胡煜晗
[摘 要]目前,農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障體系及其制度在不斷調(diào)整與完善,而構(gòu)建農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障體系的主要目的是優(yōu)化農(nóng)村扶貧機(jī)制,幫助農(nóng)村殘疾人解決溫飽問題,實(shí)現(xiàn)全民脫貧,完成奔小康的基本任務(wù)。本文將舉例簡析農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障狀況及社會(huì)保障需求,并提出個(gè)人建議。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村殘疾人;社會(huì)保障狀況;社會(huì)保障需求
[中圖分類號(hào)]D669.69 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2006年的農(nóng)村殘疾人口數(shù)量已多達(dá)6225萬,在全國殘疾人口比例中占據(jù)75.04%。與城市相比,農(nóng)村殘疾人收入水平較低,年均收入在2260元,城鎮(zhèn)殘疾人的年均收入在4864元左右,是農(nóng)村殘疾人的兩倍多。本文將簡單介紹農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障狀況,并淺論社會(huì)保障需求。
1 農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障狀況
首先,和城市地區(qū)相比,中國農(nóng)村殘疾人參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)較少,就業(yè)率相對低下,因而,參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村。據(jù)《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示,農(nóng)村大多數(shù)殘疾人沒有穩(wěn)定的工作,參加社會(huì)保障的比例也非常低。從宏觀層面來講,沒有工作的農(nóng)村殘疾人有六種不同的經(jīng)濟(jì)來源,分別是退休金、基保、保險(xiǎn)收入、財(cái)產(chǎn)性收入、家庭與其他成員供養(yǎng)和其他收入等。在農(nóng)村,有88.09%的殘疾人是依靠家庭和其他成員供養(yǎng),僅有11.01%的殘疾人是靠其他方式來維持生活。而城市有43.86%的殘疾人有退休金,而大多數(shù)農(nóng)村殘疾人都沒有領(lǐng)取退休金的資格條件。由此可見,農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障體系非常脆弱。
其次,2008年的中國殘疾社會(huì)保障調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出農(nóng)村享有醫(yī)療保障的殘疾人占據(jù)89.6%,有貧困救濟(jì)的殘疾人所占比例在16.1%左右,而享有養(yǎng)老保障的殘疾人僅占12.5%。從這組數(shù)據(jù)可以得出農(nóng)村的“五保救濟(jì)”體系并不完善,尚未覆蓋全體殘疾人,社會(huì)保障分配也很不均衡。
最后,農(nóng)村殘疾人所享有的社會(huì)保障存在一定的性別差異。從醫(yī)療保障與貧困救濟(jì)的角度來分析,農(nóng)村男性殘疾人和女性殘疾人享有的保障水平基本一致??墒?,從養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,男性殘疾人數(shù)比女性殘疾人數(shù)多一倍,這說明性別對農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保障有一定的影響。
另一方面,《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示,農(nóng)村16歲以上的殘疾人有2/3左右并未參加社保活動(dòng),一般情況下,參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例非常低,相比之下,參加醫(yī)療保險(xiǎn)的殘疾人數(shù)比例較高,但是,也只占30%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村。國家將殘疾人分為七種,分別是聽力殘疾、視力殘疾、肢體殘疾、言語殘疾、精神殘疾、智力殘疾和多重殘疾。全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明在農(nóng)村有2.61%的聽力殘疾人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),參與醫(yī)療保險(xiǎn)的聽力殘疾人占據(jù)29.24%,參加工傷保險(xiǎn)的大約有0.06%,參與失業(yè)保險(xiǎn)的聽力殘疾人占據(jù)0.06%,未參加保險(xiǎn)的聽力殘疾人所占比例高達(dá)68.02%;有1.55%的視力殘疾人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),參與醫(yī)療保險(xiǎn)的視力殘疾人占據(jù)30.61%,參加工傷保險(xiǎn)的大約有0.06%,參與失業(yè)保險(xiǎn)的視力殘疾人占據(jù)0.03%,未參加保險(xiǎn)的視力殘疾人所占比例高達(dá)67.71%;有2.25%的肢體殘疾人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),參與醫(yī)療保險(xiǎn)的肢體殘疾人占據(jù)28.89%,參加工傷保險(xiǎn)的大約有0.24%,參與失業(yè)保險(xiǎn)的肢體殘疾人占據(jù)0.13%,未參加保險(xiǎn)的肢體殘疾人所占比例高達(dá)68.52%;有2.11%的言語殘疾人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),參與醫(yī)療保險(xiǎn)的言語殘疾人占據(jù)28.34%,參加工傷保險(xiǎn)的大約有0.14%,參與失業(yè)保險(xiǎn)的言語殘疾人占據(jù)0.21%,未參加保險(xiǎn)的言語殘疾人所占比例高達(dá)69.2%;有1.55%的精神殘疾人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),參與醫(yī)療保險(xiǎn)的精神殘疾人占據(jù)28.95%,參加工傷保險(xiǎn)的大約有0.04%,參與失業(yè)保險(xiǎn)的精神殘疾人占據(jù)0.12%,未參加保險(xiǎn)的精神殘疾人所占比例高達(dá)69.35%;有1.66%的智力殘疾人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),參與醫(yī)療保險(xiǎn)的智力殘疾人占據(jù)24.23%,參加工傷保險(xiǎn)的大約有0.05%,參與失業(yè)保險(xiǎn)的智力殘疾人占據(jù)0.05%,未參加保險(xiǎn)的智力殘疾人所占比例高達(dá)74.01%;有1.59%的多重殘疾人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),參與醫(yī)療保險(xiǎn)的多重殘疾人占據(jù)27.41%,參加工傷保險(xiǎn)的大約有0.06%,參與失業(yè)保險(xiǎn)的多重殘疾人占據(jù)0.03%,未參加保險(xiǎn)的多重殘疾人所占比例高達(dá)70.91%。這組數(shù)據(jù)表明在中國農(nóng)村16歲以上未參加社保的人數(shù)比例多達(dá)2/3以上,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)比例更低。
除此之外,國家政府非常重視農(nóng)村殘疾人的補(bǔ)助工作,據(jù)2008年的某地農(nóng)村殘疾人普查統(tǒng)計(jì),當(dāng)?shù)啬軌蛳硎茏畹蜕畋U系霓r(nóng)村殘疾人共計(jì)315萬,占農(nóng)村殘疾人總數(shù)量的5.12% ,還有11.68%的殘疾人可以定期或者不定期地接受國家救濟(jì)補(bǔ)助。
2 農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障需求
2.1 農(nóng)村殘疾人對社會(huì)保障的感受和需求建議
據(jù)調(diào)查了解,農(nóng)村殘疾人對當(dāng)前的社會(huì)保障抱有積極、肯定態(tài)度,認(rèn)為“五保救濟(jì)”解決了許多問題,改善了殘疾人的生活,符合“親民”活動(dòng)。同時(shí),農(nóng)村殘疾人最看重的是醫(yī)療保障和貧困救濟(jì),對就業(yè)保障和養(yǎng)老保障不是非常重視,這說明農(nóng)村殘疾人對社會(huì)保障的認(rèn)知不夠全面,其他方面的保障機(jī)制還不夠完善,表1就是農(nóng)村殘疾人對社會(huì)保障需求的統(tǒng)計(jì)表。
從表1的數(shù)據(jù)可以看出,當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障是以醫(yī)療服務(wù)和貧困救助為主,其他項(xiàng)目還須待完善。
2.2 如何重建農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障體系
重新構(gòu)建最完善的農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系,必須以 “五保救濟(jì)”為原則,賦予農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系以科學(xué)性、系統(tǒng)性和法律性,在工作中靈活運(yùn)用科學(xué)知識(shí)和先進(jìn)的技術(shù),讓農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障活動(dòng)有法可依,促進(jìn)農(nóng)村社保的持續(xù)發(fā)展。
3 結(jié)語
綜上所述,從總體上來講,中國農(nóng)村殘疾人在社會(huì)群體中處于弱勢地位,當(dāng)前的農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系還需要進(jìn)一步完善,對此,國家應(yīng)使用立法的形式來執(zhí)行農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障工作,堅(jiān)持“五保救濟(jì)”,引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人正確認(rèn)知社會(huì)保障的意義和作用,不斷完善社保體系。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 劉立.邊疆朝鮮族聚居農(nóng)村貧困人口問題及其脫貧對策[J].西南邊疆民族研究,2015(12).
[2] 張文卓.“5·12汶川地震”殘疾人狀況調(diào)研:基于綿陽市北川縣的實(shí)證研究[J].社會(huì)保障研究,2013(02).
[3] 張家年,孫禎祥,趙洋.構(gòu)建無障礙信息環(huán)境的法律基礎(chǔ)與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的研究——基于《殘疾人保障法》角度的探討[J].情報(bào)理論與實(shí)踐,2013(05).
[4] 劉文靜.《殘疾人權(quán)利公約》視角下的中國殘疾人權(quán)益保障:理念變遷與制度創(chuàng)新[J].社會(huì)保障研究,2015(03).