農(nóng)家書屋的管理虛化問題及治理

夏璐

[摘 要]“管、建、用”已經(jīng)成為了持續(xù)圍繞在農(nóng)家書屋使用的管理過程中，當(dāng)前，就湖南省而言，農(nóng)家書屋的建設(shè)已經(jīng)基本完成，如何加強(qiáng)農(nóng)家書屋的管理，提高農(nóng)家書屋的使用，是在實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國的過程中，就農(nóng)家書屋的另一個能力體現(xiàn)。鑒于此，本文對農(nóng)家書屋的概述進(jìn)行分析，針對農(nóng)家書屋的內(nèi)涵與建設(shè)意義進(jìn)行闡述，通過對我國現(xiàn)階段農(nóng)家書屋的管理虛化問題進(jìn)行研究，提出了完善農(nóng)家書屋管理體制、加強(qiáng)農(nóng)家書屋管理隊(duì)伍建設(shè)、提升農(nóng)民的閱讀興趣，激發(fā)農(nóng)家書屋的活力等治理方法，旨在為了不斷提升農(nóng)家書屋的管理虛化問題治理能力而獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)家書屋；管理虛化；問題；治理

[中圖分類號]G258.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

隨著農(nóng)家書屋的號召提出，湖南同全國大多數(shù)省份一樣，積極進(jìn)行了農(nóng)家書屋工程的建設(shè)，并且提前三年將工程完成，實(shí)現(xiàn)了全省有條件行政村的全覆蓋。就長沙市的農(nóng)家書屋的建設(shè)而言，每間農(nóng)家書屋擁有的書籍、報刊和音像資料的平均量，至少可達(dá)1600多冊。然而在農(nóng)家書屋的運(yùn)行中存在著諸多問題急需解決。因此，農(nóng)家書屋的管理虛化問題及治理成為了我國農(nóng)村文化建設(shè)的首要任務(wù)，如何對其進(jìn)行應(yīng)用，成為了我國在文化“軟實(shí)力”的基層建設(shè)中應(yīng)該考慮的問題。

1 農(nóng)家書屋的概述

1.1 農(nóng)家書屋的內(nèi)涵

農(nóng)家書屋是一項(xiàng)公益性的文化服務(wù)設(shè)施，它能夠?yàn)檗r(nóng)民提供使用的書籍、報紙、雜志、音像等閱讀條件。是一項(xiàng)旨在為了提升農(nóng)村文化氛圍，加強(qiáng)對農(nóng)民的文化素質(zhì)的提升，解決農(nóng)民讀書難問題的關(guān)鍵基礎(chǔ)文化設(shè)施。農(nóng)家書屋工程主要依據(jù) “政府組織建設(shè)，鼓勵社會捐助，農(nóng)民管理自主，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制”的工作思路，將負(fù)責(zé)實(shí)施的各個部門緊密的結(jié)合在一起，共同推進(jìn)農(nóng)家書屋資源的合理化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)處理，同時，聯(lián)合媒體單位，加強(qiáng)對農(nóng)家書屋的宣傳，積極動員社會力量參與，結(jié)合外國豐富的農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對自身文化建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新能力的提升。在農(nóng)家書屋建成后，執(zhí)行農(nóng)民自主管理、服務(wù)的運(yùn)行模式。

1.2 農(nóng)家書屋建設(shè)的意義

習(xí)近平總書記在十九大會議中明確指出：“發(fā)展中國特色社會主義文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)守中華文化立場，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)今時代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。而“農(nóng)家書屋”的建設(shè)承擔(dān)著傳承民族文化、傳播科學(xué)知識、建設(shè)先進(jìn)文化的重要作用，是新時期參與新農(nóng)村建設(shè)的一個重要工作。這不僅關(guān)系到農(nóng)民基本文化權(quán)益的保障，也是提高農(nóng)民文化素質(zhì)和適應(yīng)社會進(jìn)步的能力的重要文化教育過程，更關(guān)系到我國文化“軟實(shí)力”的提升。因此，在我國基層文化的建設(shè)中，要加強(qiáng)對“農(nóng)家書屋”的建設(shè)，通過提高農(nóng)民的整體素養(yǎng)，從而縮小直至徹底消滅城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化的共同飛越。

然而，在建設(shè)中由于農(nóng)民的思想觀念較為落后，導(dǎo)致了在“農(nóng)家書屋”推行的過程中經(jīng)常會遇到各種各樣的阻力。所以，相關(guān)的工作人員也要意識到文化的培養(yǎng)不是一蹴而就的，是一件周期較長的工作，需要用時間、精力、金錢來共同改變農(nóng)民的落后思想。

2 我國現(xiàn)階段農(nóng)家書屋的管理虛化問題

目前我國各地農(nóng)村的農(nóng)家書屋的建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行著，但是針對很多農(nóng)家書屋的運(yùn)行現(xiàn)狀，我們也不難看出在農(nóng)家書屋在管理中出現(xiàn)許多問題。管理虛化是農(nóng)家書屋在管理中的一個重要問題。管理虛化就是在管理中管理不善或者缺少管理人員的管理制度的管理問題。它是影響農(nóng)家書屋出現(xiàn)問題的主要原因，由于我國在農(nóng)家書屋的管理中采取的農(nóng)民自治管理的方法，這樣的管理模式下，管理工作缺乏約束與要求，是導(dǎo)致管理虛化的主要原因，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 管理制度不完善

在農(nóng)家書屋的建設(shè)中，各個相關(guān)部門都表現(xiàn)出了極大的熱情，但是后續(xù)的管理中就顯得重視不足。“重建設(shè)，輕管理”就成為了農(nóng)家書屋普遍的一項(xiàng)管理問題，管理部門對農(nóng)家書屋重視不夠，未安排專人進(jìn)行管理，導(dǎo)致了在實(shí)際問題中，出現(xiàn)職責(zé)不明的現(xiàn)象。農(nóng)家書屋的資產(chǎn)歸屬問題、日后的維護(hù)和發(fā)展問題等權(quán)責(zé)不明確，難以做到各負(fù)其責(zé)，各司其職，嚴(yán)重影響農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)家書屋使用中，沒有建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，對農(nóng)家書屋的日常工作缺乏有效的管理指導(dǎo)，是農(nóng)民在農(nóng)家書屋的活動過于隨意，出現(xiàn)了借閱書籍忘記歸還、損壞書籍等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)家書屋的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 管理人員的欠缺

農(nóng)家書屋由于是農(nóng)民自治，導(dǎo)致了管理員素質(zhì)較低，管理能力不足的現(xiàn)象。目前，農(nóng)家書屋的管理人員基本上都是由村民來擔(dān)任，或者是村委會中的成員來兼任，管理的性質(zhì)屬于義務(wù)性。加上，很多農(nóng)民自身就有很多工作要做，在管理上難免會疏忽，更是無暇研究管理能力提升的問題，在管理書籍借閱記錄上也馬馬虎虎，導(dǎo)致了書籍回收難，造成了大量書籍的流失。管理人員的管理工作隨意，導(dǎo)致農(nóng)家書屋還有在管理員有時間的情況下才開放，嚴(yán)重影響了寧村書屋的服務(wù)能力，也無法保障書屋能夠?yàn)檗r(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.3 農(nóng)民的閱讀需求不高

閱讀需求較低主要體現(xiàn)在兩個方面：一是，農(nóng)民的受教育程度一般較低，對于學(xué)習(xí)和閱讀沒有較多的需求量，并且在農(nóng)村的青壯年常年忙于生計(jì)，沒有時間閱讀，真正能夠到書屋借書、看書的多以老人和學(xué)生為主，導(dǎo)致閱讀圖書的人數(shù)太少。農(nóng)家書屋沒有充分發(fā)揮自身的功能性。二是，農(nóng)家書屋的資源匱乏。根據(jù)了解，大多數(shù)農(nóng)村在建設(shè)農(nóng)家書屋的時候大批購買了一部分圖書，但是后續(xù)就不會再進(jìn)行購買了，導(dǎo)致實(shí)用新書很少，藏書量無法增加，久而久之，對農(nóng)民失去了吸引力。

3 加強(qiáng)農(nóng)家書屋的管理能力的提升

3.1 完善農(nóng)家書屋管理體制

農(nóng)家書屋建設(shè)質(zhì)量的高低與體制管理和工作人員素質(zhì)有著直接的關(guān)系，因此，管理體制問題是農(nóng)家書屋管理能力的重要體現(xiàn)，也是決定性因素。通過以下幾個方面對農(nóng)家書屋的管理制度做出治理的措施：（1）有學(xué)者提出農(nóng)家書屋在管理上具有“資源、人才、管理、服務(wù)和安全等”方面的風(fēng)險特征，所以，加強(qiáng)農(nóng)家書屋風(fēng)險管理意識，組織村干部成員和農(nóng)民中的骨干成立風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立危機(jī)預(yù)案手冊，加強(qiáng)對風(fēng)險的預(yù)測和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的應(yīng)對能力。（2）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)體系，積極與城市圖書館展開合作，充分學(xué)習(xí)并引進(jìn)城市圖書館的管理制度，尤其針對借閱書籍登記問題，要嚴(yán)格對農(nóng)家書屋的管理者做出規(guī)定，保障書籍的回收。（3）強(qiáng)化管理部門的參與能力，建設(shè)不是最終目的，只有保證書屋的持續(xù)運(yùn)行才能夠保障建設(shè)的目的得以落實(shí)，管理部門必須要委派專門的管理人員對各個農(nóng)村的農(nóng)家書屋進(jìn)行定期的尋訪，保證農(nóng)家書屋管理能持續(xù)運(yùn)行，就農(nóng)家書屋工作中的問題，要積極進(jìn)行反饋，幫助書屋的管理人員完善管理。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)家書屋管理隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)家書屋管理人員具有三重身份，他既是農(nóng)家書屋出版物的管理者，又是書屋中硬件設(shè)施的維護(hù)者，還是書屋管理規(guī)章制度的執(zhí)行者。所以，加強(qiáng)書屋管理隊(duì)伍的建設(shè)，有利于促進(jìn)書屋工作朝著一個良好、健康的方向發(fā)展。首先，農(nóng)村書屋要指派專人進(jìn)行管理，由農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子引頭，組織富有責(zé)任心、對文化事業(yè)熱愛的農(nóng)民成立一個書屋的管理團(tuán)隊(duì)，根據(jù)管理制度，對每一名管理人員的工作進(jìn)行詳細(xì)的要求與約束，讓管理人員自行調(diào)整時間，保證書屋每天準(zhǔn)時開放。其次，要積極對管理人員進(jìn)行再教育，提高管理人員的素質(zhì)，讓管理人員意識到管理書屋的重要性，通過與高校圖書館進(jìn)行合作，加強(qiáng)高校圖書館對書屋的援助，對管理人員進(jìn)行管理專題講座，并通過開展多種活動來提高管理人員的整體素質(zhì)和管理水平。最后，管理人員要積極地做好對書屋各種設(shè)施的維護(hù)，加強(qiáng)對書屋書籍的歸類、記錄，保證每一圖書的閱讀情況都能得到記錄。

3.3 提升農(nóng)民的閱讀興趣，激發(fā)農(nóng)家書屋的活力

農(nóng)民的閱讀興趣是農(nóng)家書屋開展的最終目的，只有農(nóng)民選擇閱讀才能夠提升自身的素質(zhì)，進(jìn)一步提高整個農(nóng)村地區(qū)的文化素養(yǎng)。首先，要做好宣傳工作，鼓勵農(nóng)民到書屋進(jìn)行閱讀和借閱，農(nóng)村學(xué)?？梢越M織學(xué)生到農(nóng)村書屋中參觀，甚至可以規(guī)定學(xué)生閱讀書籍的數(shù)量，利用學(xué)生的閱讀來帶動家庭閱讀，達(dá)到輻射的作用。其次，加強(qiáng)書籍的更新，定期對書籍進(jìn)行整理，通過與城市圖書館的合作，架起那個書屋書籍的更新能力，讓農(nóng)民始終能夠找到感興趣的書籍，還可以建立一個反饋意見專區(qū)，農(nóng)民可以將自己想要讀的書進(jìn)行反饋，書屋根據(jù)農(nóng)民的要求進(jìn)行書籍的選擇。最后，開展各樣的閱讀活動，與村委會的文化建設(shè)活動合作。例如，開展“知識之星”的活動，通過趣味問答的方式，開展一個知識綜合類的活動?；顒訂栴}都要在書屋為農(nóng)民提供的書籍內(nèi)，通過層層比賽最后的冠軍能夠獲得獎品和“知識大王”的稱號，以促進(jìn)更多農(nóng)民參與活動，加強(qiáng)對書屋的利用。

4 結(jié)論

農(nóng)家書屋的管理及治理在提升農(nóng)村的基層文化設(shè)施的完善和加強(qiáng)對農(nóng)民文化素養(yǎng)的提升上有著積極的作用，對我國新農(nóng)村的建設(shè)也至關(guān)重要。在此過程中，完善農(nóng)家書屋管理體制、加強(qiáng)農(nóng)家書屋管理隊(duì)伍建設(shè)、提升農(nóng)民的閱讀興趣，激發(fā)農(nóng)家書屋的活力等策略對農(nóng)家書屋管理能力的提升有著重要意義、使基層文化建設(shè)不斷發(fā)展，營造自身的文化氛圍，為實(shí)現(xiàn)我國社會主義文化建設(shè)事業(yè)而獻(xiàn)力。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王中正.淺析農(nóng)家書屋運(yùn)行和管理中存在的問題與對策——以宣威市為例[J].云南圖書館，2016（04）.

[2] 陳顯春.甘肅省農(nóng)家書屋圖書管理中存在的問題及對策研究[J].卷宗，2017（10）.

[3] 李子，孔繁秀，王超.西藏高校圖書館參與農(nóng)家書屋后續(xù)管理問題及路徑選擇[J].農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊，2016（07）.

[4] 寧和琴.淺議農(nóng)家書屋的建設(shè)和管理——以景洪農(nóng)場管委會農(nóng)家書屋為例[J].云南圖書館，2016（04）.

[5] 邱宇曼，張龍.我國農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的問題和對策——基于成都市周邊若干村鎮(zhèn)的調(diào)研[J].經(jīng)營管理者，2017（14）.

[6] 程婷.我國中部地區(qū)農(nóng)家書屋現(xiàn)狀與問題初探——以荊州市為例[J].福建質(zhì)量管理，2017（16）.