后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村公共服務(wù)供給探究

陳麗鈴

[摘 要]農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕和收入的增加，農(nóng)村居民對(duì)于公共服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈且多樣。但后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的基層政府在公共服務(wù)供給上存在著財(cái)政資金短缺、職能錯(cuò)位缺位等諸多問(wèn)題。本文從社會(huì)治理現(xiàn)代化視角出發(fā)，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的困境及其成因進(jìn)行分析，提出切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體多元化、構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等有效供給路徑，以促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)化多樣化，切實(shí)滿足農(nóng)村居民的需求。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村稅費(fèi)改革；后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代；農(nóng)村公共服務(wù)；社會(huì)治理現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)]F812.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

為治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，自2000年以來(lái)，中央政府先后在安徽、江蘇等省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)工作，2003年推廣至全國(guó)。到了2004年7月，中央提出稅費(fèi)改革分為兩步：第一步是規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)，第二步才是取消農(nóng)業(yè)稅。2004年4月，國(guó)家開(kāi)始取消牧業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并在黑龍江、吉林進(jìn)行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。2006年1月1日，全國(guó)徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，自此中國(guó)農(nóng)村步入了后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代。農(nóng)業(yè)稅改革使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)明顯變輕，但農(nóng)業(yè)稅改革取得重大成效的背后，縣鄉(xiāng)政府的財(cái)力由于農(nóng)業(yè)稅的取消而大幅度下降，這使得縣鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給能力也逐漸減弱。

根據(jù)2016年我國(guó)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村人口為662805323人，占全國(guó)人口的62.14%，數(shù)量龐大的農(nóng)村人口對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)存在著極大的總量需求。同時(shí)，隨著農(nóng)村社會(huì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村居民的收入的增加，農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老、子女教育和醫(yī)療保障服務(wù)的需求愿望日益強(qiáng)烈，這些都對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給提出了更新更高的要求。

現(xiàn)狀卻是農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)供給不足問(wèn)題仍然十分突出。以醫(yī)療衛(wèi)生狀況為例，有57.6%的受訪者認(rèn)為醫(yī)療衛(wèi)生是他們最關(guān)心和最需要解決的公共服務(wù)，然而根據(jù)2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2015年城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員為10.2人，農(nóng)村為3.9人；城市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位為8.27個(gè)，農(nóng)村為3.71個(gè)，其中每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為1.24；嬰兒死亡率在城市為4.7‰，在農(nóng)村為9.6‰；五歲以下兒童死亡率在城市為5.8‰、在農(nóng)村為12.9‰。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡性突出，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。

本文從社會(huì)治理現(xiàn)代化的視角出發(fā)，通過(guò)文獻(xiàn)分析法、數(shù)量研究法、理論與現(xiàn)實(shí)結(jié)合分析法，探討后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村公共服務(wù)供給中存在的困難及其成因，探索有效供給的路徑，有助于進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的相關(guān)理論；為政府克服農(nóng)村公共服務(wù)供給中存在的困難、實(shí)現(xiàn)有效供給提供一定的依據(jù)，促進(jìn)政府探索公共服務(wù)有效供給的進(jìn)一步展開(kāi)。因此，本文的研究?jī)?nèi)容具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2 研究現(xiàn)狀

2.1 后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村公共服務(wù)供給的相關(guān)研究

張立榮、李軍超、樊慧玲將農(nóng)村基本公共服務(wù)界定為“農(nóng)村居民在生產(chǎn)、生活中共同享用的具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性、效用上的不可分割性以及收益上的非排他性的公共設(shè)施和服務(wù)”。農(nóng)村基本公共服務(wù)內(nèi)容廣泛，張開(kāi)云認(rèn)為“能有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提升農(nóng)民福利的公共服務(wù)都是現(xiàn)階段農(nóng)村應(yīng)有的基本公共服務(wù)，其中主要包括義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施等”。

在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的需求也日益強(qiáng)烈，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，許多學(xué)者展開(kāi)了相關(guān)的研究。張立榮、曾維和提出可借鑒西方的“整體政府”理論和建立公共服務(wù)主體間形成跨部門（或組織）的伙伴關(guān)系，多主體聯(lián)合提供，來(lái)提供無(wú)縫隙公共服務(wù)。汪錦軍認(rèn)為當(dāng)前存在政府主導(dǎo)的供給模式官僚化困境、自主供給模式的資源困境和委托供給模式的監(jiān)督困境，供給主體不能形成協(xié)同合力，農(nóng)村公共服務(wù)供給越來(lái)越碎片化，應(yīng)超越任何單一模式的思維，整合多方力量和各種資源，形成一種多元合作的結(jié)構(gòu)安排，以解決任何一方或雙方都無(wú)法解決的問(wèn)題。鄭恒峰提出以農(nóng)村公共服務(wù)供給社會(huì)化為基本途徑，讓非政府的社會(huì)化主體參與到農(nóng)村公共服務(wù)提供的過(guò)程中來(lái)，社會(huì)化主體主要包括村民自治組織、農(nóng)村社區(qū)民間組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶家庭以及社會(huì)支農(nóng)組織等。范逢春、李曉梅基于協(xié)同治理理論，提出應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元主體“動(dòng)態(tài)協(xié)同治理模型”，以政府、自治組織、私人部門、第三部門及公民五大治理主體之間的動(dòng)態(tài)協(xié)同合作為主，根據(jù)各自角色和不同的職能分工。周黎安、陳祎通過(guò)對(duì)1997-2005年縣級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從實(shí)證角度得出稅費(fèi)改革使得縣級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重在長(zhǎng)期中導(dǎo)致了公共服務(wù)供給的下降這一結(jié)論，認(rèn)為上級(jí)政府若在平衡調(diào)節(jié)中不減少甚至增加對(duì)縣級(jí)政府的支付轉(zhuǎn)移，將有效緩解縣級(jí)政府的財(cái)政壓力，且上級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)更多的公共服務(wù)支出責(zé)任。

學(xué)者們從多種角度來(lái)探索農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式，但可看出，其核心大多在于都希望通過(guò)采取多元合作策略來(lái)整合多元的社會(huì)資源，通過(guò)形成多方合力，來(lái)共同應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)有效供給這一難題。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村仍缺乏有力的多元力量，如何真正實(shí)現(xiàn)多元化供給還需要進(jìn)一步的研究。

2.2 社會(huì)治理現(xiàn)代化的相關(guān)研究

2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！鄙鐣?huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。社會(huì)治理現(xiàn)代化包括社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化兩部分，強(qiáng)調(diào)的是治理的主體由“一元”走向“多元”，治理的向度由“單向”走向“互動(dòng)”，治理的本質(zhì)由“集權(quán)”走向“分權(quán)”，治理的觀念由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，核心是以人為本，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力?，F(xiàn)代化社會(huì)治理主要包含以下四個(gè)理念：第一，治理主體的多元化。姜曉萍認(rèn)為，治理主體的多元化，要求政府必須與各種社會(huì)組織一起形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在共同分擔(dān)社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上形成多元協(xié)同治理機(jī)制；第二，治理方式科學(xué)化。通過(guò)運(yùn)用信息科學(xué)技術(shù)，搭建整合相關(guān)部門及資源的綜合管理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，達(dá)到為民、利民、便民相統(tǒng)一；第三，治理過(guò)程法治化。實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，“強(qiáng)化和完善解決社會(huì)矛盾公共危機(jī)的法治機(jī)制，使法治成為解決社會(huì)矛盾和公共危機(jī)的長(zhǎng)效、制度化手段”。第四，治理機(jī)制的規(guī)范化。社會(huì)治理機(jī)制是指不同的治理主體在不同的治理領(lǐng)域相互協(xié)作、良性互動(dòng)的系統(tǒng)過(guò)程。社會(huì)主體、利益需求以及物質(zhì)發(fā)展的多元化趨勢(shì)要求一種“協(xié)同化治理”的現(xiàn)代化治理范式。

綜上所述，許多專家對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)供給的分析都闡述了單一化的政府供給主體難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。社會(huì)治理現(xiàn)代化理論所強(qiáng)調(diào)的治理主體現(xiàn)代化正是將公民、政府、市場(chǎng)、社會(huì)納入治理框架中，共同參與治理，進(jìn)而構(gòu)建網(wǎng)格化的治理框架體系，避免單一化治理主體的低效率甚至失效，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化和最優(yōu)化，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給也有一定的借鑒意義。并且社會(huì)治理現(xiàn)代化理論所強(qiáng)調(diào)的治理機(jī)制的規(guī)范化、治理方式科學(xué)化等思想也對(duì)探索農(nóng)村公共服務(wù)供給的有效路徑提供了新的思路。

3 農(nóng)村公共服務(wù)供給面臨的困境

3.1 公共服務(wù)的財(cái)政供給能力不足

在我國(guó)，基層政府是農(nóng)村公共服務(wù)的主要供給者，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等公共品支出主要依賴于地方政府而非中央政府，并且主要是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)稅是我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政時(shí)代縣級(jí)財(cái)政收入的主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)稅的取消不可避免地對(duì)以縣級(jí)財(cái)政造成重大沖擊。雖然縣級(jí)政府的財(cái)政收入除了稅費(fèi)收入之外，上級(jí)政府會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付提供資金補(bǔ)貼。但上級(jí)政府的補(bǔ)貼往往存在滯后性，且上級(jí)政府對(duì)基層情況不了解，在信息不對(duì)稱的情況下，補(bǔ)貼可能最終沒(méi)有流向最需要補(bǔ)貼的地方。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更是存在“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，相當(dāng)部分的轉(zhuǎn)移支付實(shí)際上只顯示在賬面上?？h鄉(xiāng)政府資金吸納渠道手段單一，只能依靠上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付來(lái)決定供給的農(nóng)村公共服務(wù)，難以按照實(shí)際需求來(lái)多渠道籌集資金供給。這導(dǎo)致許多縣鄉(xiāng)政府陷入財(cái)政危機(jī)，缺乏充足的資金來(lái)提供滿足農(nóng)村居民需求的公共服務(wù)。

3.2 政府職能錯(cuò)位缺位

取消農(nóng)業(yè)稅的原義是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過(guò)政府間的轉(zhuǎn)移支付來(lái)增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府的公共服務(wù)能力，從原來(lái)的收糧催款轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)供給。而農(nóng)業(yè)稅的取消使得縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入受到極大沖擊，承擔(dān)的公共服務(wù)職責(zé)卻增多，造成“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下移”的現(xiàn)象，造成縣鄉(xiāng)政府在提供公共服務(wù)和不作為之間進(jìn)退兩難。在我國(guó)的壓力型體制下，下級(jí)政府部門官員的晉升、獎(jiǎng)懲等往往與完成上級(jí)政府下達(dá)指標(biāo)的完成情況相掛鉤，往往導(dǎo)致大多數(shù)地方政府以完成上級(jí)任務(wù)和滿足上級(jí)偏好為首要任務(wù)，大量精力投入到各種升級(jí)考核事項(xiàng)中，而非投入到公共服務(wù)供給中。根據(jù)陳文勝對(duì)湖南省129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人32%的時(shí)間用于參加會(huì)議，22%的時(shí)間用于對(duì)上接待，15%的時(shí)間用于各種工作考核，只有2%的時(shí)間是服務(wù)群眾。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，縣鄉(xiāng)政府職能的轉(zhuǎn)變并不成功，反而出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了公共服務(wù)供給能力的提高。

3.3 農(nóng)民利益需求表達(dá)不暢

農(nóng)民是農(nóng)村公共服務(wù)的最終消費(fèi)者和享受者，應(yīng)由農(nóng)民自己參與決定縣鄉(xiāng)政府提供的公共服務(wù)的種類和方式，然而農(nóng)民在利益需求表達(dá)上卻存在諸多障礙：農(nóng)村的分散性和農(nóng)民的松散型特點(diǎn)使得農(nóng)民的組織化程度較低，農(nóng)民文化水平程度不高政治能力有限，而體制內(nèi)的表達(dá)程序煩瑣低效，這就導(dǎo)致農(nóng)民很少利用已有的體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道，而實(shí)際上一些被利用的渠道也很少有實(shí)際作用，農(nóng)民的需求難以得到解決，社會(huì)矛盾激化。而作為農(nóng)村公共服務(wù)供給者的政府，缺乏與農(nóng)民溝通，“自上而下”的決策過(guò)程所決定提供的農(nóng)村公共服務(wù)的種類和方式并不一定符合農(nóng)民實(shí)際的需求狀況，農(nóng)民需求仍然得不到有效滿足。

3.4 農(nóng)村公共服務(wù)供給主體單一

在我國(guó)，農(nóng)村的基本公共服務(wù)實(shí)行的是政府“自上而下”的單中心供給模式，基層政府是農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的主要供給者，供給主體單一，供給資源獲取渠道單一。雖說(shuō)政府作為農(nóng)村公共服務(wù)的主要供給主體，能夠?yàn)檗r(nóng)村公共服務(wù)提供必要的財(cái)政資源支持，并且擁有比較成熟的決策程序、強(qiáng)有力的執(zhí)行體系，能夠較高效率地提供公共服務(wù)，但同時(shí)也存在許多問(wèn)題。但政府官員同樣是理性經(jīng)濟(jì)人，具有追求利益最大化的傾向，在壓力型體制下，為達(dá)到升遷的目的，會(huì)把農(nóng)村公共服務(wù)供給的工作重心放在容易出政績(jī)、時(shí)間較短的公共項(xiàng)目，而容易忽視一些耗時(shí)長(zhǎng)、真正與農(nóng)民切身利益相關(guān)的公共服務(wù)，農(nóng)民的需求和意愿難以得到真正解決。并且基層政府供給資源獲取渠道單一，財(cái)政資金不足，難以滿足農(nóng)民需求。造成了農(nóng)村公共服務(wù)的多樣化需求和供給主體單一的矛盾。

4 社會(huì)治理現(xiàn)代化視野下農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的路徑

4.1 切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體多元化

社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本理念就是治理主體的多元化，由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參加社會(huì)治理和公共服務(wù)，使得黨、政府、社會(huì)組織、公民多方共同參與，形成多元協(xié)同治理機(jī)制，各方共同受益，這為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)多樣的公共服務(wù)提供了一種新思路。

政府雖然在提供農(nóng)村公共服務(wù)方面居于主導(dǎo)作用和負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但這不意味著政府供給必然能帶來(lái)資源配置的帕累托最優(yōu)。農(nóng)村公共服務(wù)應(yīng)改變傳統(tǒng)的完全依靠政府來(lái)提供的供給模式，擴(kuò)大公共服務(wù)供給主體，一些公共服務(wù)可由非盈利組織甚至私營(yíng)部門來(lái)提供。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村居民的參與，可通過(guò)民主懇談會(huì)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)直接暢通，也可讓農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則途徑或社會(huì)組織的互動(dòng)等方式表達(dá)利益訴求。

但多元合作的前提是多種組織力量發(fā)育的相對(duì)均衡和制度環(huán)境的公平，但目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育遲緩，也缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。如何形成多元合作的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式是一個(gè)實(shí)踐難題。因此，一是要對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分類，明確各項(xiàng)公共服務(wù)的供給主體，同時(shí)要明晰合作方式和手段，厘清責(zé)任邊界，實(shí)行責(zé)任捆綁，防止互相推諉。二是政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)、稅費(fèi)減免、資金扶持等多種方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)組織、村自治組織等主體參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給中去。三是可成立專門的農(nóng)村公共服務(wù)統(tǒng)籌工作小組，協(xié)調(diào)解決實(shí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題，指導(dǎo)各主體開(kāi)展工作。

4.2 政府職能歸位

社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心是以人為本，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，最終目的是人民安居樂(lè)業(yè)，這與政府的價(jià)值追求是一致的。對(duì)此，縣鄉(xiāng)政權(quán)要從“統(tǒng)治型組織”轉(zhuǎn)為“服務(wù)型組織”，建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，將工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來(lái)，為農(nóng)村地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)多樣的公共服務(wù)。作為服務(wù)型的政府，特別是與民眾最接近的縣鄉(xiāng)政府，應(yīng)對(duì)下負(fù)責(zé)，以公民和公共利益為價(jià)值取向，將群眾的滿意度作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。作為上級(jí)政府，也應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任，而非將公共服務(wù)職能一味推給縣鄉(xiāng)政府，應(yīng)統(tǒng)籌好公共服務(wù)政策的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，在財(cái)政方面要加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的資金投入。各級(jí)政府在公共服務(wù)改革中都應(yīng)要承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任，相互協(xié)調(diào)，為保障農(nóng)村公共服務(wù)供給提供經(jīng)費(fèi)和機(jī)制保證

4.3 構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)治理現(xiàn)代化核心之一就是治理方式科學(xué)化，通過(guò)運(yùn)用信息科學(xué)技術(shù)，搭建能整合相關(guān)部門及資源的綜合管理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，寓社會(huì)管理于公共服務(wù)之中，以達(dá)到為民、利民、便民相統(tǒng)一。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，隨著信息化的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)信息的作用不言而喻?？h鄉(xiāng)政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，需要加強(qiáng)各部門之間、部門內(nèi)部之間橫向的及上下級(jí)之間縱向的溝通和交流，整合農(nóng)村公共服務(wù)資源，積極推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)信息交流網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給各方的信息共享，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。同時(shí)，還需加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)各供給主體和農(nóng)村居民的現(xiàn)代化信息意識(shí)和電子信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高各供給主體利用電子信息技術(shù)的能力，也使得農(nóng)村居民可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反映自己的需求和愿望。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村公共服務(wù)供給的終極目標(biāo)和價(jià)值追求是廣大農(nóng)村居民能享受到優(yōu)質(zhì)多樣的公共服務(wù)。在農(nóng)村公共服務(wù)供給的過(guò)程中，社會(huì)治理現(xiàn)代化理論為農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給路徑提供了新的探索思路。隨著社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，通過(guò)切實(shí)引導(dǎo)市場(chǎng)、非營(yíng)利性組織、村自治組織等主體的有效參與來(lái)真正實(shí)現(xiàn)多元合作，倡導(dǎo)和監(jiān)督各級(jí)政府承擔(dān)其應(yīng)有的職責(zé)，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)這些解決路徑，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給，切實(shí)滿足農(nóng)村居民的需求。同時(shí)，在未來(lái)改革實(shí)踐過(guò)程中，要堅(jiān)持“農(nóng)民本位”的思想，把握好尺度，防止過(guò)度市場(chǎng)化加劇社會(huì)不公等問(wèn)題，避免走偏。

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