn)場解決實際問題。

4.3 政府引導、市場主導、人為意識同步協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，政府要充分發(fā)揮導向作用，引導市場主體去接受老年人再就業(yè)，并制定一系列健全的法律制度保障老年人再就業(yè)后的權益，建立單獨老年人力資源市場平臺，鼓勵老年人再就業(yè)，充分發(fā)揮其多年積累的經(jīng)驗、人脈為企業(yè)創(chuàng)造價值，服務社會，發(fā)揮其智力才能，其次政府積極宣傳老年人再就業(yè)的好處，消除老年人再就業(yè)的負擔論、過時論，提倡老年人再就業(yè)的利大于弊。企業(yè)作為市場主導的主體，應根據(jù)老年人原有技能、知識提供崗位，完善企業(yè)制度，保障返聘老年人權益，提高老年人再就業(yè)的積極性。如圖2所示只有在政府的引導作用下，市場主導老年人再就業(yè)并提高老年人對再就業(yè)的重新認識，三者同步協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解農(nóng)村老年人力資源建設困難的瓶頸，推進農(nóng)村人力資源建設。

4.4 深化實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、加大投資力度

首先，政府相關部門要加強監(jiān)督農(nóng)村人力資源開發(fā)的工作，了解開發(fā)的執(zhí)行情況，找出實際與計劃的差距并根據(jù)實際調(diào)整計劃。農(nóng)村人力資源開發(fā)既要引進來又要走出去，以此形成良性循環(huán)。在人力資源轉(zhuǎn)移過程中，涵蓋了從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)的轉(zhuǎn)移，同時還有城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村人口性質(zhì)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化是構建農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，城鎮(zhèn)化通過不斷使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，在生產(chǎn)勞動方式上也有了很大改變。通過社會就業(yè)崗位的增加，使更多農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)途徑，在提高自身能力素養(yǎng)的同時，提高農(nóng)民崗位競爭能力。城鎮(zhèn)化能夠吸納大量農(nóng)村勞動力，使閑置勞動力得到有效開發(fā)利用。通過城鎮(zhèn)輻射作用的發(fā)揮，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更上一層樓。利用城鎮(zhèn)效應大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以此提高農(nóng)民生活和收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距。這些舉措對于人力資源發(fā)展意義重大，能夠有效提升農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)，優(yōu)化資源開發(fā)能效，通過人力資源的流動、轉(zhuǎn)移、優(yōu)化，形成人才良性運行機制。這就需要盡快消除農(nóng)村勞動力的就業(yè)瓶頸，構建起農(nóng)村人才向城市轉(zhuǎn)移的綠色通道，如完善的城鎮(zhèn)戶籍改革，規(guī)范農(nóng)村土地政策，通過體制改革完善農(nóng)村保障政策，鼓勵新企業(yè)落戶新城鎮(zhèn)，加大政府投資力度，構建完善的管理體系，構建起多元城鎮(zhèn)化建設網(wǎng)絡，以此促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓展人力資源的就業(yè)空間，提高其就業(yè)質(zhì)量。

5 結論

本文提出了農(nóng)村人力資源具體完善和開發(fā)策略。只有積極轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理理念，創(chuàng)新人才應用機制，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)效率，建立人才流動平臺，開發(fā)農(nóng)村老年人力資源建設，深入推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，才能從根本上解決當前人力資源建設中出現(xiàn)的問題，提高農(nóng)村人才的培養(yǎng)和應用效率?？傊?，在農(nóng)業(yè)人力資源的完善中，需要進一步更新理念，結合時代發(fā)展需求突破傳統(tǒng)理念束縛，激發(fā)農(nóng)民學習生產(chǎn)的積極性，在人力資源開發(fā)中給予相應的人力物力支持，通過再教育、培訓等形式提高農(nóng)民知識技能，促進剩余勞動力盡快就業(yè)。同時還要建立起專門面向農(nóng)村的人力資源管理框架，創(chuàng)新各項農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，為農(nóng)業(yè)資源開發(fā)營造新環(huán)境。保證各項措施得以落實，促進資源開發(fā)規(guī)范有序推進，為新時期新農(nóng)村建設創(chuàng)造更穩(wěn)定的人力資源條件，保障新農(nóng)村建設順勢發(fā)展。

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