關(guān)于農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的思考

戴益強(qiáng)

[摘 要]中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程差異大，由此帶來(lái)的是各地農(nóng)村社會(huì)治安發(fā)展的不平衡性，影響社會(huì)治安穩(wěn)定。在不斷的發(fā)展與變化中，新形勢(shì)、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，一些地方案件高發(fā)、農(nóng)村黃毒現(xiàn)象嚴(yán)重，各類矛盾糾紛都影響農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境。如何根據(jù)不斷發(fā)展的社會(huì)治安新形勢(shì)，探索農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作新模式，為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境，是擺在基層公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。本文通過(guò)對(duì)溫州市農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的研究，希望能給東部沿海和較發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略起到借鑒作用，從而推動(dòng)新時(shí)期公安工作的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；社區(qū)警務(wù)；思考

[中圖分類號(hào)]D631.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的意義

實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，是公安部黨委積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新要求而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是深化公安警務(wù)改革的必然選擇。實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)公安工作的發(fā)展進(jìn)步；進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，促進(jìn)社會(huì)治安的良性循環(huán)；進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，促進(jìn)城市社區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；進(jìn)一步密切公安機(jī)關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的提高和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固具有十分重要的意義。

1.1 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的迫切需要

隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素不斷增多。干群關(guān)系、土地承包、房屋拆遷、修路占地等，更多的矛盾糾紛由城市向農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移。而農(nóng)村地區(qū)警力有限，110接處警等日常任務(wù)繁重，應(yīng)付非常被動(dòng)。因此，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定實(shí)際，積極構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制，打造維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的第一級(jí)平臺(tái)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)，是推動(dòng)公安工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求

當(dāng)前，對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜、刑事案件高發(fā)、人民內(nèi)部矛盾凸顯仍是基本態(tài)勢(shì)，公安工作停留在過(guò)去的模式顯然不能完全適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)，公安工作迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，社區(qū)警務(wù)建設(shè)首當(dāng)其沖，必須予以加強(qiáng)。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)，是強(qiáng)化公安基礎(chǔ)工作的有力手段

基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。要使公安工作扎根于基層，做到有隱患就排除、有矛盾就解決、有問(wèn)題就處理，必須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，做到有信息就收集、有苗頭就跟進(jìn)，才能給公安基層基礎(chǔ)工作強(qiáng)大的生機(jī)和旺盛的活力。

1.4 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)，是提升群眾安全感和滿意度的有效途徑

群眾看公安、關(guān)鍵看平安，平安不平安、關(guān)鍵看發(fā)案。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，能夠使社區(qū)民警將更多的精力投入到治安防范工作中，有利于組織和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界齊抓共管、提高農(nóng)村自防自治的能力，完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，最大限度減少發(fā)案、最大限度共創(chuàng)平安。

2 溫州農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作現(xiàn)狀

溫州地處浙江東南部，是浙江省人口第一大市，面積大地域廣，轄區(qū)面積12065平方公里，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣。全市常住人口912萬(wàn)，戶籍人口811萬(wàn)，列全省第一；溫州也是全省人口流動(dòng)性最大的地區(qū)，全市登記在冊(cè)流動(dòng)人口311萬(wàn)。受溫州相對(duì)獨(dú)特的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人文環(huán)境等因素的影響，導(dǎo)致社會(huì)治安的先發(fā)性、獨(dú)有性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，人無(wú)我有、人輕我重、人后我先的特性非常突出，給公安工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。溫州社會(huì)治安形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是各類案件多。前些年，溫州的刑事發(fā)案一直在10萬(wàn)起左右，曾長(zhǎng)期居全省首位。目前，溫州接警總量、有效接警量、刑事接警量雖明顯下降，但仍處于高位運(yùn)行。二是先發(fā)性強(qiáng)。溫州地處浙江南大門(mén)，地處東南沿海，農(nóng)村改革起步較早、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、農(nóng)村治安較為復(fù)雜，許多問(wèn)題具有先發(fā)性的特點(diǎn)，受到廣東等案件高發(fā)、先發(fā)地區(qū)的影響，溫州的治安問(wèn)題和犯罪動(dòng)向，具有明顯的先兆特征，許多犯罪類型、犯罪團(tuán)伙往往從這里最先流入。三是社會(huì)治安復(fù)雜。溫州基層組織建設(shè)歷來(lái)相對(duì)薄弱，社會(huì)不穩(wěn)定因素多，“逢事必鬧、逢死必鬧”現(xiàn)象突出，網(wǎng)絡(luò)輿情穩(wěn)控壓力大，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)活動(dòng)活躍，稍有不慎就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

針對(duì)溫州獨(dú)特的社會(huì)治安狀況，近年來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)全力打造“溫州特色”社區(qū)警務(wù)工作模式，有效維護(hù)了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，取得了黨政肯定、群眾認(rèn)可、民警滿意的良好成效。一是牢牢把握爭(zhēng)取黨政支持這一前提。積極爭(zhēng)取黨委政府支持，深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)改革，將社區(qū)警務(wù)建設(shè)作為社會(huì)管理、保障民生的重要一環(huán)，納入黨委政府重要工作日程，上升為黨政行為，在人力、物力、財(cái)力上給予傾斜，為社區(qū)警務(wù)改革提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。二是牢牢把握社區(qū)民警配置這一關(guān)鍵。根據(jù)全市現(xiàn)有的警力數(shù)，警力明顯不足，對(duì)此，全市在保障派出所接處警、巡邏防控等日常工作所需警力的前提下，最大限度地確定了專職社區(qū)民警。對(duì)新警分配制度進(jìn)行了改革，新警一律全部到派出所任社區(qū)民警。分階段、分時(shí)段，以專職穩(wěn)定的社區(qū)民警逐漸取代“掛職”的治安民警，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警占派出所總警力30%以上的目標(biāo)。三是牢牢把握軟件硬件齊抓這一根本。全市公安機(jī)關(guān)積極把握全市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并、村級(jí)組織轉(zhuǎn)并聯(lián)”的有利契機(jī)，高度對(duì)接社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)擁有1個(gè)獨(dú)立辦公的警務(wù)室。全市建成一批硬件建設(shè)到位、功能劃分規(guī)范、服務(wù)項(xiàng)目多樣的社區(qū)警務(wù)室共670個(gè)。先后制定實(shí)施《關(guān)于規(guī)范我市城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的通知》等一系列制度規(guī)范，進(jìn)一步明確社區(qū)警務(wù)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、結(jié)果運(yùn)用與激勵(lì)舉措，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作“有規(guī)可依”。

3 溫州農(nóng)村社區(qū)警務(wù)存在問(wèn)題

盡管當(dāng)前溫州在社區(qū)警務(wù)方面取得一些成績(jī)，但更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，社區(qū)警務(wù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的工程，制約社區(qū)警務(wù)工作的難點(diǎn)問(wèn)題尚未得到徹底的解決。

3.1 社區(qū)警力配置仍存有缺口

從社區(qū)民警配備情況來(lái)看，全市144個(gè)公安派出所，87個(gè)警力數(shù)15人以上的派出所共有社區(qū)民警553人，占87個(gè)派出所警力數(shù)的22.0%，低于省廳提出的社區(qū)民警數(shù)占派出所警力數(shù)不低于30%的要求。目前，如派出所社區(qū)民警平均管轄實(shí)有人口數(shù)多超過(guò)1萬(wàn)人以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公安部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。管片過(guò)大造成人口熟悉周期長(zhǎng)，情況不掌握，造成社區(qū)警務(wù)工作基礎(chǔ)不牢、質(zhì)量不高。

3.2 社區(qū)民警專職化程度不高

社區(qū)民警沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)專職化，很難集中時(shí)間和精力深入社區(qū)開(kāi)展工作，社區(qū)警務(wù)室空置現(xiàn)象依然不同程度地存在，致使基礎(chǔ)工作仍顯弱化。全市專職社區(qū)民警中，連續(xù)從事社區(qū)工作1年以下的社區(qū)民警占全部社區(qū)民警總數(shù)的20.1%，3年以下的社區(qū)民警占全部社區(qū)民警總數(shù)的52.9%。在社區(qū)民警崗位調(diào)整上，一些基層單位隨意甚至違規(guī)調(diào)整社區(qū)民警崗位，影響到社區(qū)民警隊(duì)伍的穩(wěn)定與社區(qū)警務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 配套措施還不到位

一些派出所領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)民警對(duì)社區(qū)警務(wù)的認(rèn)識(shí)還不十分到位，對(duì)社區(qū)警務(wù)工作沒(méi)有形成模式，直接把傳統(tǒng)警務(wù)移植到社區(qū)范圍內(nèi)，以致有的社區(qū)雖然掛有社區(qū)警務(wù)牌子，但并沒(méi)有建立起規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，處于一種“空掛”狀態(tài)，一些派出所獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全，監(jiān)督制約機(jī)制不完善，加之基礎(chǔ)工作周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢，使得社區(qū)民警工作缺乏動(dòng)力、壓力，相當(dāng)數(shù)量的社區(qū)民警從事本崗位工作的積極性還不高，甚至有的想方設(shè)法調(diào)離。

3.4 群防群治力量缺失

由于農(nóng)村社區(qū)就業(yè)政策、財(cái)政投入困難等原因，治安輔助力量出現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，其他義務(wù)治安輔助力量也逐漸弱化，人員匱乏、發(fā)動(dòng)困難、作用不強(qiáng)。社區(qū)民防工作缺乏規(guī)范，組織機(jī)構(gòu)、人員調(diào)配、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面欠缺聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社區(qū)民防工作效能較低。

3.5 社區(qū)民警工作能力不足

一些民警執(zhí)法為民的思想不牢固，不會(huì)做、不愿做群眾工作，在發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾方面還有較大差距。信息化手段運(yùn)用與社區(qū)警務(wù)工作的程度還比較低下，有的民警信息化意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)用水平低。

以上這些問(wèn)題既有體制性、機(jī)制性和保障性的問(wèn)題，也有方法手段的問(wèn)題。破解這些問(wèn)題的根本出路在改革，根本方法是創(chuàng)新。要以更大的決心、更新的思維、更強(qiáng)的力度，全力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，大力加強(qiáng)社區(qū)平安建設(shè)，提升派出所駕馭和控制轄區(qū)社會(huì)治安的能力。

4 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的思考

4.1 樹(shù)立正確的社區(qū)警務(wù)建設(shè)理念

實(shí)施農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)公安工作由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變、由打擊型向防范型轉(zhuǎn)變、由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)變觀念關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)到位，真正把全警思想統(tǒng)一起來(lái)。在當(dāng)前刑事案件高發(fā)期、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期、人民內(nèi)部矛盾凸顯期的形勢(shì)下，迫切需要加強(qiáng)陣地控制，而實(shí)施農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)正是加強(qiáng)陣地控制的一個(gè)重要突破口。只有以正確的認(rèn)識(shí)為指導(dǎo)，實(shí)踐才能成功。因此，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，以解決認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題為突破口，深化公安理論，明確發(fā)展方向，以指導(dǎo)、推動(dòng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的深入開(kāi)展。

4.2 加大政策傾斜和保障力度

要在統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)公安工作的前提下，對(duì)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作在政策上予以傾斜，調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)民警扎根基層的積極性。要做到四個(gè)傾斜，即在工作重心上傾斜、在干部人事政策上傾斜、在經(jīng)濟(jì)待遇上傾斜、在裝備投入上傾斜。努力為基層派出所“警務(wù)前移”“陣地前移”創(chuàng)造條件，以確保農(nóng)村警務(wù)工作實(shí)用、高效、便捷運(yùn)轉(zhuǎn)。一是待遇傾斜基層。在組織干部選拔工作中，派出所分管社區(qū)警務(wù)工作副所長(zhǎng)優(yōu)先從社區(qū)民警中選拔，在社區(qū)警務(wù)室連續(xù)工作10年以上的優(yōu)秀社區(qū)民警，優(yōu)先解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。強(qiáng)力推進(jìn)派出所民警津補(bǔ)貼享受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部同等待遇和收入高于機(jī)關(guān)同職級(jí)民警10%以上?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)年初制定派出所民警年休假計(jì)劃，確保每人正常享受年休假。對(duì)因加班、值班等原因雙休日不能休息的及時(shí)安排補(bǔ)休。二是打造示范典型。樹(shù)立一批派出所、社區(qū)警務(wù)工作示范點(diǎn)，推出一批派出所好民警，以先進(jìn)典型示范引領(lǐng)派出所創(chuàng)新發(fā)展。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，大力培養(yǎng)、選樹(shù)派出所基礎(chǔ)工作的先進(jìn)單位和個(gè)人，逐步形成“層層有典型、條條有標(biāo)兵、處處有榜樣”的良好局面。三是提升能力素質(zhì)。開(kāi)辦“派出所基礎(chǔ)工作大講堂”，邀請(qǐng)專家學(xué)者或優(yōu)秀派出所民警集中授課，引導(dǎo)和鼓勵(lì)從事基層基礎(chǔ)工作的民警交流工作經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)，發(fā)表意見(jiàn)和建議。每年累計(jì)組織派出所民警進(jìn)行不少于10天的集中培訓(xùn)，由相關(guān)部門(mén)警種抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成講師團(tuán)為派出所民警集中授課，使民警掌握相應(yīng)的公安業(yè)務(wù)技能，不斷提高政策理論水平、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、信息化技能和群眾工作能力。

4.3 創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作新機(jī)制

要在工作機(jī)制和管理模式上大膽創(chuàng)新，積極探索，打造出利于工作、貼近實(shí)際、規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)警務(wù)模式。一是規(guī)范派出所崗位分工。在警力規(guī)模較大的城鎮(zhèn)派出所，內(nèi)部原則上分為警情研判室、社區(qū)警務(wù)隊(duì)和治安巡邏隊(duì)，分工負(fù)責(zé)情報(bào)信息、社區(qū)和治安工作?？茖W(xué)劃分勤務(wù)班次，警力規(guī)模較大或治安秩序相對(duì)平穩(wěn)的派出所，實(shí)行社區(qū)民警脫離值班勤務(wù)，確保社區(qū)民警全身心投入社區(qū)工作。二是建立專職社區(qū)民警隊(duì)伍。根據(jù)地域特點(diǎn)、治安狀況，落實(shí)一區(qū)一警或一區(qū)多警配置，努力實(shí)現(xiàn)公安部每名社區(qū)民警管轄實(shí)有人口1000戶、3000人的標(biāo)準(zhǔn)；并加強(qiáng)社區(qū)民警配備，確保每個(gè)派出所社區(qū)民警達(dá)到總警力的30%以上。三是規(guī)范社區(qū)民警職責(zé)任務(wù)。把社區(qū)民警作為社區(qū)治安的第一責(zé)任人，明確其主要職責(zé)為人口管理、治安管理、安全防范、聯(lián)系群眾、信息搜集等基礎(chǔ)性工作，實(shí)行社區(qū)民警責(zé)任制，建立科學(xué)、嚴(yán)格、公正的崗位目標(biāo)考核體系和工作責(zé)任追究制度，實(shí)行等級(jí)化管理。

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