社區(qū)居民自治的問題及對策研究

李佳琳

[摘 要]加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動是十九大報告中的一項重要內容。本文通過分析現階段巫溪縣社區(qū)居民自治中存在的問題，研究出巫溪縣社區(qū)居民自治的實際對策。對于提高巫溪縣社區(qū)居民自治的能力和水平，打造該縣共建共治共享的社會治理格局有重要意義。

[關鍵詞]社區(qū)；居民自治；問題；對策

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

社區(qū)是社會的縮影，社區(qū)居民自治就是提升社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務的能力，通過加強社區(qū)居民自治有利于推動社會治理向基層下移，充分發(fā)揮社會組織力量，推動全社會形成強大合力，從而最終實現共建共治共享的社會治理格局。

1 巫溪縣社區(qū)居民自治存在的主要問題

現階段，巫溪縣正處于快速的城市化進程中，如何加強社區(qū)居民自治已成為一個十分重要的課題。就目前巫溪縣社區(qū)居民自治的發(fā)展現狀而言，仍然存在一些問題亟待解決。

1.1 傳統體制對于巫溪縣社區(qū)居民自治發(fā)展的限制

從社區(qū)的發(fā)展歷史來看，在改革開放以前，政府的管理形勢一直是全能型政府，即政府對所有的事情都實行大包大攬，尤其是在計劃經濟時期，這種政府負責承擔所有事情的情況持續(xù)了相當長的時間，導致社區(qū)居民在實現自治的時候無法擁有充分的自主權。社區(qū)的居民選舉雖然名義上是民主選舉，但真正選舉過程卻是由政府代替指派相關人員管理社區(qū)，這就形成街道辦領導社區(qū)的現象，社區(qū)徹底變成政府行使權力的機構，沒有形成真正的自治。改革開放以后，我國由計劃經濟轉為市場經濟，逐漸以市場經濟為主導，這就要求社區(qū)居民自治水平的提高，因為社區(qū)居民自治是國家經濟高度發(fā)展的必然結果。隨著近年來巫溪縣經濟的快速發(fā)展，巫溪社區(qū)居民自治的能力和水平在一定程度上有所提高，社區(qū)自治逐漸由政府掌控變成政府主導。但由于長期以來由縣政府牽頭辦理的事務太多，社區(qū)居民在自治過程中角色錯位、職能模糊的現象頻繁。因此，該縣社區(qū)居民在實際自治中，傳統的體制依然不同程度影響著自治運行，從而使群眾自治組織的發(fā)展受到限制。

1.2 思想意識對于巫溪縣社區(qū)居民自治發(fā)展的影響

巫溪縣地處渝陜鄂交界地帶，地理位置偏遠，是國家級貧困縣城，居民的受教育程度和文化水平相對落后，導致其思想意識滯后。尤其是近幾年巫溪的發(fā)展速度空前，城市中心由老城逐漸轉移到鎮(zhèn)泉，城市格局也作了大調整，由老城區(qū)變成老城、趙家壩和鎮(zhèn)泉三片區(qū)共同發(fā)展。然而，居民的思想意識卻跟不上城市發(fā)展的步伐。尤其是趙家壩和鎮(zhèn)泉的居民過去都是農民身份，在由農民變市民的過程中，這些居民的素質還有待提高。在大多數居民的意識里，誤以為社區(qū)居民自治組織就是完全的政府職能部門，缺乏主人翁意識，對于社區(qū)的活動參與性不強。對于自身有利的活動就參與，對于要實行的義務就視而不見，導致居民在自治過程中活動難以正常開展。

1.3 基礎設施對于巫溪縣社區(qū)居民自治發(fā)展的制約

基礎設施完備是社區(qū)居民自治的前提和基礎，基礎設施的建設將直接影響巫溪縣社區(qū)居民自治的發(fā)展。目前，巫溪縣由于進行老城改造和鎮(zhèn)泉新建，老城社區(qū)的基礎設施建設相對滯后，新城社區(qū)又欠于提前規(guī)劃，因此造成很多社區(qū)的基礎設施不完善。著重體現在，目前巫溪縣多數社區(qū)都缺乏集教育、文化、娛樂、法律咨詢、社會保障、生活需求于一體的社區(qū)服務站點，服務的形勢和手段不健全。另外，還有一部分社區(qū)截至現在還沒有獨立的辦公室，以至于采取租用民房的形式，建立臨時辦公地點，工作地點的不規(guī)范，又引發(fā)在開展社區(qū)活動的時候無章可循或是有章不循。由于沒有相關設施和場地，社區(qū)活動無法全面開展。此外，社區(qū)的人員配備、經費來源都嚴重不足，導致社區(qū)工作人員的勞動付出與工作強度形成強烈反差，社區(qū)自治工作難以正常推進。

2 巫溪縣加強社區(qū)居民自治的主要對策

巫溪縣的社區(qū)居民自治必須堅持黨的領導，才能保證自治的方向不變，保證社區(qū)的發(fā)展與黨的目標保持一致，以滿足人民日益增長的美好生活愿望。同時，巫溪縣的社區(qū)居民自治，還要符合本地特點，做到因地制宜，才能扎實推進其發(fā)展，主要對策有以下三方面。

2.1 轉變政府職能、明確社區(qū)職責

首先，縣委縣政府應加強治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與和法治保障，努力提高巫溪縣社區(qū)治理社會化和專業(yè)化水平。其次，巫溪政府各職能部門、街道辦事處應明確職能，理清和社區(qū)居民自治委員會的具體關系，要促進政社分開，同時進一步加強社區(qū)作為基層自治組織的功能，而不是一味替社區(qū)包辦事務。一方面弱化政府職能，另一方面強化社區(qū)自治能力，不僅是政府簡政放權的具體體現，也減輕了政府的工作壓力。再次，縣委縣政府還要進一步明確社區(qū)職責，明確街道和社區(qū)不是領導與被領導的關系，而是指導和被指導的關系，是協調與監(jiān)督的關系，同時大力推進巫溪縣社區(qū)減負增效工作。最后，還要完善社區(qū)自治章程制度，讓社區(qū)自治逐漸由無章可循和有章不循的狀態(tài)轉變成更加規(guī)范的發(fā)展態(tài)勢。

2.2 培育社區(qū)意識、增強社區(qū)認同感

社區(qū)意識是開展社區(qū)工作的前提條件和思想基礎，社區(qū)居民只有在擁有共同意識的情況下，才能同心協力參與社區(qū)事務，在享受社區(qū)帶來的利益的同時為社區(qū)服務。首先，培育社區(qū)意識要培育社區(qū)居民的自治意識。要讓社區(qū)居民充分認識到自己是社區(qū)的一員，是社區(qū)的真正主人，要有主人翁意識，明白社區(qū)治理的最大收益者就是社區(qū)居民。而不是一味依賴政府和街道辦，認為社區(qū)的事務跟自己毫無關聯。其次，培育社區(qū)意識還要培育社區(qū)居民的參與意識。要讓居民意識到社區(qū)自治的前提首先是居民的積極參與，要創(chuàng)新巫溪縣居民自治的方式，采用居民喜聞樂見的形式讓居民自愿參與到居民自治活動當中。例如采用院壩會、座談會和小區(qū)文藝演出的方式，充分調動居民參與社區(qū)事務的主動性，以此達到增強社區(qū)居民認同感的目的。

2.3 加大基礎投入、改善社區(qū)環(huán)境

社區(qū)發(fā)展離不開基礎設施的投入，加強社區(qū)建設已經成為一項迫在眉睫的工作。加大基礎投入首先就要解決巫溪縣社區(qū)辦公用房問題，尤其是對老城條件差的社區(qū)，要逐步改善辦公設施設備，例如獨立辦公室、電腦、電話等。對于趙家壩和鎮(zhèn)泉兩個地區(qū)，主要傾向于完善網絡信息和社區(qū)的陣地建設，讓社區(qū)工作在開展的時候做到有章可循、規(guī)范發(fā)展。同時，加強社區(qū)建設，強化示范力量。鎮(zhèn)泉片區(qū)的柏楊社區(qū)是社區(qū)發(fā)展中的典范，社區(qū)不僅有自己的辦公用房，有規(guī)范的章程制度建設，尤其是其轄區(qū)內的集芳苑小區(qū)自治工作開展十分得力。集芳苑小區(qū)主要實行業(yè)主自治管理，小區(qū)除了綠化和健身設施完備以外，注重陣地建設，上設業(yè)主自治委員會，下設樓長，分工明確，層層管理到位。

3 結語

十九大報告中明確指出，黨的一切工作以最廣大人民根本利益為最高標準。社區(qū)工作就是最基層的工作，也是人民最關心的工作。巫溪縣應直面本縣社區(qū)居民自治過程中存在的種種問題，參照對策、促進自治，推動本縣共建共治共享的社會治理格局形成。

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