新形勢(shì)下勝利油田農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策

王濤

[摘 要]土地資源一直是勝利油田戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源的重要組成部分。在當(dāng)前低油價(jià)新常態(tài)形勢(shì)下，加速推進(jìn)油田農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，盤活土地資源，充分釋放農(nóng)用地資源創(chuàng)效潛力，勢(shì)在必行。本文結(jié)合油田農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的視角對(duì)當(dāng)前油田農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境進(jìn)行分析，提出了油田農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)對(duì)舉措，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，以推進(jìn)油田農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]勝利油田；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F224 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 油田農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨的困境

當(dāng)前，勝利油田農(nóng)業(yè)涵蓋農(nóng)作物種植、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等四個(gè)大類，農(nóng)業(yè)土地總面積 28.08萬(wàn)畝；其中，耕地面積8.65萬(wàn)畝，主要分布在六戶、牛莊、河口、孤東一棵樹、萊州灣等地區(qū)，由油田（含改制企業(yè)）14家單位運(yùn)營(yíng)管理。

自山東省全力實(shí)施“黃藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，勝利油田處在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的疊加區(qū)域，油田所屬土地的潛在價(jià)值和升值空間日益凸顯。油田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦停滯、土地閑置，將面臨政府無(wú)條件收回的情況。油田只有做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地的高效保有，更好地為勘探開發(fā)提供戰(zhàn)略儲(chǔ)備用地，為油田高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。但由于歷史原因，油田農(nóng)業(yè)資源潛力認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)業(yè)開發(fā)一直處于低效發(fā)展階段。

1.1 頂層設(shè)計(jì)缺位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善

隨著國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和油田勞動(dòng)家屬的逐步退出，特別是集團(tuán)公司重組改制后，油田農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和職能趨于弱化，“消極保有”的土地經(jīng)營(yíng)管理觀占主導(dǎo)，農(nóng)用地高效開發(fā)利用的思路打不開，導(dǎo)致油田農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平落后。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，創(chuàng)效潛力有待釋放

在當(dāng)前油田農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，油田農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍基本處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)附加值低，土地對(duì)外租賃面積遠(yuǎn)大于自營(yíng)面積等矛盾。同時(shí)，油田涉農(nóng)單位普遍存在規(guī)模小，技術(shù)水平低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)占有率不高的經(jīng)營(yíng)短板。這些因素決定了油田涉農(nóng)單位的進(jìn)入壁壘和退出壁壘相對(duì)較低，油田農(nóng)業(yè)資源創(chuàng)效潛力有待釋放。

1.3 基礎(chǔ)投入欠缺，制約油田農(nóng)業(yè)高效益開發(fā)

集團(tuán)公司重組改制后，油田農(nóng)業(yè)進(jìn)一步邊緣化。油田層面缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，主要依靠各農(nóng)業(yè)單位自籌少量資金用于水利基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急維修，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施歷史欠賬較多，嚴(yán)重制約了油田農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

2 油田農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義

2.1 做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為油田扭虧脫困提供支撐

在國(guó)家土地政策總體收緊，惠農(nóng)利農(nóng)政策密集出臺(tái)的大前提下，加速推進(jìn)油田農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，集中資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)效優(yōu)勢(shì)，打造新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，為油田扭虧脫困、安置富余創(chuàng)效人員等方面意義深遠(yuǎn)。

2.2 做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為下一步集體企業(yè)改革奠定基礎(chǔ)

按照《關(guān)于加快推進(jìn)廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求，涉農(nóng)集體企業(yè)要轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，依托油田但不依賴油田，做強(qiáng)勝利農(nóng)業(yè)品牌，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為下步改革奠定基礎(chǔ)。

2.3 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是油田必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任

“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉?！鞭r(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)承載著諸如確保糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)安全等重要功能。勝利油田作為國(guó)有大中型企業(yè)，既奉獻(xiàn)能源也呵護(hù)碧水藍(lán)天，改善油田自然生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗油田有著義不容辭的責(zé)任。

3 油田農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做強(qiáng)管理創(chuàng)效平臺(tái)

一是借鑒江漢油田“農(nóng)林處”管理運(yùn)作模式，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定、市場(chǎng)開發(fā)及地方協(xié)調(diào)等工作，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助推油田農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全產(chǎn)業(yè)鏈升值。二是完善油田農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)用地分類承包。將各集體企業(yè)、改制企業(yè)、二級(jí)單位現(xiàn)有農(nóng)用土地統(tǒng)一實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，按照土地分類情況采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取承包費(fèi)，鼓勵(lì)各單位對(duì)農(nóng)用土地提質(zhì)增效加大投入，提高土地使用效益。三是緊跟中央政策，在油田內(nèi)部探索構(gòu)建農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)步伐、保證土地流轉(zhuǎn)效益，推動(dòng)油田農(nóng)用地向種植大戶、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體集中，為下一步油田農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化資源整合，做精土地經(jīng)營(yíng)平臺(tái)

一是以金潤(rùn)農(nóng)業(yè)公司為運(yùn)行載體，對(duì)油田閑散土地進(jìn)行整合、流轉(zhuǎn)，施行集約化管理，使閑置土地變?yōu)橛行恋?，低效土地變?yōu)楦咝恋?，完成看護(hù)土地向經(jīng)營(yíng)土地的根本性轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化油田農(nóng)業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，整合油田農(nóng)業(yè)人才資源，對(duì)油田現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，讓人才“流動(dòng)”起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)人才合理配置的同時(shí)降低油田農(nóng)業(yè)人才資源相對(duì)匱乏的現(xiàn)狀。三是強(qiáng)化價(jià)值塑造，實(shí)施勝利農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，對(duì)“勝利白豬”“愛(ài)尚食品”“中國(guó)品酒”等品牌進(jìn)行整合，做精勝利農(nóng)產(chǎn)品品牌。四是開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)。支持、引導(dǎo)油田各涉農(nóng)單位依托“幸福石化-石化團(tuán)購(gòu)”、京東、云集等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加速勝利農(nóng)業(yè)品牌的推廣，把勝利農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

3.3 強(qiáng)化渠道創(chuàng)新，做優(yōu)合作共贏平臺(tái)

一是利用油田與地方政府多年來(lái)建立的良好合作關(guān)系，積極融入東營(yíng)市黃藍(lán)發(fā)展戰(zhàn)略，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，借勢(shì)借力發(fā)展。二是圍繞發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、耐鹽堿植物良種培育等，通過(guò)搭建合作共贏平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)油田與東營(yíng)市農(nóng)業(yè)局、高等院校的有機(jī)融合、深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人才共育，推動(dòng)油田農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是借助勝利油田勝大超市良好的配送、銷售渠道，建設(shè)現(xiàn)代化食品生產(chǎn)與物流配送、畜牧養(yǎng)殖與農(nóng)產(chǎn)品種植、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，拓展油田農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)油田農(nóng)業(yè)的商工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍發(fā)展目標(biāo)。

3.4 構(gòu)建先行示范區(qū)，助推油田農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

立足油田農(nóng)用土地資源分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，本著宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜水則水的原則，建立“公司+先行示范區(qū)+市場(chǎng)”的組織形式，積極培育新型農(nóng)業(yè)主體，打造油田農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)六大先行示范區(qū)，助推油田農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

一是利用金潤(rùn)公司孤東近10萬(wàn)畝土地資源和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，種植優(yōu)質(zhì)水稻和飼草，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)水稻和飼草種植基地。二是整合四分場(chǎng)農(nóng)業(yè)點(diǎn)周邊零散土地，種植有機(jī)蔬菜和生態(tài)林果，發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建高端果蔬基地。三是盤活靠近城市片區(qū)的農(nóng)用地資源，發(fā)展集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的近郊休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造城郊休閑觀光基地。四是利用鹽業(yè)市場(chǎng)放開的好政策和孤東豐富的地下鹵水資源，大力發(fā)展鹽業(yè)和溴素生產(chǎn)，打造鹽化溴素生產(chǎn)基地。五是依托“勝大農(nóng)業(yè)國(guó)家白蠟良種基地、山東省現(xiàn)代化示范苗圃和東營(yíng)市實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)”，發(fā)展生態(tài)林、速生林和種苗花卉，構(gòu)建林場(chǎng)苗圃示范基地。六是利用萊州灣良好的水產(chǎn)資源，構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展特色養(yǎng)殖，推動(dòng)捕撈、加工、休閑漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 保障措施及下一步發(fā)展方向

4.1 完善油田農(nóng)業(yè)保障機(jī)制

積極開辟渠道強(qiáng)化油田農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。通過(guò)合作共贏吸納社會(huì)資本、企業(yè)盈余滾動(dòng)積累、國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，以及油田對(duì)農(nóng)業(yè)的適度扶持等途徑保持穩(wěn)定投入，夯實(shí)油田農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。完善油田農(nóng)業(yè)投保機(jī)制，及時(shí)處置房屋等閑置資產(chǎn)，防控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，維護(hù)涉農(nóng)單位整體利益，為農(nóng)業(yè)安全發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

4.2 提高農(nóng)業(yè)組織化水平

油田要在政策和資金上給予扶持，積極培育以金潤(rùn)、勝大為代表的勝利油田農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、商品化水平。引導(dǎo)龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，培育壯大一批帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

4.3 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

一是狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品追溯能力。二是積極開展省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用能力。三是加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，提高獲證產(chǎn)品監(jiān)管能力，以品牌提升品質(zhì)，拓寬市場(chǎng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重。

4.4 油田農(nóng)業(yè)下一步發(fā)展方向

農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。在當(dāng)前油田新的改革發(fā)展形勢(shì)下，建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念指導(dǎo)下的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是油田農(nóng)業(yè)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主攻方向。

[參考文獻(xiàn)]

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